首页 > 古籍 > 卷三十九　内政部十三　八旗生计-皇朝经世文统编

卷三十九　内政部十三　八旗生计

　　根本四计疏乾隆十年　　　　　
御史和其衷

臣自奉　　命稽察　盛京事务以来已历二年凡地方之情形旗民之生计一有见闻必广谘博访悉心体察冀效一得之愚以仰副　　圣主择及刍荛之至意

一重边疆以资防范也伏查山海关外迤北迤东一带共设七边边门之外则系各蒙古部落由七边之东而南直接凤凰城则为六边乃奉天宁古塔之六界此　盛京东北二面之屏藩也向来各边俱编木为栅以限内外栅外浚濠以禁越度该管各员勤于防随时修浚边防实称严密乃闻近年以来总理大臣漫无稽查该管各员遂因之怠玩附近边门数里尚有濠栅离边门稍远者多成坦途不惟大伙私参易于透漏亦恐违禁货物任意出边虽近经将军加意办理较前已觉改观但积玩之后非大为整饬严立章程诚恐将来日久视为具文仍复废弛请　交将军达尔当阿于本本年边之时亲身周历详为相度本栅务令坚密土濠务令深通以复旧制并将嗣后总理大臣应作何论流查阅该管官员应如何更番视以及土濠木栅应如何随时修浚之处详悉定议奏请施行再查熊岳所属旅顺海口设有水司营官兵以为防之用与天津水师营声势遥相呼应为奉天南面之保障关系綦重乃闻相沿日久亦皆废弛该管各员既不勤加操练兵丁哨不过掩饰虚文即军装器械半皆朽坏似此怠玩成风何以固疆圉而资弹压亦请　　交将军达尔当阿将自今作何整理嗣后如何稽察之处一并详悉筹议奏请施行庶边海要区防范既严于弭盗稽匪之道不无裨益

一广积贮以裕民食也奉天土厚泉甘深宜稼穑收获之多既倍于他省粮价之贱亦半于内地故每遇丰收之年转有熟荒之虑且小民止顾目下鲜知盖藏偶遇偏灾即束手无策此皆当预为筹划也伏查乾隆八九两年仰赖　　圣主洪庥连获丰收今春雨雪调匀民间俱已及时播种将来接连得雨大有可登请　　交奉天将军府尹将旗民各仓现在实存粮石是否足用应否买贮之处详审收成分数定议具奏若须添补则动支备用银两拣派廉干之员分头买贮以裕仓储仍照常平之例每年于青黄不接之时或借或粜以济民仓若仓粮足备各项之用无须添补则请将海口之禁量为宽展使内地商贾源源流通以免伤农之患如此通融办理于内外民仓均有裨益

一兴纺织以济民用也伏思小民生计衣食为先务本要图耕织并重独是奉夫各处地多宜棉而布帛之价反倍于内地推原其故大抵旗民种棉者虽多而不知纺织之利率皆售于商贾转贩他省既不获种棉之用而又岁有买布之费则此亦当亟为经理者也臣愚见似不必绳以官法以禁令惟　　交奉天将军府尹加意讲求寔心劝谕多制纺织之具颁发各属令有司依式成造量给旗民之种棉者仍雇觅善织之工数人令其因时随地多方教导即以民间纺织之多寡为该管有司之功过如此行之数年之后人获其利必竞相趋展转仿将不烦程督而各勤其事出产渐盛布价自平于旗民生计不无裨益

一广开采以利民用也奉天各属山多树广材木柴薪用之不穷近年以来生齿日烦取者益众附近山木植渐少而市价因之愈昂民间日用颇有艰难查锦州以西宁远一带山多产煤现经封禁向来地方官员自顾考成惟恐生事虽屡经有人奏请开采而终阻抑未行伏思奉天东南之北西湖一带逼近　　盛京因地多产煤现已开采有年附近旗民寔属利赖亦并未闻有聚匪生事之端今宁远之煤事同一体且离奉天甚远较之北西湖更为不同而乃将此天地自然之利为因噎废食之计置之不问则深为可惜伏祈　　皇上交奉天将军府尹确寔查明如何招商开采作何设法稽查之处查照北西湖之例斟酌定议奏明办理于旗民生计亦有裨益

　　满洲兵民生计疏顺治十二年　　　　　
户部尚书陈之遴

窃惟满洲兵民寔为　国家根本年来穷苦日甚关系非小但富强霸术利害相参赈济　　恩施久远难恃臣谨以大道永计为　　皇上陈之

一曰修举农功昔周代良法寓兵于农　本朝计丁受田兵马器械皆从此出其制实与周合乃连年饥馑野荒芜虽属天灾流行亦有人功怠惰应请　　皇上急择每旗才干大臣一员并谙练农事通晓水利管二三员将本旗地土逐处躬亲阅招集土民讲求溃川何处当修积水何法放出中间地防口一一审详预备淫霖兼防亢旱算工估费　下所司速措钱粮佃户量助人力及时修筑限日告成虽所费必多寔系一劳永逸丰年必然厚获凶岁亦不大荒此乃务本之大道也

一曰宽恤兵力天下经制汉兵岁费钱粮不下一千余万乃守多不固战多不克一有警急辄劳满旅远涉或数千里长征一二年出兵之时买马置器措费甚难凯还之日马倒器坏又须买补满兵月粮几何甚此重费应请　　皇上严饬各督抚提镇将所统辖将士悉照满洲兵法训练精强如有弃城逃阵亦照满例行法若失事重大文武大吏俱依律治罪如此则人知警畏自然力战固守满兵可以养威省力力省则财足财足则兵精果有强寇大敌一出立可扫除不至久征多费矣

一曰节省财用大凡多费则贫少费则富治国治家总是一理满洲兵民素称朴寔非有骄奢但吉凶诸事或循例相沿或用情过厚不无多费致窘请　　皇上稽古酌今裁情就礼将满洲兵民诸事制为典例务从俭约如吉庆晏会币物毋过丰华敬礼神祇祭享毋倾家业送终致孝珍贵毋多焚化其余可以类推仍须深加晓谕除其习见月有所节岁有所省目前可以窘积久自能丰饶非惟足兵实理兼亦治世远猷也

　　八旗开垦边地疏乾隆二年　　　　　
御史舒赫德

臣闻治天下之道在乎由亲以及疏由近以及远果能使根本绵固则枝叶自茂臣愚以为八旗者　国家之根本也我皇上深见乎此体　　列祖爱养旗人之圣心有可利济之处莫不毕举两年于兹裨益多矣然以久远计之犹未见其可以无虑也盖养人之道在乎因天地自然之利而利之必使人自为养斯可以无不养如若按人按户给衣给食虽一州一县尚不能八旗之众乎我　朝定鼎之初八旗生计颇称丰厚者人口无多房地充足之故也今百年以来甚觉穷者房地灭于从前人口加有什伯兼以俗尚奢侈不崇节俭所由计日消习尚日下无所底止也夫旗人之所赖而以为生者惟有房地别无他项若房地不充虽百计以养之究不过目前之计终非久远之谋我　　圣祖仁皇帝爱养旗人不啻父母之于赤子休养安全历数十年可谓深矣可谓厚矣而近年以来尚至如此此岂可不亟为计虑乎惟是京师房屋尚可通融而地亩则昔时所谓近京五百里者已半属于民人前经臣工条奏动帑收赎奉　　旨徐徐办理尚未举行臣愚以为即便举行而八旗之人口太多亦未必尽能有济故臣熟思长计势不得不变通布置惟使不聚于一方庶可并得其利益能苟收效于日后何必畏难于目前伏思　盛京黑龙江宁古塔三处为我　朝兴隆之地土脉沃美地气肥厚闻其闲旷处甚多概可开垦虽八旗满洲不可散在他方而于此根本之地似不妨迁移居住且八旗额兵将及十万复有成丁闲散数万老者不在内若令分居三处不惟京城劲旅原无单弱之虞而根本重地更添强壮之卒事属两便由是合计　京师及三处地亩均匀摊给务使家有恒产人有恒心然后再教以俭朴返其初风则根本绵固久远可计矣但安土重迁乃情理之固然而就避易难寔事势之所有迁之之道必先料理于数年之前俟三处一切之规模既定然后于八旗之愿往者及生计极穷者一一筹其起身安家等事明白晓谕厚加赏赐俾各欣然就道不知有迁徙之苦方可不碍于事理若料理稍不合宜致有仰勒或有遗漏乃徒生一番扰累转伤旗人依恋之心更复何益之有是在　　皇上拣派忠厚明干之大臣于临期悉心料理庶可使之无獘耳至于预筹之道请蜜饬三处将军等令其踏勘所属地方其为可垦之处应得若干地亩可住若干兵丁作何建造城堡房舍有无禽鱼水泉之利逐一审度据寔具奏俟准行之后广募民人择地开垦其无力者官给牛具籽种而不据行升科俟地既熟果有收获即动帑建造城堡以居民人商贾该将军量度情势如为其人可以迁往之时即奏闻动帑酌定移住人数一面改造房屋分定区宇然后自京派往俟到彼时即将所垦之地按户摊给或即仍令民人耕种交租给兵则旗人不过有一往之劳而较之京已得世世之恒产矣更祈　　皇上仍照旧例开设公库将各省税务归并旗员并将旗地典与民者收购给还本人　其现存公中收租每年散给穷人之地一并分偿无地之家臣请以十年为期将前项事件次第举行将见满洲生计日增一日仍复其初廉耻之风既振强干之气自生纲纪益张根本益固然后更为因事制宜则久远之谋更在于是矣

　　复原产筹新垦疏乾隆十年
奏为敬筹复还八旗之原产试开未垦之闲田以资兵民万世无穷之业仰乞　　睿鉴事臣窃思我　朝创业东土统一区夏以八旗为根本以四海为室家四海之众民也而八旗之众则兵也民之所以求安与兵之所以待养二者常相需而要之卫民必先以养兵　国家定鼎以来布列八旗分编参佐领为之管辖犹天下之省郡县为之阶第八旗之设参佐领亦隐然以一旗为一省一参领为一府一佐领为一县矣每一佐领下所辖不下数十家每家约计自数口以至数十口人丁不等而无可耕之土是以一马甲每月给银三两护军每月给银四两皆每年给米四十八斛该其数则数核其数则数口之家可以充足且于京城内外按其旗分地方偿给房屋又于近京五百里内拨给地亩良法美意何以加兹但考从前八旗至京之始以及今日百有余年祖孙相继或六七辈试取各家谱牒征之当顺治初年到京之一人此时几成一族以彼时所给之房地养现今之人口是一分之产而养数倍之人矣　　皇上洞悉其故多方筹划添设马甲护军领催以及养育兵丁饷项所须每年不下数百万　国家恩养八旗至优至渥而旗人生计犹未见充足故前曾　　谕八旗大臣各抒己见为之筹度经营及八旗大臣止不过取目前之事为之请　　皇上因事关重大料理诚难将从容办理以期尽善此情慎终自始之至意臣愚尝谓八旗恒产之立必　　圣天子在位尽心尽力持之二三十年之久其事之首尾始可收功方今宇内清平四海无事又值我　　皇上仁明天纵且英年践祚际此从容闲暇之时正可次第举行此等经年累月之事不然日愈久而人愈增人愈增而事愈难以数十万之众生齿日繁聚积京师不农不贾皆束手待养岂常策耶臣再四思维则清查旗人户籍为先务矣旗人散处京城内外皆有档案可稽先宜查出人人口数目实有若干除现在官员兵丁支领俸项钱粮足资养瞻外其余不能尽养之人必须立有恒产始可以为长计然恒产之立莫出房地二者而已查旗人从前原有老圈地亩与京城内外所有房屋以资养瞻者相沿日久如房屋一项或本家遇有急需措费无所从而售出者有之或因拖欠钱粮倍偿无力从而入官者有之夫彼此交易其业犹在旗人一经入官之后则由内务府取租入充公用即间有将住房卖给旗人者亦殊寥寥又有每旗生息十万帑银该管之人之人以为借给旗人恐致扦累乃多扣分半二分钱典卖房店以为子息故京城内外可以取租房屋现今为官产者甚多臣请将八旗之官现在各旗内务府取租之房屋彻底清查酌定官价或扣俸饷或定限交银卖与旗人则旗房可原复业也

至于在旗地亩向例不许卖与民间俱有明禁因旗人时有急需请贷无门不敢显然契卖乃变名曰老典其实与卖无二至今而旗地之在民者十之五六矣故前蒙　　皇上天恩交直督清查议赎去年查明霸州等五十六州县卫民典老圈旗地仅九千余顷但各州县畏事惟恐赎地一事纷繁拖累故奉行不无草率而民间又未有不欲隐瞒旗地为己恒业者臣恐八旗老圈地亩典在民间者未必止于九千余顷何则近京五百里之内大概多系旗地自康熙二三十年间以至今日陆续典出者多购回者少数十年来断不止于此数此次清查即系定案若少有隐匿则旗人之产即永为民人业矣臣请特派大臣将户部圈占地亩原册及陆续给地亩挡案逐一查出令各该旗按册查对分交各佐领传唤原业主询问此项地亩曾否典卖及已经典卖者在旗在民共若干亩其旗在者令原业主辗转查明现在何旗何民名下为业其在民者从前于何年月日典与何人为业如或年代久远无从查考及原业主无人俱照部册开明咨送以便查核除在旗地亩毋庸置议外其在民者奏派八旗谙练之参佐领前往会同各核州县将民典旗地逐案查对如部册之内有坐落该州县地亩而该州县所造查出旗地目数竟无此项地亩者即于本州岛县地丁红串内查对如系　国初以来即在民人名下交纳钱粮者方系民地若从前并无红串忽于康熙年间托故起有红串而其地亩段又与部册彷佛者即系隐瞒之旗无疑矣如此清查之后再令八旗大臣会同户部直隶总督详议动项陆续官购而令原业主取购于官或按限交银或分饷分扣如原业主无人及无项指购者即令在旗之人认买在旗人得地可以取租在民间出租即仍种地两无所损以后将民典旗地之獘永行严禁则从前旗人原有之房地尽归旗人矣至于八旗生息银两系　　　世宗宪皇帝为赏给兵丁红白事件之用故每旗发帑金十万两交该旗王大臣酌量经营一分起息并非令典买房地占旗人之恒产为滋生之策也查康熙年间宗人府即有生息银两一项数十年来滋生者多拖欠者少而且利息微薄便于旗人嗣后各旗料理生息银两之法未有善于此者臣愚以为今日各旗生息银两俱宜照宗人府之例亦改为一分起息借给旗人所得微息自足以充赏给之用矣

夫　国家之为八旗计长久者房地两项今既尽数赎还而又有历年增添之饷项所以养瞻旗人之策固已无遗议然而在京之房与近京之地不过止有此数即使人丁滋生倍众断不能倍增恒产于前数之外诚欲为旗人万年之恒计则莫如开垦沿边地方使民有可耕之田为八旗无穷之业一地两养尤　国家第一之良法也臣近接阅邸抄见大学士伯张廷玉等议覆御史柴潮生奏请开垦奉天等处屯地一折内称查沿边一带先据调任直督孙嘉淦奏称独石口气候甚寒不宜五谷惟独石口外红城子开平城及张家口外兴和城北城子可耕之田甚多约计可驻满兵一万经　　特简王公大臣前往彼处详勘妥议具奏嗣据称称口外地方寒冷霜降且早所耕大半皆系糜黍荞麦耕种五谷者少即使尽力耕种不能保其必获且每年所获可否足供兵食之处亦不能预知其开垦驻兵之处应请停止在案臣查从前孙嘉淦所奏惟独石口一处气候寒冷不宜五谷而独石口外北行三十余里即系平原旷野再五十余里为红城子墙垣犹在襟山带河平畴沃衍再百余里为开平即元之上都其间可耕之田不下数万[顷](项)再张家口外西行七十里为兴和城北行百余里为北城子川原甚广一望无际土脉之肥过于开平其间可耕之田亦不下数万项又云或疑口外聚集多人恐于蒙古滋扰诸城左右皆各旗王公大臣牧马之厂今垦为田恐旗人有所不便又或疑天寒霜早恐其难于获山少林木恐其难于柴薪凡此疑难之处臣皆遍观而细访之口外之山绵μ千余里名曰大埧凡埧内之田皆已招民垦种现在征钱粮此诸城之地逼近大埧皆系旗人牧厂与蒙古无涉旗厂之外乃太朴寺游牧之地游牧之外乃察哈尔居住之处察哈尔外乃为内扎萨克地方彼此隔远无由滋扰八旗牧厂所占甚大多有余闲可以并省又游牧之地方数千里割其一隅即可兑给至柴薪稍远未尝卸乏且埧内诸山多有产煤之所若招民开采自可足用臣于三月在独石口草芽未青十四日在红城子青草长及一寸气候可以春耕开平城外陇亩犹存碾碓尚在若非种植何以有此兴和气较暖于开平其为可以耕种无疑也等语是孙嘉淦从前所奏开平兴和等处可耕之地乃伊阅边关亲行相度不但地方之寒暖霜降之早晚谷种之相宜一一筹划详尽而且将日用之水火煤薪旗民之相安蒙古旗厂之无扰以及山之可牧平原之可猎皆无不悉心区别而声明矣而原任大学士伯鄂尔泰等议谓口外地方寒冷耕种五谷不能保其必获请停止乃系约慎重之辞惟恐其见功不易而耗费殊多固是利不十不变法之意然旗人之滋生无穷　国家之帑金有数沿边既有天地自然之利与其使之就芜何若垦之为田若虑其不能见功何不聊尔小试如其无益则请停止如其有益自当另为筹划

惟孙嘉淦淦从前所奏判理区别公田民田之法有不可行者其曰兴和开平等处地亩令民人垦种择其近城之地平方宽远者画为公田其余皆为民田每垦民田二顷者必令垦公田一顷民田以为世业公田分给旗人酌定租粟加之　朝廷月给钱粮则旗人之衣食自益宽裕等语旗人原不善于陇田欲开荒地必得招民佃种若三顷之中取二顷为民人世业一顷为旗人公田不但养旗人之田地无多且此地既有民业而旗人又不善于耕种界址相连易于朦混不一二十年之间民典旗地之风又与京师五百之内者无异矣至于月给钱粮一说尤不可行钱粮乃　国家之经费自有定额理宜统天下之所入通盘而合计之断无随无限滋生之人数屡屡增添之理有此二不可行则其料理之法自当别筹臣请我　　皇上渐派干之臣带领善于稼穑之民于兴和开平诸城境内每处分发数十人量为开地数[顷](项)如彼处天气之寒暖地脉之肥沃相宜种植实如孙嘉淦从前所奏行之一年果有成效明年将彼处但凡可兴稼穑之地逐一查清官备牛具籽种招关内附近居民有愿往彼处耕种者令其每丁拨给上地五十亩中地与下地酌量拨给每一丁作为十牌作为一甲甲编名号牌编次第令其相度土脉相宜之谷粟籽种即兴东作与之分粮如一年得效明年可以推广地方加倍行之明年又复得效三年更复广开地亩十倍行之推而远之其利无穷所得之粮运至关内平粜于歉收之地所得米价抵充牛具籽种之公项行之既久公项抵清之后每年所得粮石平粜于关内而量积于关外其粜出粮价亦存贮彼地积之数年可足分拨旗人之后即动此项银两在彼地造房屋量彼地之大小出产之数目酌定拨兵之多寡将京师旗人内无恒产之人陆续拨往驻防即将彼处地亩酌量拨给其愿自行耕种者听其自便其不能种植之人令其佃种于民分粮食租以资养[赡](瞻)如此行之既有成效然后将奉天一带可耕之处亦照此陆续开辟拨兵居住使其三时力田岁晚讲武散则为农聚则为兵不但八旗可图久远生计而民人赖以资养者亦不可胜数不一二百年之间自西至东绵数千里势如长蛇可以南视九省北镇诸狄威扬西陲势连东土实天下之屏藩神京之保障此亿万斯年之计千载一时也

　　会筹旗人疏通劝惩四条疏道光五年　　　　　
办大学士英和

臣等[仰](迎)邀　　恩遇分任八旗各有教养之责伏见我　朝豢养旗人之恩至优极渥矣我　　皇上御极以来轸念旗人生计普加赏赉复经诸臣节次条奏如准令屯居种地添官地官房清查入官地亩移住双城堡屯田外官准带族亲随任诸大政陆[续](赎)举行凡可以利益旗人者无[微](征)不至兹臣等公同悉心筹议　本朝定制已极完善但历年久远后人不能深悉旗人立法之意往往奉行不善或苛求过当应宽而反严以致束缚而不得疏通或日久懈弛应严而反宽以致姑息而无所惩创或应画一而反歧视或应推广而反牵拘臣等以为师其迹不若师其意或立复旧制或酌合时宜总期与前人立法之意相辅相成庶几可行可久传之万万世永无流獘谨就臣等智虑所及胪列四条为我　　皇上陈之

一旗人告假闲散与兵丁官员定例原有区别不应一概严禁也查兵部处分则例载旗人有事告假前往顺天府所属地方兵丁由参领呈明都统存案给与参领关防闲散由佐领告知参领佐领给与图记是兵丁与闲散本有区别也如往外省者咨部给与路引因旗人不应径达外省是以由部给引并非不准往外省也其告假但云有事并未如官员之指明修坟省亲等事也其限期但云去来并未如官员之指明勒限也如告假往外省承办官不报部请引例止罚俸三月处分甚轻可见并无关系也又旗人私自出境该管官分别知情失察定有处分闲散轻于官兵取债探亲轻于挟诈挠害可见并未滋事其有故而去者情节更轻也又各省驻防止有官兵私自出境之例并无间散私自出境之例又护军逃走等事该管官例止罚俸兵丁闲散逃走并无处分私自出境与逃走无异何以兵丁闲散逃走俱无处分而私自出境处分甚重例文殊属矛盾臣等查官员兵丁各有职守原不应听其任意告假外出自应勒限回旗其私出者处分亦应从重至闲散并无差使亦无粮饷岂有与官兵一例严禁之理该旗承办之员因不谙例意但见私自出境滋事例有处分遂并未滋事者而禁之每于旗人告假无论官员兵丁闲散一味刁难勒掯遂致无钱粮之闲散株守京城仰给于父兄臣等每于挑缺时见一缺常有数十人　国家经费有常无可调剂因而原任大学士伯麟有令近京五百里谋生之奏殊不知细绎例意原未尝禁其外出但欲告知佐领给与图记耳臣等伏思闲散与兵丁不同既无钱粮安能禁其自食其力我　国家百八十余年旗民久已联为一体毫无畛域汉人游学游幕外出经商并无限制驻防闲散又无例禁何独于京城而禁之若虑其外出滋事何妨严办夫旗人所以易于滋事者其故有二因回京定有例限外人明知其不能久留虽以家奴佃户应交地租亦往往迁延挟制以致旗人虽有产业不能得租及经告理又不能久待仍属无益今若宽其例禁限限回京日期则收租者得以从容坐素遇有霸佃杭租得以收回自种则恶佃刁奴无可挟制旗人有地者得获实利又旗民交涉案件例由理事厅审理军流徒俱折枷笞杖鞭责旗人自恃地方官不能办理因而骄纵地方官亦难以约束是于滋事常见其多查屯居原有照民人问拟之例今外出者既已不在京城所有笞杖徒流军各例自应于民人一体办理如此则地方官易于管束与蒋攸铦前奏革除屯领催守堡名目因交地方官一体管束之例相符并使旗人绝其所恃则滋事者必少名为严办实乃保全应请嗣后除官员兵丁告假及私自出境均照旧例办理外所有闲散告假无论前往何处但令照例报明佐领告知参领注册由佐领给与图记即准外省营生该参领随呈明都统存案年终会咨户兵二部倘该参佐领有勒掯情事或经控告或经查出即行参处其回京不必勒定限期如在外有事逗准其报明地方官行文该旗回京之日仍准挑差倘出京已逾一年并无地方官展限文书到京即营销除该档或存外滋事即照民人例问拟或报往亲族任所自恃学长挟请需索准外任各官呈明上司究办或在外年久愿改民籍者照汉军例呈明该处地方官准其改入民籍其私自出境者即照逃走例所有分别挟诈扰害取债探亲该管官知情失察各处分均与删除其降革休致官员已退钱粮之兵丁未食钱粮之举贡生监均照闲散例一体办理各省驻防亦一律办理如此严所当严宽所当宽该管官既无可刁难闲散自不致困守材能可用者习文习武仍不碍其上进庸碌无能者农工商贾亦可以听其谋生虽使亿年生齿日繁而额兵不增资生有路则旧例意宜讲求例意而不当一概徒严者也

一犯窃刺字寡廉鲜耻甘心下贱销除旗档宜遵例实力奉行也　国初定例旗人犯罪军流徒俱折枷不惟正身即满洲蒙古家奴犯徒亦折枷者其意可想而知也乾隆间年定例犯窃销档凡刺字者销档寡廉鲜耻有玷旗籍者销档诬告讹诈行同无赖者发遣赌博生事匪类者发遣又乾隆十八年定例旗人初次逃走一月后不论投回拏获即销档发往黑龙江又乾隆三十九年定例无差使旗人徒流不淮折枷此其意可想而知也　国初旗人尚少欲其团聚京师虽有罪不肯轻弃乾隆年间生齿日繁虑其败坏风气将不肖逐渐汰除此在乾隆年间为因时变通而在今日则为遵循旧例无如后来诸臣往往以姑息为慈祥自嘉庆二三年间刑部将逃走发遣之例改为投回免罪仍准挑差嗣后诸例渐次废弛犯窃者则作百检十一切例应刺字者俱为之曲法开脱以致旗人肆无顾忌窝窃窝娼窝赌或棍徒无故扰害或教诱宗空为匪种种不法皆由水儒易玩犯者愈众甚至托言谋生廉耻尽丧登台唱戏及十锦杂耍习为优伶下贱之役接受赏赐请安叩头上玷祖父下辱子孙实系旗人败类有伤体制虽于嘉庆十一年一经查办发遣而其事祗将本身销档子孙仍在旗食粮此等人家子弟耳濡目染少成若性安能亢宗干蛊改务正业近年沾染恶习者更复不少臣等以为稂莠不除嘉禾不生与其姑容以长浇风何如渐汰以安良善应请嗣后旗人犯窃即营销除旗档如罪止笞杖姑念初犯免其刺字仍许复为良民若改入民籍之后再犯及罪止徒流以上者再行刺字逃走初次或实由病迷仍淮投回挑差如逾限一月后无论投回拏获及二次逃走者均即营销档若官员有心逃走一次即行革职销档旗人登台卖艺寡廉丧耻者免其发遣治罪连子孙一并销档该管参佐领限三月内据实报出所有以前失察处分概予宽免如逾限不报仍照例分别议处至窝窃窝盗及一切诓骗之类俱销除旗档照民人例一体问拟不准折枷则旧例之应实力奉行而不当有意从宽者也

一汉军有考职捐职之例满洲蒙古宜画一办理也恭照道光元年五月　　谕旨佐杂之职虽微亦由佐理民事而设与其兼容并进而听其壅塞何如严核均邀而俾就疏通直省督抚详加甄别其实在庸猥陋劣不堪造就者概行沙汰明才具出众之员自可及时自效钦此伏查佐杂一官职分虽卑而亲民最近向例并无正途非书吏即捐班书吏例禁虽熟舞獘实为长技捐班流品尤杂谋利是其本心一县之地即古诸侯之国知县一人耳目难周不得不寄之此辈民生何以日裕吏治何以日查各省佐贰杂职除教职三千余缺不计外尚有三千八百余缺盐课漕运河工均关紧要而无一满洲蒙古人员推原其故当年八旗人少即文职州县绿营武职亦系渐次增添今八旗人多马兵步甲尚准挑充何妨先予小官试之民事汉军本有考职捐职之例行之百有余年并无格碍官小易就出京者多于生计大有裨益满洲蒙古外官甚少道府不过十之二三丞猝缘有理事旗缺合计尚及四分之一州县不及十分之一今满洲蒙古举贡生监中不乏品学谙练之士应请即照汉军之例一体淮其考职捐职其班次无庸另议应请即于捐班应选班内相间轮用如此则于别项班次并无妨碍而满洲蒙古登进之途渐广逐加历练胥成有用之材佐杂中得正途出身之旗人渐挽捐班书吏之积习于吏治民生均有裨益此则旧例之必应画一而毋庸别立章程者也

一双城堡屯田经始维艰宜推广以竟成功也查双城堡移驻京旗自将军富俊条奏经理数年糜帑数十万两良非易易原定每年移驻二百户查上年移驻五十三户本年移驻七十六户总未及一百户诚恐此后愿往者少又不便勒派虚费以前经始之力致善政无成功实属可惜伯都纳等处亦多可垦之地如能源源而往则京师贫苦旗人既可得有产业资生而该处以荒僻之区渐成巨镇实属法良意美查各旗满洲蒙古原有屯居之例在数百里之外住百余年数十年者道光元年臣等议覆原任大学士伯麟条奏案内准令旗人屯居种地数年以来呈请者尚少总原有地者先须自往清查而告假甚难回京甚紧以致如前条所陈刁奴恶佃藉端挟制不得自种今告假之例限既宽则往查得以自由嗣后呈请者必众臣等各饬所属再将前例剀切申明如近京并盛京等处有地可种者准其告假自往清查如愿自种准其呈明迁徙居住或与原佃之人伙种分粮或撤出一半自行耕种仍留一半与原佃种如此则旗产可获实利而民人亦不致失业以示公平而杜讼端其地亩久经典卖力不能赎无地可种者臣即饬所属参佐领将移驻双城堡之利细细开示谕以尔等贫苦难以度日　　皇上施恩将双城堡处地亩赏给耕种尔等并无产业今得地二项又有房屋家具牛种临行路费沿途供应此系何等　　厚恩尔等到彼安分种地可丰衣足食两年移驻者现俱有信来京称为乐土尔等何尚犹疑现在奏准一切不安本分之人将来滋事俱照乾隆年间例销除旗档尔等若有不安分者倘被参佐领查出送部销档岂不后悔今将利害明白宣示刊成谕单将家无产业年已成丁之闲散并三两以下钱粮实在贫苦之人逐户谕知嗣后每年移驻务期足敷原奏二百户之数如有多者陆续分年移驻仍令每年将移驻数目先期行知该将军预为办理如此则善政可告成功旗人永叨乐利之福而双城堡地亩房间帑项均归实用藉人以尽地利即藉地利以养人我　国家亿万斯年户口日增土地亦日辟此则旧例之必应推广而两有益者也

以上四条俱系遵循旧例之意将后人奉行不当之处或力复旧制或酌合时宜实于旗人大有裨益缕悉敷陈如蒙　　俞允由值年旗移咨各该衙门遵照实力奉行以仰副我　　皇上惠爱旗朴有加无已之至意

　　旗户分居议　　　　　
李祖陶

八旗　国家之爪牙也我　朝龙兴东土虎视中原一时附风云而依日月者有满洲之八旗蒙古之八旗汉军之八旗其人为天之所生人所选之以为疏附后先奔走御侮之用类皆汗马功高旗常绩着以视汉祖之丰沛子弟光武之南阳宗亲唐家之太原义从明代之徐凤英贤有过之无不及顺治元年　世祖章皇帝定鼎燕京酬庸赏功列五等之爵而而不分三等之土圈环京五百里之地以居之以为居重驭轻之势亦较汉之徙郡国豪杰以实关中明祖之取江南富人以居凤阳其义为更有进但五百里之地虽尽膏腴而土则不能加辟八旗之人虽皆食禄而丁则逐代增添恭逢　神功圣德累世承平休养之余渐生奢侈驯至雍正末年八旗生计渐蹙于是　圣天子畴咨于上诸臣建策于下类皆渊谋深远为十世百世之计而不在取济于一时者所以为之救也以予所知乾隆二年监察御史舒赫德即有密陈愚虑之疏谓旗人之赖以为生惟有房地别无他项房地不充虽百计以养之究非久远之谋惟使不聚于一方庶可并得其利益伏思　盛京黑龙江宁古塔三处为我　朝兴隆之地土脉沃美闻其闲旷处甚多虽八旗满洲不可散处他方而此根本之地似不妨迁移居住务使家有恒产人有恒心然后再教以险朴返其初风则根本固久远可计矣但须料理于数年之前然后于八旗之愿往者及生计极困者为一一筹其起身安家等事则各欣然就道矣此一说也至乾隆六年户部侍郎梁诗正复有军国大用不敷敬陈变通之法疏谓臣蒙恩简佐计部详查每年经费所入不敷所出盖以八旗兵饷浩繁故所出者每多各省绿营兵饷日增故所入者渐少设有额外费用即不免左支右绌矣查八旗人除各省驻防与近京五百里听其屯种外余并随旗居住聚京师无农工商贾之业类皆仰食于官我　皇上其仁加天于正赋俸饷外添设佐领之额优给养育之粮而旗人犹穷苦自若以不使人自为养而常欲以官养之也窃谓非屯田断无以给今内地已无闲旷之田　世宗宪皇帝欲于黑龙江宁古塔等处分别旗人住居耕种而未及行我　皇上御极以来延臣屡有以此言进者若虑其难行而不及时早为之所数十百年之后旗户必十倍于今以有数之钱粮赎无数之生齿使仅取给于额饷之内则兵弁之关支不足供闲散之坐食旗人之生计必曰蹙欲添给于额饷之外则民赋之常制断不可加而国用所必需又无可缩即竭度支之力不足以供不将上下交困乎惟有酌派丁口散列边屯使自食其耕牧之利以而时讲武则旗人有生聚之资　国帑亦无匮乏之虑矣此又一说也

至乾隆十年山西道监察御史柴潮生复进筹理财之长策一曰开边外之屯田以养闲散二曰给数年之俸饷以遣汉军何也臣闻宋祖之有天下也举中国之兵止十六万迨英宗治平之间多至百二十万国力为之耗竭明之宗支不士不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以给之也今满洲蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治时盖一衍为十而生计之艰难则视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之獘必如北宋之养兵下獘必如有明之宗室此不可不筹变通者也臣窃以为满洲闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地请遣有干略之大臣前往经理果有可屯之处特发帑金为之建堡墩立屋庐置耕牛农具令各旗满洲除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者并前往居住所种之田即为本业分年扣还工本此外再不升科惟令其农暇操练则数年之后即成劲旅此安置满洲闲散之法也至汉军八旗已奉有听其出旗之　旨以定例太拘故出者寥寥今请不论其家之出仕与否皆得出旗其见任官者各给以三年之俸饷无官者给以六年之俸饷其家产许其带任其自便则贫富皆不失所五年之后国帑之节省无穷此安顿汉军之旗之法也此又一说也三说大同小异而柴说并筹及散遣汉军尤为胆识双绝夫汉军皆中土之人其初闻风景附着有勋劳豢养二百余年尔公尔侯报之厚矣积久蕃衍而生计日蹙则与其坐困无聊何若放之江湖任其浩浩荡荡之为得也予观魏叔子封建论后附及明制之失谓君子之泽五世而斩虽宗室亦应有限制开创天子之子为王嫡子世世袭王爵庶子则每代递降至五世之后为庶人继体天子之子为公其降杀亦照此例五世之后并为庶宗各执四民之业谱系于国而免其徭其言曲有条理夫以天潢之亲犹尚为之区别不使尽食于官满军闲散与汉军之附丽者乎此诚救贫之长策不仅救国兼以救人也

　诚如是也黄河改而北流顺其故性不致年年告决岁可省宣防之费数百万两淮盐直卖与商人私盐尽化为官盐岁可增课数百万漕粮随地屯种官与民之困皆苏而国家亦无治河建闸造船签军诸费岁所省者必不止于数百万旗户分居自食其力大仓之米仍复充盈岁所省者亦不下数百万合所省与所增约近二千万去岁阅邸抄见卓中堂会计户部进出之数经费岁入者四千四五百万出者三千八九百万使所入年年不乏所出年年不增自足支应但水旱天灾尧汤不免入数岂能年年不减太兵大役承平时亦不免出数岂能年年不增是必有大道焉以生之省之使府库长充仓廪长足则仓卒遇减遇增之时亦绰绰乎可以支应而不致行琐屑之政沿苟且之例为他日史家之所讥矣

　　请变通旗民交产章程疏　　　　　
直隶总督刘长佑

窃照同治二年四月准户部咨议覆御史裘德俊奏请仍淮旗民交产一折抄奏内开咸丰二年会议令顺天直隶等处悉淮旗民交产照例税契升科奏奉　谕旨准行嗣因弛禁后各州县请报升科者甚属寥寥而盗卖隐占之案层见迭出虽有升科之名并无纳赋之实复于咸丰九年奏请规复旧制仍禁民人典买旗地遵奏在案兹据御史裘德俊以旗籍生计艰难请复旗民交产之例应请准如所奏顺天直隶等处无论老圈自置亦无论京旗屯居及何项民人俱准互相卖买照例税契升科一切章程照案办理庶旗民有无均可相通于八旗生计不无益裨等因奉　旨依议钦此咨行到臣当经饬司通行各属遵办在案嗣据调任布政使王榕吉呈称据前任清苑县知县朱溥禀称遵即出示剀切晓谕并传集乡地予限查报如各村民人买卖旗产互相饰匿不税契升科闲有屯目社书禀出某村某户隐匿旗地数亩或数十亩若据纷纷传质人数繁多不免扰累咸丰二年弛禁后查办升科一无成效此次准令旗民交产奉文日久查办仍无头绪其藉端生事之辈反得有所借口而肆其指控案牍日繁见多粮租毫无寔济利未能兴獘不堪举与其任法而不能行曷若变通办理使农田税课两有裨益悉心酌议不必责成乡地人等按亩查造画清地界册籍凡有置买旗地无论远年近年即以同治三年为期按村出示晓谕饬令民人自赴州县呈明地段亩数有原契者检同原契查核相符立时查照章程分别约定应正钱粮数目即自同治三年起征粘发旗产契尾给发收执毋庸等候覆勘再议科则以期迅速既不许差役下乡藉端勒索亦不烦弓手人等赴地勘丈所征粮银按季造报俟一律报完汇归旗产奏销册内报部如其有意故违逾限延不呈报一经查出或被告发即地亩人官兼治以隐匿不报之罪如此酌量变与原奏章程并无窒碍且可速收寔效至咸丰一年查办案内间有已经报出地亩尚未议定科则旋即奉文停止此时若仍令按年补征未免向隅九年以前民欠粮银曾有奉豁明文此项事同一律应请即以此次查办为始充自同治三年起征以纾民力等情由司具详经臣咨部核覆旋准户部咨覆此案章程酌量变通应由臣奏明办理等因即经饬据前署布政使李鹤年复核详请具奉前来臣查民人既准置买旗地自应照例税契升科未便任令隐匿延不首报该司等所议变通办理法系为税契升科不致有名无实起见拟请准如所议分别办理

　　请量为变通调济宗支疏光绪五年　　　　　
戈靖

窃维　恩由近以及远法因时而制宜我　朝笃念懿亲敦叙之典远过往代　　列圣相承有加无已咸丰年间复开道府之例近奉　恩谕轸念闲散宗室觉罗人等生计维艰　加赏两月钱粮凡所以为宗室谋者周且备矣惟是椒衍瓞日益繁盛固系功德垂荫之灵长而枝分派远不免饥寒实深　祖宗在天之隐痛诚以闲散宗室钱粮则限以岁时仕进亦定为专缺既不如觉罗满蒙汉道路甚宽并不如士农工商得以自谋生理是岂　圣朝亲睦之本志哉格于成例未有以变通之计为　国家策久远者臣目睹情形难安缄默请于当例之外量为调济俾天潢支派均得(仰)仰沾惠谨拟七条为我　皇太后　皇上敬陈之

一宗室二两钱粮宜请复旧章也向例宗室十岁即给二两钱粮所以养赡之并欲其及幼学之时使得就傅读书耳自改为十五岁始补二两宗室子弟有力读书者甚少此五年中经费所省有限蒙养伊始竟使不学将落良可惜已今请仍自十岁即补二两钱粮以资教养

一宗室官学生宜请增入　咸安宫国子监也查觉罗满蒙汉子弟各有官学然复挑补咸安宫国子监官学所以教育而造就之者意至美法至良宗室子弟止有两翼宗学同系宗族未足以相观摩不出家塾未足以广闻见窃谓有教无类请于两翼宗学外照八旗章程增补咸安宫国子监宗室官学生以广陶成

一宗室笔帖式宜请分补各部院学习也查宗室笔帖式惟有宗人府一途外衙门并无缺额但宗人府缺少人多补缺寔形壅滞而各部院笔帖式之缺尚宽即拨各处满缺二三名作为宗室专缺照宗室郎中员外郎主事之例似于满缺不致有碍则宗室笔帖式补缺可疏通矣

一宗室举人宜请酌补中书小京官也查旗民文举人会试三科后有拣发知县及大挑之例宗室举人非会试中式每多废弃虽有选宗人府笔帖式一途而得选匪易同系举人宗室则报无由实为可惜请将宗室举人三科后酌选中书小京官以遂其向上之志

一宗室读祝官赞礼郎宜请增补　陵缺也查例载宗室有京读祝官赞礼郎各缺并无　陵缺今止有赞礼郎一缺近来文武两途皆形阻滞致令有材能者于邑不伸转生枝节何若将各　陵读祝官赞礼郎旗缺改增宗室专缺似于八旗缺不甚相妨并请仍添京缺读祝官则宗室登进之途稍宽矣

一宗室武乡会试宜量为取中也查宗室文闱乡试每取中六七名会试每取一二名独至武科即有精于骑射技艺者不得与试未免向隅应请仿照文闱乡会试例酌量取中数名以备干城腹心之选

一闲散宗室请准游幕屯居也前山西抚今大学士沈桂芬条陈八旗准出外贸易及在外寄籍等因曾经议准在案今宗室生齿日众食三两者按现章支领每月不及二两自养多不能足现在经费支绌兵饷难复旧章宗室何能议加与其使之坐困京师何如使之自求生计如有愿游幕屯居者淮其由旗报府给以执照注明何方倘在外滋事即准该地方官详解宗人府严加管策如此则宗室不致困苦者

　

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