首页 > 古籍 > 條陳臺灣縣事宜-陳清端公文選

條陳臺灣縣事宜

　　職嶺嶠寒儒，荷國家作養之恩，謬附科舉，得沾一命。昨者初授古田，未展寸長，旋蒙憲恩高厚，驅策駑駘，改調臺邑。思欲勉竭鈍拙，以圖報稱。履臺以來，晝夜兢兢，不遑寧處。仰惟憲臺智周道濟，有經綸宇宙之略，厚澤深仁，淪浹山海，謂察吏所以安民，則供職莫先條畫。職不揣迂愚，妄抒管見，敬陳事宜十有二條，不敢謂有當於治理之要務，第在臺言臺，於地方利病或一、二有合，仰望不棄芻蕘，俯賜採擇焉。

　　一、文廟之宜改建，以重根本也。蓋聖人之教，與王者之化俱遠。是以，學宮遍天下，其制度必極宏壯，其規模必極高敞，匪徒餚觀，以遵道也。臺灣縣為臺郡附郭首邑，開復以來，戶口之蕃衍，商旅之輻輳，財貨之流通與夫人文之日新月盛，居然海外一都會也。獨以學宮重地，猶襲偽弁住宅而為之。凡廟之與宅，規制不同；文廟與他祠尤別。今以住宅為文廟，其卑陋湫隘之觀，揆諸朝廷所以崇儒重道、振興文教之盛典，甚覺弗稱。而且櫺星之未有門也，明倫之未有堂也，藏經之未有閣也，東西兩廡風雨不蔽，鄉賢名宦俎豆匪依，至御製先師先賢諸贊尚未壽諸金石，其何以俾海陬士庶得睹天章之燦爛乎？夫風俗系乎教化，教化重乎人才，人才由於學校。先儒有言：不興學校而求人才，猶不琢玉而求文采，不可得也。處臺邑而欲養人才於學校，莫如改建文廟之為亟矣。雖工煩費鉅，未能卒然而就，然奮發為之，要當自今日始。除職倡捐及勸募外，仰望憲臺為斯文宗主，力賜提挈，俾人文根本之地，得以及早觀成，使海外宮墻煥然改觀，人才蔚起，胥鈞陶所造就也。應否定議舉行，伏惟憲裁。

　　一、宜興各坊里社學之制，以廣教化也。社學即古者家塾黨庠遺制。蓋為人性皆善，但氣稟之偏，習俗之蔽，有入於不善而不自知者。古昔社各立學，聚群弟子於其中，教以方名象數禮樂詩書之文，可使上者為賢人君子，次亦不失為寡過之中人。末俗因循，不及時教其子弟，忽成老大，習染既深，無可造就。所謂時過後學，徒勤苦而無成，猶甘於遜謝曰：吾子非學中人。嗟乎！豈有不學自成之材？又豈有學而必不可成之材哉？父兄之教不先，宰斯土者與有責焉。海外非即化外不可訓誨之地也。張益州鎮蜀嘗言：吾以齊魯待蜀人，亦自以齊魯之人待其身，若徒肆意法律以威劫齊民，吾不忍為也。可知法術刑民，原非所恃以為治。教人務學，乃真為治之本圖。職欲於每坊每里內設立社學，延老成有行者為之師，聚該坊里子弟而教誨焉。其教之目，自四書五經外，益以小學、近思錄二書，為之正其句讀，稍稍解釋文義，使自少習讀，長乃有得。其於學者身心性情，當大有裨益，非小補也。應否速行？伏惟憲裁。

　　一、宜定季考之規，以勵實學也。士子廁名庠序，即應以實學為務。實學者何？於經史則博而通也，於世務則諳而練也，處為通儒，出為良吏，此之謂有本、有用之學，而皆可於平時制藝窺一斑焉。蓋制藝一道，視之若易，工之甚難；非有明理之識，則詞膚而不切；非有殊尤之才，則氣委而不振。然其才、其識，罔非由學問中來。學者平時用功，所以貴日邁月征也。至鼓舞激勸之方，則月課、季試諸舉，亦其不可已。大抵中材之士，不能無求知之心。月有課，季有考，亦士子以文藝見知之一日，未有不踴躍思奮者。知奮則知恥，日恥則日進，將惟向上是務，一切利欲薰心、苟賤不廉之行，自不覺棄之若浼。故謂文章與品誼相關也。職忝司民牧，簿書繁冗，不能時集諸生為晤對，除月課聽本學舉行外，每以四仲之月，擇日集諸生於堂，親行考較，略為分別高下。其優列者，量加獎賞，仍准所屬童生併與斯考。凡土著於斯者，縣令漸可熟悉。至歲科之年，有冒名充考者，不待辨而識矣。蓋既為本縣童生，於本縣季考冊內安有一兩年全無報名與考之理？即有其人，不過百中一、二，無難察核。為諸生勵文行，為童生杜頂冒，此季考之不可或廢者也。應否照定規舉行？伏惟憲裁。

　　一、宜舉鄉飲之禮，以厚風俗也。自國老、庶老之制興，歷代憲老乞言為重，郡國有司奉行不替，非習為迂闊之儀以粉飭太平也。凡民間爭鬥日熾，獄訟日煩，始於鄉不序賢、食不羞耇，罔知禮讓故耳。若使習見乎敬老尊賢，地方有司猶捧觴布席之不遑，我何人斯，敢恣睢狼戾以自肆？將樂至不爭，禮至無怨，獄訟可消，兵制可靜，直移風易俗之一機也。查康熙九年十二月，禮部頒定鄉飲酒禮，滿漢一體舉行。臺邑賦役全書支發項下，亦開載鄉飲二次。職欲察訪所屬，該里內有年高德劭、眾所推服者，歲報二人。一為正賓，其一為副。照例每年正月十五、十月初一等日，敦請至本學明倫堂，如例舉行，仍將賓僎姓名具報。此在海外，一時訝為創見，實則行所當行，其於人心風俗未必不有得之觀感潛移默易者。應否速行？伏惟憲裁。

　　一、臺倉積粟之宜以時歛散也。倉粟一項，國藏攸關，遇有荒歉，為民生所待濟，系甚重也。第歛之不以其時，則廩藏空虛；散之不以其時，則民生困苦；均非奉行之善。如每年三、四、七、八等月青黃不接，此宜散倉粟出糶時也。若仍封倉不糶，必致米貴病民，且陳陳相因之粟，大半紅腐浥爛而不可食矣。每年秋成後，於十二、正、二等月，此宜歛粟入倉時也。倘不早徵收，至增價買補，必致倉無餘粟。一旦天行告沴，有欲糶之無可糶、賑之無可賑者矣。是歛之與散不容不為調劑也。矧在臺尤須以時歛散者，重兵雲屯，月米取給，歛不時，庚癸呼矣。數萬戶口，半多寄食在市，散不時，哀鴻嗷矣。且近海地濕，粟易浥爛，阻隔重洋，告糴無所，歛之、散之，必及時乃有濟也。就臺灣一縣言之，每歲除捐積粟外，正供額粟四萬六千有奇，除支給各營月米，每歲尚餘二萬有餘，歲積一歲，是存倉之粟不下十餘萬也。此十餘萬之粟，不及早變通，出陳易新，而坐視浥爛，任聽虧空可乎哉？職以為歲餘粟二萬餘石，應於每歲青黃不接之月，出粟一萬餘石，在市散糶，以濟民急。將開倉日期及糶過數目，按月報明本府稽查，即將賣過銀兩解貯府庫，至冬領回，買新粟補倉。如此則存倉額粟既不虧減，又免浥爛，而倉粟在市，米價亦不至騰貴，一舉而數善備。職以為變通積粟之法，端無過此。案查本年正月內為籲請發糶陳粟等事，蒙憲恩准糶濟民。職遵即開倉，每月定有六期糶賣粟米。至期自朝至暮，男婦老少摩肩累足，牛運車載，晝夜絡繹。若非叨邀憲恩，此數百萬生靈將何所倚，則糶粟濟民，在臺地可謂行之既效者也。不揣冒昧，詳請憲恩，歲以為常，則民生安而國藏固，海疆末吏且得免賠累之苦，伏惟憲裁。

　　一、澎湖孤懸海島，宜通商販粟以濟軍民也。邑志稱澎湖為臺郡咽喉，凡舟由內地來者，望澎湖為指南；自臺去者必寄泊澎湖以候風信。所以地僅彈丸，最稱扼要。國朝設水師三營，官兵駐劄，為建威銷萌之計。誠有備無患矣。營兵月米，動請預支，誠恐按月支給，海上風濤不測時或誤兵食。其為兵食計亦善矣。獨其中有三十六嶼，居民錯處，額載人丁六百有零，地種泊網等項，歲徵一百七十餘兩，則雖孤懸海島，猶然為朝廷輸賦稅之民也。查澎湖之民，視臺郡已分霄壤。澎湖不產稻粟，止宜高梁。此其地之瘠也。家家以採捕為業，別無可為營生。此其民之窮也。其尤苦者，所種高梁有限，必須兼買粟米度活，縱使採捕魚蝦，可覓蠅頭微利，而無米可買，不免啼饑。數百家戶口，朝夕懸命，惟往來販粟米之商船是賴。按由廈門至澎湖，有七更水程；由臺灣至澎湖，僅四更水程。是待販於廈門之遠，不如待販於臺灣之近為有濟。職請將臺倉陳粟，歲准發出五、六千石，與商船載過澎湖販糶，務照時下三錢平價，毋得平買貴賣。其某日發倉粟若干，交某商船往澎湖販賣，即將數目、日期報明本府稽查。某商船某日到澎湖賣粟價值若干，著澎湖巡檢司具文申報。彼此互相稽查，使商船不得販往別賣，使窮民不致無粟可買、忍饑度日，並使一、二奸商不得乘急偷販，抬價病民。如此庶川居谷飲之民，尚有瘳乎？查臺灣縣所屬地界，西至澎湖。職忝司牧，故敢將通商販粟一款，冒昧瀆請，倘邀憲仁以為可採，將海島窮黎日用飲食，莫非鴻慈汪濊所沾溉矣。伏惟憲裁。

　　一、水丁名色之宜永遠革除，以甦民困也。民間計口輸丁為戶口，丁有半差、全差之別。計畝差丁為田丁，田有丁多、田少之戶。總其名曰地丁。此惟正之供。普天率土，義無容辭者也。獨臺地丁之外，另有一種號曰水丁。職細加察訪，此項水丁既不報入額徵，緣何樂輸恐後？僉云臺地新闢，民人進港，恐多匪類潛蹤，因設為輸丁之法。凡經輸丁，本縣有丁票在手者，即屬良民，任往南路、北路生理，營汛查驗丁票，即與放行。否則，以為匪類，而拘執之。民以此圖放行之易，不覺輸丁之苦。職以為訛謬殊甚。假如其人守分營生，因不輸丁票，遂疑為匪，則彼作奸犯科之輩，何難納一丁票，使人皆信其為良民乎？是輸丁借名稽查匪類，實為匪類護身之寶符也。且亦念彼民之隻身來臺者，良以臺為樂土，可便營生也。地方有司，查明來蹤安插，謂蔡人即吾人，是其正也。迫之輸丁，是因以為利也。百姓賣兒貼妻之錢，必不可要。況此等窮民，並無兒婦可以賣貼，乃筋疲腦裂所汗血苦積者。官輸一丁，私下坊長承差人等又不知索去幾丁矣。初以為樂土者，勢必至視為畏途，而裹足不入也。想從前為令者聽其輸納，不敢報入額徵，蓋亦有故。緣此種民人，去來無常，入水未幾，俄而請照出水，一入額徵，必貽考成重累。職謂既可聽其自來自去，則亦不必令其按丁輸納。司馬溫公有言：天地生財，止有此數，不在官則在民。革除水丁，亦留有餘於窮民之一、二也。應否於縣門勒石永禁，伏惟憲裁。

　　一、每歲修倉之宜永禁派累，以惜民財也。查得臺邑歲額粟四萬六千有奇，以十月後開徵。未開徵之先，即傳各里管事會集公議修倉，或補葺破壞，或從新起蓋，有公眾修補之說，又有各里蓋倉貯各里粟石之議。民有唯唯答應何說之辭，而不知民財之破費少則二、三百兩，多至七、八百兩，皆起於此。何也？一里一對差，官票在手，無肯空手徒走之理。一里一管事，派歛佃戶，未必無指一科十之弊。而又承行之房科有費，估價之物料破冒，似此數種耗去民財幾許，其真正修理倉廒者為費能有幾何？是民間一歲收成，婦子方以為慶，詎意苦累即在此時。長此不改，歲累一歲，民財既竭，民命隨之。水旱盜賊之變，皆意外不可知之患矣。此為令者之急宜猛省痛革者也。職查臺邑現在倉廒，附府治者凡八十九間；在安平鎮者，凡二十間。內經職到任後新蓋大小九間，修補大小七間，通計倉一百零九間，約可貯粟十餘萬石。惟在為令者不時巡視，及早修葺，可歲省民財無數。先哲有言，余無他能，惟用民間一錢，如針刺體血。旨哉斯言。職謂欲惜臺邑民財，宜革修倉一舉，應否於縣門勒石永禁，伏惟憲裁。

　　一、在坊小夫之宜革，以安商旅也。居貨為商，客於外為旅。昔孔子列九經之目，一曰柔遠人。孟子陳王政之效，有謂天下之商皆悅而願藏於其市，天下之旅皆悅而願出於其塗，商旅而以天下為言，見商旅之皆為遠人。向使無商旅交通貿易，即城郭市廛間亦覺闇淡無色。以此見商旅之不可不厚為恤之，使之各得生業，有如歸之樂也。臺灣土產頗饒，尤天下商旅奔湊之會。職甫入境，見其街道整齊，商不易肆，為之囅然色喜。竊意商旅日坐市區，各營生業，在官必無由以一事相擾；乃居無幾何，該承胥以小票著取，在坊小夫紛紛送押。夫曰小夫，票曰小票，令押之不經意，在坊應之，若不甚害，以故前後相沿。今日某衙門用小夫若干名，該某坊答應。明日某衙門用小夫若干名，又該某坊答應。職則旋押旋駭，屢押屢駭，謂此項小夫不能使鬼，終須人力。力不克堪，必用錢僱。出錢何人？僱夫何人？細細採訪，始知每日小夫皆四方商旅出錢，而各坊長為之代僱以應也。嗟乎！臺邑商旅之困，一至此哉！蝸角蠅頭，利能有幾？足餬其口，而贍其家幸矣。反使之日出小夫，以供在官之役，於義何居？倘至虧本應役，日不暇給，流離失業於吾地，非地方有司之憾歟！職查小票、小夫，久已奉憲禁革。若臺邑在坊小夫，或因地遠法疏，釐革之尚未盡者。合應亟議禁革，除縣令衙署小夫自行僱用外，凡各憲衙門有需用小夫，亦應三邑輪流捐僱答應，毋得仍前輕出小票，著落坊長，以致派累商旅。庶幾熙熙海外，永成樂土，咸沾憲仁之廣被矣。應否於縣門勒石永禁，伏惟憲裁。

　　一、每歲二丁派買豬羊之宜禁，以除陋規也。按二丁有祭，乃朝廷尊禮先師、先賢，為報德、報功之舉，甚盛典也。額設鋼銀，就於地丁錢糧項下支發，一切果品牲醴之費，皆取諸鋼銀。所以杜派累、妥神貺也。不謂有司竟藉此漁利，每逢丁祭，果品取之舖戶，牲品取之屠戶，縱有給發，全不足價。不知其將額設鋼銀作何銷算耶！職蒞任五閱月後，適逢秋祭。查有以需用豬羊派之十五里一莊，令其代為買備各色果品，祭期止著舖戶排設，祭畢各自攜回，需點油臘，虧值重秤。夫民間一雞一豚，皆日用所需，若必按戶搜取，恐非忝稷之馨，神其吐之矣。且各舖戶覓利蠅頭，照行取辦，必致微本無歸。職請嗣後丁祭豬羊，應計定觔數，發現銀，著在坊屠戶具領，照時價買備。所用祭鹿，亦在官散行採買，果品各色，照價實辦為是。傳曰：祭貴其質，亦貴誠也。若乃派累小民，及借辦掩飾，質既亡矣，焉用文之！非不趨蹌於灌獻之餘，誠意安存？應否於縣門勒石永禁，伏惟憲裁。

　　一、兵民雜處之宜分別，以清保甲也。臺灣未有城郭，為兵民雜處之地。惟雜處斯難分，然正不可不分。如十家為一甲，有甲長以領之。十甲為一保，有保長以領之。其十家、十甲內，有戶婚、田土、細事興訟到官，即差本甲長、本保長勾攝對質，省差人下鄉之擾。有來歷不明及非為發覺者，甲長、保長不先舉報，訊明一體治罪。其甲長、保長須十家、十甲內公舉殷實老成之人充當，斷不許無賴棍徒包攬生事，並不許藉名營伍包戶、包口，不服清查；乃其間有兵民同居者，即著民開明籍貫某坊、某社，著兵開明籍貫某營、某哨，並列家甲牌內。人籍既明，則民服縣官之令，各務生業，兵亦畏營將之法，不敢呈強生事。兵民胥就約束，如同一體。是又分之而未始不合者也。但著落甲長、保長人等，開報戶口，恐有藉口科派造冊等費，則法未行而弊已生，為害不少。職查臺邑有四坊十五里一莊，現在捐買紙張，刷就家甲牌發填。若有科派等弊，許不時首告懲治。如此實實舉行，是否允協？伏惟憲裁。

　　一、宜逐遊手之徒，以靖地方也。大抵有益於地方之人不可不招之使來，有害於地方之人不可不逐之使去。士農工賈，各專一業，此有益於地方之人也。游手好閒，不事生產，此有害於地方之人也。臺灣自開復以來，由內地遷徙而居於此，為士、為農、為工賈者，雲集影附，無待議招矣。其間有急當議逐者，奸宄之徒，潛蹤匿影於其中，每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法，有未至而逐之法。已至而逐，不過於清保甲內查有本保本甲鄰佑人等不肯互相保結者，即系匪類，當即逐押過水，不得容留片刻，以致潛匿別保別社。其未至而逐，則在憲牌申飭廈門、金門、銅山把口各官，於商船載客渡海，不得因有貨物，便輕填上報單，須把口官逐名驗有本地方官照票或關部照牌，方許渡載。至臺灣把口官悉照原報單內逐名驗明，方許登岸，仍著本人帶照單、照牌赴臺灣所屬該縣印官驗明記簿，以便安插查考。日後有非為作夕，即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顧忌而不敢輕為非法，並一切逃僕、逃廝與內地無籍奸棍，假客渡海之計，亦無處躲閃矣。又某商船載多至數十人，某商船載少亦十數人。其人僉報作客生理，查其隨帶貨物，每不出數兩至十餘兩不等。天下有僅值十數兩貨物，肯冒風波之險渡海作客者乎？其為有托而逃可知也。再查商船載客，利其每人有二、三兩腳費耳。更有一種匪類，欲潛入臺地，並無貨物，只多出腳銀至五六兩、六七兩不等，商船便為包載。甚至原經被逐過水之人，改名易姓，竄附商船復來，而商船利其金多，概為包頂本船水手名字，致把口官無從稽查。久已習成錮弊，牢不可破。計惟申飭把口官嚴為稽察，密為偵探，有前項包頂情弊，察出一人，則將商寘重典，船沒入官。如把口官書役扶同作弊，隱容匪類，於本地方內發覺之日，許地方官跟究出原初渡海商船，從重究處。蓋亡命之徒，嘯聚一處，未有不為患者。此臺灣他日之慮不可不及早杜其萌也。應否申飭速行，伏惟憲裁。

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