首页 > 古籍 > 卷二十三吏治二吏治-皇朝经世文三编

卷二十三吏治二吏治

筹停捐三议李经邦捐例之开本国家不得已之举其初筹饷之中寓忠之意仕途虽杂动需千金犹非中人产者所可致自军兴以来饷糈不继捐纳之章递为减折手持四五百金者亦得一行作吏故仕途拥挤人才太多而用才者转不得用人之道各省大吏虽亦时加参劾宜可渐次清厘无滥竽充数者矣无如捐班过多通计候补人员自道府以至佐贰大省二三千员即云贵边省亦有千余员纵不能尽予补署而差委之轮转或可藉以均惠且藉此并可试其才是以承平日久而各[局]不能撤也帑项支绌而差使不能裁也又其甚者一窍不通徒以铜臭熏天于于然弹冠而来得以列名仕版彼其志亦不过藉以光耀门楣炫示乡里为戚族交游光宠问其治民若何其报国若何彼固懵然也一旦营谋得缺不恃幕友之贤否未能详察而胥吏辈更得上下其手如丐者之撮弄沐猴若偃师之提掇傀儡而彼目不识丁之俨然一官直不啻尸居余气其足以为害者何可胜言前时廷臣曾计及此乃奏请严定考试捐纳人员章程其法不可谓不善惟朝廷既开捐准人纳赀为郎初未尝明悬禁令谓文理不通者不准捐纳今于到省之日忽然考试其文理彼必曰是何异引人上屋而拔其梯也朝廷不欲贻人以口实不得不稍从乎宽而各省大宪又仰体此意遂致宽而又宽所谓考试者不过写一履历虚应故事于其文理一层从不提及以致仕途庞杂不能肃然今不欲整顿吏治则已如欲整顿吏治则非永停捐输实官不可然国家因饷项不足而开捐若实官之捐例停止捐断不能踊跃将何以裕国用乎窃谓永停捐输非借国债不可欲借国债非行钞票不可欲行钞票非设官银行不可此三项有关于国计民生裨益实非浅鲜中国苟毅然行之参以西法微特可以永停捐输且可收回利权谨条列于后以当刍荛之献一议试借国债也泰西国债之法实创于中国周赧王借民财而不偿筑高台以避此法遂废泰西则至今相沿凡遇大工大役无不借国债以经营债员愈多亦人心愈固遇有外侮兆民无不解囊数千百万金可咄嗟立办承平时但使利息有着债本亦不急于取偿中国未开此例故一有兵荒河患筹国计者动辄以开捐为事坐令名器愈滥吏治愈淆其取偿于国者更百倍于国债之利今欲永停捐输不如试借国债惟中国向无国债之例不妨先借商为渐开国债地步由藩运两司粮道关道等员各认借若干万加以印票定以限期指明何项公作抵并由各州县向盐商绅富汇号典商分头劝借每年认利若干作正开销即由地方官按期给利晷刻不逾以昭大信则国债成矣国债既成虽实官之捐永停又何患饷项之匮乏乎然非印行钞票不为功一议颁行钞票也元明以钞票为虐政咸丰初亦曾用之而卒不果行其所以不能行者由于在上者先视钞票较银为轻民间持钞票者支取无从缴还不准是情同诳骗也西国则不然以钞票为便民之举有一万之银始发一万之票丝毫无所折扣钞票之行不行其关键全在乎此昔俄国帑藏空虚当局者印造钞票数百万颁发各处谕令输纳官项皆用钞票而不用现银一时民间争以现银购票顷刻立尽而库中顿存现银数百万不过一转移间耳中国苟仿而行之示以信实要以恒久凡有钱粮官项一律以钞票输纳倘库吏户胥有阻挠等情弊准持钞者赴官具控严行议罚则刁风自息钞票既可通行即永停捐输异日苟有急用亦有所[恃](持)而不恐矣然非设官银行则钞票所行犹不广也一议设立官银行也西国开设银肆皆合众力而成如英以伦敦所设为总肆其余悉属分枝所出钞票动以百数十寓商人以票支取无不立故能行之久远中国欲设银行当先由各省藩库拨存项印成钞票仍令巨绅富商承充入股各具回环互保甘节声明为首几人各出资本若干议招股分若干颁发钞票由司转详督抚咨部领帖其行中规模亦照西例以有限无限为别有限则罄其行中之本银为止无限则于本银既罄之外各股东再紏现银以至欠票归清为止每岁由藩司查核行中钞票流用于外者若干存储于肆者若干必使行钞与存本适相抵乃可否则再行紏本查核之后刊示日报俾遐迩咸知商民自深信而不疑矣银行设则钞票以行钞票行而国债可借至于国债可借又何必再开捐例乎吾故曰欲停捐纳非借国债不可欲借国债非行钞票不可欲行钞票非设官银行不可也以上三条在不明西法者以谓与永停捐输无关不知中国苟有银行通行钞票则国用不足即可贷诸银行指明以何作抵每年付与子金其利仍归之民较之开捐例以坏名器借洋债以成漏其孰得孰失不待智者知之矣今中国虽有银行而钞票通行尚未广允宜实力整顿去弊兴利一且实心为国者起然行之则富强可立待也若夫虚衔封典似与实官有别不妨仍设局收捐俾挟赀者得以遂扬亲荣身之志也谨议论捐实官之害杨毓辉史记司马相如以资为郎汉书食货志令民纳[粟](票)补吏捐纳之制由来已久至我朝招民知县以来亦时开捐例藉以筹备京外饷糈原为朝廷万不得已之举故皆暂行而非常行若久行而弊必滋不但无补军糈抑且亏国计是以我宣宗文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇衅需饷浩繁不得已徇廷臣之请始又举行推广捐例固知开捐非列圣意也顾今收数未见赢余仕途益形庞杂尝考乾隆年间常例每岁捐监捐封捐级等项收银三百余万今捐例既已折减以示招徕而每岁户部收银不及百五十万之数是何故也盖名器重则虚衔弥觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不难骤获虽减数而未必乐输人情大抵然也自顷军务告竣饷需大减如谓国家阙此数十万之经费愚有以知其不然矣近十年来捐途多而吏治日坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之政也居今日而欲肃清仕途澄叙官方诚以停止捐输为第一义或谓各省之饷虽云大减然户部之库仍绌停止则经费何出愚以为法久则变变则通变通之方固不容缓其法当留封典虚衔以及捐贡捐监而已其它实职杂职与夫升衔加级等项概不捐输永远停止且令天下晓然知非曩时甫停复开之比自人人知名器之足贵也则户部收数亦不至于过绌国计无纤毫之损吏治有澄清之益仕途无冗杂之形京外有疏通之意转移之机非细故矣夫国家立贤无方科目出身者亦未必皆贤输纳出身者岂尽不肖然科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试历数十年之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖者偶萌贪念亦有所顾忌而不敢为也在外省自道府以至佐杂等官皆准捐纳丞佐杂职尚无民社之责维道则察数郡府则表率一方州县一官寄以地方寄以百姓寄以城池府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也然则纳资阶进亦不宜视之太轻今则持数千金之本俨然为数万生灵托命之官其所费不多得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之计略一侵吞已逾原捐之数迨宦囊既饱即所余捐府道大员较之为循吏而以卓异待升者不更快捷方式乎纵令发觉严查重究参革查抄而所侵之项已归无着而彼已为富家翁矣国家所赖者惟正之钱粮捐输不过补助于万一若如此明效输捐暗亏帑项通盘筹算是得于输捐者少而失于帑项者多皆因捐一实职所费无多有力者子弟相沿争为垄断无力者借贷而至易于取偿官不安于末秩士不安于读书众志纷然趋于利宜其只计及州县之钱粮而未尝计及地方之百姓也以本求利欲其自爱其可得耶此其故非开捐之为害而实职之为害昭昭然矣从前军饷浩烦设局开捐一切朝廷实为不得已之举刻下灾歉间闻军需稍减关税尚可补苴海不扬波河流顺轨京饷亦能全解似宜权轻重而酌去留庶得清仕途而肃官方也昔阎敬铭在农曹时详知铜局每次所入出于封典职衔贡监生者十之七出于实职官阶者实十之三令统计一岁所入不过百余万两其间报捐实职者尚不及半然少此数十万金于库款当无所损宜将实职有关乎吏治者亟行停止其余事例惟封典职衔与捐贡监生者不妨暂留所去者止一时之小利所持者实图治之大原关系实非浅鲜也富国不在捐输论孙兆熊大抵天下事不外利与害两端利害相反而实相因利于此必害于彼利于轻或害于重苟徒狃其利而利不思其害卒之利之所见日少害之所见日多如捐输实官是已查纳粟之举本非善政特以军兴而后(中)国用益繁正供所入不足以应度支乃开捐输之例捐之类亦不一为武备而行者曰海防捐为河工而起者曰郑工捐天灾流行抚之资无所出于是又有各处赈捐近来虚衔封典以及各项实官俱准减成上兑凡家资富足志切显扬者无不慷慨乐输冀邀荣宠而捐实官者纳款尤多似于国计非无所裨也又何必轻议停捐乎虽然度之以理揆之以情不停虚衔之捐犹可也至捐输实官非特宜停并宜永停盖停之于一时害虽消而仍长停之于万世害既泯而不萌而[其](且)利害亦宜辨使其利之数远胜害之数以言不停犹可也即使其害之数仅同利之数以言不停亦可也乃以今观之所利不过聊助度支试思天财所蕴地利所藏足以供度支者难以恒河沙数诚能精心考察加意讲求何在不可以致饶即何在不可以谋富而必欲藉捐输以求利乎且捐输实官不停其害正无穷也自来名器不可以假人昔孔子见繁缨之僭犹且讥之官也者上以承流下以宣化国家之所倚赖闾阎之所仰望者也得其人则政简刑清可臻上理不得其人则舞私舞弊贻患良多今既可捐而得则不肖者必众诈妄者必多名器未免太滥也是则足以害国体也设官原所以卫民而捐输者则惟知剥民削民竭民之脂膏敛民之货财此辈每多市井之徒读书既不成经商又苦榷算不精乃百计千方藉亲朋之大有力者筹报捐俟得有进项加倍缴还或四六分是其初捐之意本为谋利而来而又恐日久或遇事被参乃乘机会苛求勒索无所不为迨至上宪知觉参劾而私囊已饱矣是则足以害民生也官之能否事前虽不得知要必须气识学问数者擅有一长方可居乎民上捐输者大都学识全无及乎莅官自念胸无点墨事事皆使幕友代行己则惟有饮酒行乐以享清福而已幕友知其然于是舞法弄文肆行无忌而政事不可问矣是则足以害政事也比来保举及科甲人员已觉拥挤往往需次十数年不得补缺今多财善贾之辈相与倾轧一遇缺出不论班次先后捐足花样者便可先补而一二干济有为之才反落其后黄钟毁弃瓦缶争鸣豪杰未免灰心矣是则足以害人才也子夏曰学而优则仕是为官必须从为学来也今则纨子弟平日惟慢游是好何曾学问一旦输数百金或数千余金即得显荣其用资尤多者立可领凭赴任故朝犹等于白丁暮即列于官职越数月俨然握印矣问以律例则不悉询以民事则不知而欲其措置裕如岂可得乎仕途之庞杂如是是则足以害官方也恣睢暴戾亦足干天地之和而召疹疠之气历来贪官污吏载在史册班班可考今之捐实官者既系豪富则素来本有骄傲之气一居官位必更横暴逾恒峻法严刑皆所不免也是则足以害天和也其害如此之大而言所利又如彼之小然则停捐实官之议可不毅然而行乎停捐之道奈何曰莫如惩前莫如毖后莫如借国债以补不足集公会以使有余请详陈之何谓惩前开捐已久一官捧檄捷足先登者不知凡几矣今欲停捐则可塞后来之路而先捐者断不能令其罢职则亦惟设法惩之以免贻害地方而已惩之法何在一在考试将捐输出身各员一一查明由督抚定期考试不准借故推诿倘临期不到据实参劾不容宽宥届期考以律例及时务等论考取者各回本任不例等者定以处分则幸位之害可无矣一在察访察其品行访其声名果系精明干练勤政爱民准予保举以示鼓励其有贪污不职躁妄多端以及怠于听讼昧于用人等情虽经考取亦严行奏参则无行之害可免矣此惩前也何谓毖后往者不可追来者犹可及也自今以后凡道府同通州县佐杂等职止可捐虚衔不准捐实职将实职捐章永远停止则大腹贾虽有多金不得乎官位从此在官者必无鄙野骄妄等员而民间不致受其患爵禄不致过于滥可绝无数害端其有关于大局岂浅鲜哉此毖后也然则借国债以补不足也奈何捐输既停捐款必少非借国债以补不足不能裕饷需也泰西皆有国债计英国三千五百六十兆法国六千二百五十兆德国一千兆奥国二千四百八十五兆俄国三千六百兆意国二千二百二十五兆大吕宋国一千二百零七兆五十万是各国皆有国债中国亦何妨试行但洋最为漏不如借民债欲借民债应造钞票先于京师设立总银行其外省要道通衢贸易繁盛之处皆设分行明定章程昭示遐迩制成钞票推广颁行之则国用自足统计国用每年需六千余万倘造三千万钞票与宝银搭用举凡发给兵饷支于养廉皆用之至于收抽厘税输纳钱粮亦准民间用票上兑自可上下流通度支饶裕况钞票之举各国皆能行岂独中国不能行古时尚可行岂独今时不可行要在有其人耳有其人斯弊无不绝利无不兴彼捐例虽停而饷需自裕也此借国债以补不足也然则集公会而使有余也奈何捐款既少凡足以裕饷源者皆宜大加整顿整顿之费亦须先筹则集公会尚已一曰官会一曰民会官会每省设一会由藩司妥定章程广为劝导以品级之尊卑定入股之多寡凡实任之官一品每股交银五百两二品每股交银四百两三品每股交银三百两四品每股交银二百两五六品每股交银一百两七八品每股交银五十两惟知县则上缺交银一百五十两中缺一百两下缺五十两其有一人欲交数股者听京官实无力交者亦听民会每省设一总局再于各郡设分局以便商民往来且资劝导其法宜分上户中户上户每股二十两中户每股十两但不愿者亦听不可相强凡交股者给以凭单息折准其年终领息统计二十余行省所集之款必为数不赀款集成后派诚正之员经理专兴地利如开垦食蚕掘采五金以收自然之利又宜建造铁路凡商务兴旺之区酌量开筑如上海之至苏州杭州汕头之至潮州香港之至广州天津之至通州烟台之至省城宜昌之至重庆远不过数百里所费无多轻而易举又为商贾要道造成后利息必丰不难逐渐推广也果如是办理则每年必有余利分给交股诸人上下相资官民交益诚富国富民一大关键也由是观之可知中国天下之大万民之繁其饷之可以筹富之可以致者实不仅在乎捐输与其不停捐以贻害天下诚不若停捐而别筹善法以裕饷转可以有利无害也谨献刍议伏乞宪鉴停捐四美论杨毓煌甚矣捐例开而宦途杂捐实起而爵禄轻矣夫积学研经之士读书十载养气十年然后本其家修以为廷献始而试之于县继而试之于府终而试之于学历数场辛苦始获一衿由是而乡试由是而会试由是而殿试朝考于数万人中拔其数百俾得出仕临民上以为国家宣猷下以为苍生托命是下之得官何其难上之视官何其重也故为官者大都学识深沈才猷优裕胥由学古而来而劣员必少乃自捐输实官之例开不考其学问不询其才识不察其趋向不访其声名不必需乎保荐不必待以岁时以千万金上兑立可居官位绾铜符是下之得官[又何](以济)其易上之视官又何其轻也而官之冗杂乃日多设不亟行停止何以作士气而肃官方且停之而有四美西国设官分职与中上不同即以海防武职论无论世子王公之子其初任必从水手起由渐而升故其为提督统领者皆由为水手而来也从无捐输可得者其余各官亦然西人尝因此讥中国谓为轻官而重财今若停捐实官可杜外人之揶揄其美一西人又谓中国地大物博致富之道数倍于彼邦乃因循成习怠惰成风事事则古称先不敢越古人范围一步以致度支日绌筹饷维艰惟汲汲于鬻官以供支应安能转弱为强今若停捐俾外人知我中国力图振作永革捐输之弊则各国必敬我中国有人不敢肆要求之计此所谓战胜于朝廷也其美二名器者国家所宜重即使国计艰难而官之守土地辖人民责任匪轻关系綦重亦不当以粥粥无能之众滥竽充数当夫发捻交讧王师所指用饷不胜枚数于此而渐捐实官以济时艰犹可说也今则承平日久而捐输之例依然未停未免有损体制故必停捐实官足以崇圣朝之体制其美三开捐以来积弊日甚搢绅先生类能道之今若永停实官凡积弊悉可一扫而空而百姓可安地方可治其美四此捐输实官所宜永停也虽然欲停捐实官其宜审者尤有二查海防捐例专为海军经费起见如南北二洋将领委员兵船水手及一切支用大半[恃](持)捐以供开销若停实官而不别筹良法又恐费无所出将何以巩固海防此蒙之以为宜审者一也其余各项公用虽不尽恃捐而恃捐未尝无之一旦停捐远大之良规虽立目前之国计尚艰此蒙之以为宜审者二也既有四美又有二宜审窃尝辗转思维而以为莫如设银行以夺外洋利权以裕中国财用如此则实官之捐虽停经费仍有所出庶不至有支绌之虞乎应请奏定饬部核议将各项实官永远停捐另设银行以裕国用其设银行之法宜参用西法查泰西银行创于苏格兰人约翰拉乌当西历一千七百十六年至法京巴黎斯城开设银肆所获巨万及西历一千七百十八年始归官办近来各国莫不有银行其利权操之在上故练兵用饷欲筹巨朝夕可立致国势日益富强中国不然银行之利皆归之商人西商汇划庄每年获利颇巨无裨于国家甚且将中国之利让之西人如汇丰有利麦加利等行岁获中国银不下千百万此正如满屋散钱不归一串虽饶财力常有临渴掘井之劳今莫如择各省通商大埠及要道通衢设官银行以济缓急而收利权今日练兵防海诸要务何一不需巨与其措之于[临](平)时而迭开捐例孰若积之于平日而永不开捐也推之关税卡厘地丁漕折一经征存便成呆或且供经手人私折赚利之用倘创设银行一切归其汇兑则无呆之非活矣宜由部中提出巨招令西商同力合办即以西商为董事而另派诚正人员为总办并援例设银行于各国京都则获利之丰可操左券足裕国课于无穷一旦有大工军务并可由银行接济随后陆续缴还其利便为何如哉谨议限仕郑观应礼大夫七十而致仕所以示优礼老臣也古之人三十而室四十[而仕](五)五十强仕六十而老七十而悬车三代以还之通例也四十曰壮学问既成阅历既深故可以出而任[事]七十曰髦精力就衰艰巨难胜恐有时因而误事故奉身以退避贤路戒素餐也汉世二疏止足告归形诸歌咏传为美谈此足为士夫法式者也后世此风稍不逮古洊至恋栈者多悬车者少伏查乾隆二十二年定部员五十五岁宜详加甄别三十三年又改定六十五年但实力行之毋少瞻徇夫甄别者即恐其衰耄不能任事而罢之故有予告之条有原品休致之例所谓陈力就列不能者止也高庙之治隆媲唐虞道固若是欤中兴以来保举之途杂而渐滥捐例既开仕进之门路愈多而且歧比至今日有积薪之势焉虽内外臣工屡有疏通之奏而究无疏通之良法未力行疏通之实政则疏通之实效亦终不可也然则良法维何仍不外乎斟酌限年之典恪遵祖宗详甄别戒瞻徇之圣训而以实力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顾亭林尝有二十应试三十服官之议是说也酌中无弊颇可参行今之仕进本不仅应试一途窃以为应试之年可以二十为准则服官之岁要当以三十为定衡其保举捐纳两途亦当酌定于三十四十之中以三十五为服官之准其列保之岁与夫捐纳之年亦必以二十为限保限之后加以十余年阅历而后仕之以事庶可有功至致仕之年当钦遵高宗定法以六十五岁为度其不及限者当于任满之日甄别去留国朝定制甄别岁行比及三年则又有内而京察外而大计所以慎名器戒窃位者既已至详至严特患奉行故事未能认真办理耳今详请致仕之条除世爵宗亲不计外其有成大功据高位者年至七十则当奏请致仕朝廷赐金赏荫准为予告老臣或给全俸家居岁时奉朝请备顾问若有军国大事亦可酌量垂问准其与闻参请余事概不必劳其身所以示国家养老尊贤之意也下此则六部卿寺及内阁部属等官及岁限则罢之外而疆臣司道及府厅州县各亲民之官责任烦剧尤不宜以衰暮之年为干没之计夜行不休古人深戒亦当从严定限督抚以年七十为度赐金趣休司道以下亲民之官则当以六十五为限及限不告退者则请罢之准其原品家居或退为乡三老之类稍给津贴以示体其文理优长者或聘长书院或提调书局投闲置散斯无不宜夫士人少而家修壮而廷献既无致君泽民之伟抱宏才则非朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏抚心自问窃位苟禄徒为子孙之计印官衙署非养老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典见然安之而举世莫相非亲友不相劝者则由于仕途之滥庸吏之多恒产之乏也夫古昔之官或起自田间或升自学校或举自货殖其人皆有故乡游钓之所生产之计罢官而归林泉养望不失为耆民硕望也今也不然幸进多门以仕代贾出本无山归则壁立积弊至以官为家相效尤而仕途殆不堪问矣矧国朝用人首重资格绝少破格超迁之举故宦成显达强半在老大之时彼以积劳有年甫得循资登进宁有不[自](是)视其位甚重者重之则欲退之心减欲进之心盛矣又其人初居下位奔走艰辛迟之又出一旦得膺高爵亲故阿谀百僚趋奉苞苴日进于门声色竞起于后宁有不自顾甚乐而辗转贪恋其权势者贪之斯患得之念重而患失之念愈重矣此所以二疏之高风竟成千古绝调也虽然其人之自为计则诚工矣得矣若夫国家之仰望臣邻百职固欲与此贤士大夫共治域中者也今乃以绶之荣为斯人娱老之具任官惟贤之谓何则莫如定年限严甄别官人既自昧廉耻国家要不得不全其廉耻及年而罢满任而归示与屏黜不同非予之以难堪斯受之者无愧色虽门堪罗雀迟暮可伤要亦无足惜耳若夫武员无论水师陆军其将领年过五十者概须退职归田军士年届五十者亦罢职不用此泰西之通例实军政之要图我所急宜整顿者更有出使一途向年赋皇华之选者颇多景逼桑榆纵令精神尚形矍铄然数万里重洋之风涛瘴雨蛮烟之水土残年风烛岂能堪之故往往有归即乞休者长征三载甫得洞明洋务而日暮途远亦难再失驰驱国家仍不能得其大用则何如加慎于选派之初也剑华道人附论曰读此篇限仕之法可谓抉利弊于本源入木三分矣然窃有虑焉者则以年限之恐有不实也余昔年小试岁甫十九报名赴考即以十九岁注册旁观者辄笑其愚或曰何不少报几岁为将来计也余愤然曰噫是何意也赴考进身之始也考试国家大典也岂可于进身之始遂存欺君之心则将来何事不可为公奚为不导余以正告者嗤之以鼻而退余心窃窃焉疑且怪之继而问诸至亲密友则始知赴考之童生无不减年以报名也俄而涉历官场又始知开保之能员捐纳之仕宦无一不少报年数为将来服官调任规避大计地也嗟乎如此虽限年岂能得其真年然而若能如正篇中所谓限年于登仕之始必二十而应试必三十而服官实力行之则亦可无虑此何则以常人之见图近不图远进身之年有限则虽不及限者必且多报岁数以就其限矣始报之年限即为日后退休之张本可按年而计之者也无非届其老时又欲为减退年岁之计则贿通部书可改嘱托学官可改也是必当以初进年限为定凭无论正途异路正途入学之始异路得官之始造册呈报吏部后不归部书收管另立一正异途士官年限司选严正司员亲管此一种档案又令凡报年岁数目字皆须大写为壹贰等字不得作一二省笔字凡年岁数目字上不得挖补墨改违式者驳还令更正重写报进则除抽换全文不能作弊矣是亦有一法焉即饬令该管司员照其初呈报原文止录官衔籍贯年岁册用骑缝印之册档红格簿书之每省归一档册京僚亦另为一档册编明页数用作存查实据则前者不能预行作伪后者不能抽换更改矣嗟乎夫至于防士大夫之作伪必如此穷极乃能阻其不肖之心革其欺朦之态则吏治终不可救药而仕风亦何日始能复古也噫请擢用优贡疏官文窃臣尝考历代取士之法不外选举考试两途军兴以来论者多患科举之弊请变通之法于是有开特科举人材议臣谓以为我朝立法本寓有周汉乡举里选之制则优贡一途是也夫科甲登进皆系糊名拔贡考试亦重文艺惟优贡由各学出具考语并将优行各条造册申详学臣访查无异先行送部又会同督抚一体考核择其文行兼优者会衔保题三年一举大省不过六名中省不过四名小省不过二名其查之也至详其举之也至慎犹恐不得其人历经议准任缺无滥且系在学臣未满之时其接任未久尚未真知者俟之下届是则皇上分遣近臣按行各省于考取优贡力为慎重之至意乃岁久成俗但充数取举之多不经意得者亦不为荣推原其故由于朝考之时向来相沿概置二等优贡诸生无因自见则徒为贡监中增一名目而已臣愚以为今日访求人材与其别设特科何如就优贡旧章核实选举务取乡党无间名望咸优如求将才即可访通晓韬钤之士求史臣即可访习古通今之人求博学鸿词则诸生中岂无博雅之才求孝廉方正则诸生中自有笃行之士所举既少真才易得为时甚裕采访自周严定举主之赏罚俾他日得以参考明示求贤之详慎使州郡皆树风声则举必其人章惟由旧无烦特科而皆能得士矣惟朝考之日似宜仿照拔贡章程亦在殿廷考试分别擢用立予出身或分京外之班或授佐贰之职俾品学优长者得以自则互相观感庠序中益自擢磨矣臣等再三商酌意见相同伏愿皇上饬部妥议章程以资激劝而收得人之效谨合词具奏伏乞皇太后皇上圣鉴谨奏一曰严课州县以责成陈牧令亲民之官也牧令得其人则疆吏坐享其成而天下治矣汉宣帝有言与我治天下者其良二千石乎令天下牧令之贤者练达有守实事求是固自不乏人而恇怯阘茸公事积压者亦复时见当严行督课不得以空文详报请饬令印官于到任后期下乡携带图志轻车减从阅境内一周所到之处延衿耆问疾苦与一切利弊所在采访入册复修召伯茇舍之典就近放告案情较轻者即予讯结重者方令来县对簿回署后择其应先行禁革者兴办者赴议政院集议举行条例其筹办之法年月之期限三月内申详此[就](之)各处地方情形不同者而论也更有为阖属所当一例遵行者凡六事焉视教官举报优劣之式劣者三曰地痞曰讼棍曰猾吏阅实勿遽加以刑勒令出具改过自新现习何业甘结有再犯者治之以法无赦三者当榜其名于衙署之门首十年无犯消去其名字以还其廉耻唯猾吏则当禁锢终身永远不准更名入卯此除暴之法也劝善之方科亦有三曰经明行修卓然人师曰孝亲睦族独敦古道曰急公好义力激颓风访闻确实择尤旌表其门岁时存问以示优异到任后一例册报三者皆指举贡及平民以下而言若绅宦则固无藉激劝矣岁终将兴革各项事务各造四柱清册汇详存档备核任满而应办事件未了者协同新任留办交卸后不得遽行回籍若此则州县无不兴之利无不成之事三年之后百废具举人材起地利出而富强之术在是矣近日官场积弊印官解任后盘项一清即可置身事外任内兴革事宜一切听之后任履新任者每多自换局面置前不理往往功败垂成甚为可惜更有以官为市者将届任满力公举冀以善后为久任之计故当于禀报时观其任事之久暂核功程之深浅为判准近日官场习气太深嗜好太重皆足为风俗人心之害庸者视为传舍贫者居为利薮名为知州知县问以兵刑钱谷则皆平勃宰相材也在任十年有不识地方广轮之数终年有不坐堂皇者酣眠晏起终日昏昏如登场傀儡冠盥需人吸鸦片打马战牌装腔扯架作官样文字已耳呜呼剥削下民之脂膏伤国家之元气终亦自劖绝其种类而已习俗所移贤者不免醉生梦死曾莫之省谓其贪者可恨其庸者尤可矜也由吾之说推而行之将期月已可三年有成则公之造福于天下国家者岂有涯哉一曰分任佐杂以策末秩陈今之牧令非尽不贤也其拘谨者亦能留心公事顾处分患考成疲精惫神治文书鳃鳃恐不得当中夜数起如永州之说捕蛇然不过钱刑两端而已他利害不及计亦不遑计也谓知州之下有同判知县之下有丞尉在今日尤闲冗之尤者顾朝命所在不可遽行裁减宜因而假之以事权分州县之职守以策副贰之精神变赘瘤为臂指计莫善于此矣今判丞尉簿之结衔皆兼有水利河防盐粮驿务诸色目而寻其所治与岁入之俸曾不得与州县吏争一日之利权无怪其俯首结气坐私衙打屈棒甘为豪富奴隶州县四季虽代报有并无擅受民情之结然此特[具](其)文焉而已非真实事也彼既不能自重朝廷大吏亦遂以不甚爱惜之官视之杂流之坏于斯已极夫人有一命之责即当为朝廷片长之用岂可令逍遥闲暑终日哦松养成无用之身哉其甚者直冠带狼虎纵之以搏噬平民耳可怖也法穷则变是所望者柄国钧者教官之在今日亦赘瘤也宜责其征收文献举报优劣有不实不尽者论如例一曰酌提羡银以济同官陈古者封建之法行分田制禄宦不出乡身膺一命即俯仰宽饶上中下士禄以次登无所谓缺之肥瘠实亦不必计也今则不然需次之员远者万余里近者亦不下数千里倾家挈室间关赴省岁周不得差则富者告贷贫者典鬻幸得补缺矣而初任每多试以简缺盘项先亏责后赔前私债既充加以公项公私交迫进退狼狈寿命不长累及妻孥宦海蹉跎如堕鬼道唏可悯也其缺之肥者一人奉公百家仰食如屠沽张市非不热徒供人饱名虽优肥渗漏亦多然则今日之宦途无往而非荆棘已非大加厘剔而调剂之不可缺之肥瘠省异而郡不同陕甘云贵为最瘠而易于得缺江浙多优而难题补[然]颇易得差豫闽山东以及川省多系中中广东台湾近经厘定渐不如前至如浙之嘉湖等县江之上海南汇华亭江阴安徽之宣城芜湖湖北之汉阳陕西之临潼宝有视简缺相去廿余倍者安免臣朔侏儒之慨此皆就见闻所及而言并未见有楮墨尚属道听之谈然倍蓰之理则实有之请札饬各州县手实羡余分上中下三缺下者免议中上酌提羡余解省归公以济需次人员之用忆左文襄公抚浙曾将漕粮[耗羡]大加裁革仅留少许归入平余解省充公州县今日之挪移即不免他日之亏空将来公捐私垫仍皆取之同官与其摊赔于后何如推解于先肥缺既经上司抽提则投靠者自少一切无谓浪费之应酬亦可从而大减通盘计较捐或无多似亦实心报国者所不吾訾也夫人当儒素穷居之时量入为出可守昔贤一介不取不与之节然分金多取鲍叔不以管氏为贪观人之道抑亦别有在焉迨一入仕途苟可自顾其身家得以其余分润于乡党宗族即当为国家犬马之劳不当为子孙作马牛之计今之为州县者需次则衣食常苦不给得缺则酣豢无所不至同为国家倚[赖](顾)之人吾处其肥人当其瘠易地而思毋亦有耿耿于心者乎治国之道不外均平是在大力者主持之而已书吏郑观应天下人之所龂龂而争者名利而已矣名重于利者奉公而守法利重于名者舞弊而营私今各署书吏既无名之可言则不得不专趋于利徒欲以法惧之亦难矣故朱子襄曰欲作廉吏勿靠书吏必先熟律方不为其蒙蔽胡文忠办理鄂省军务所设厘局悉屏书吏而任官绅寄以腹心臂指用赖以足兵赖以强伊昔名贤未有不畏书吏而慎防书吏者今日书吏之权已属积重难返内而六部衙门外而督抚司道下而府厅州县以及盐务税关皆有缺主每缺或万余金或数千金不等营私卖缺与本官无须见面署中惟[觅](宽)一办事者潜通声气朋比为奸同一律也有律中之例同一例也有例外之案其间影射百端瞬息千变犹是一事有贿者从无贿者驳混淆黑白颠倒是非惟所欲为莫之能制即使上司觉察按法严惩亦只能革署中办事之奸胥不能斥外间把持之缺主而官之接任视事多则四五年少则一二年其于治内之利弊俗尚之美恶或未及周知即已更调而去若书吏则世代相传专门学习兵农刑礼各有专司官有升迁吏无更换既授以事权又复限以资格虽有才艺荐达无由而月得工食纸张之费为数甚微若洁己奉公亦实无以自给考泰西有大小律师无书吏之弊律师者曾在大书院读律例取列一等国家给以凭照准其为民诉代官诘问凡正副臬司必由律师出身审案时[两](雨)造皆延律师驳诰公选廉正绅士陪听首曰公民余曰议长如案中人与绅士有一不合者尽可指名更调律师互相论驳以词穷者负官得其情遂告公民曰此案本官已审得应犯某律尔等秉公定之公民退议各书其罪申覆所见皆同即为判断否则再审以尽其辞凡陪审人证皆先誓不左袒而后入两造俱服则有司申送上院定谳所有案词岁刊成书引以为例嗣后皆可据以为断今中国欲筹变通之法请将律例专设一科每年一考列前茅者仍须察其品行然后准充书吏锡以虚衔厚其薪资倘有颟顸不堪任事者立予斥革若其办事勤能持躬廉谨则期满之日本官加结保举然后录用若服官后有贪赃不法者保举者坐罪各予以出身之路庶咸知自爱不敢弄弊舞文书吏之权既轻本官之职乃举似亦正本清源之道也令书吏五年期满例有考试一等者用府经县丞二等者用从九未入以文通字佳者为优鲜不以倩枪顶替入场所取既非真才服官更难清正矣恭读仁宗睿皇帝谕曰君临天下政治民仔肩至重奚能独任我朝特设内阁总理枢机六卿分职各司其属即古之四岳九官辅弼匡襄之职也朕德薄才寅承大统惟求天下乂安兆民蒙福孜孜图治不敢暇逸奈诸臣全身保位者多为国除弊者少苟且塞责者多直言陈事者少甚至问一事则推诿于属员自言堂官不如司官司官不如书吏实不能除弊去害是甘于旅进旅退忘职思其居之义诸臣自为计则可矣何以报皇考数十年之恩遇乎自大学士尚书侍郎[及]百司尹唯诺成风皆听命于书吏举一例则牢不可破出一言则惟令是从今吏部京兆相争一案任书吏之颠倒是非变幻例案各堂官受其愚弄冥然罔觉所争之情节与所为之弊窦毫无干涉良可慨叹一部如此椎而至于五部若堂司如此庸碌书吏如此狡猾上无道揆下无法守太阿倒持小放肆国事尚可问乎经朕训谕之后尚不知悛改是激朕之怒必欲朕受薄待大臣之名朕宁受此名何敢废法必挽回乃止其无悔钦此仰见我仁宗立法剔弊谆谆告诫之至意宜如何敬谨遵守乃今日各部书吏其舞弊较外间尤甚其弄权较外间尤专如欲设法挽回除考试选充外并宜夺其权夺之奈何曰此其道在乎使司员熟悉律例司员不熟公事书吏遂得上下其手因缘为奸诚使严定章程凡司员到部候补时皆令轮班入值熟读例案一俟有缺由堂官面考择其律例精通档案熟习有为有守者尽先即补然后一司之员必熟一司之例遇书吏呈办案件严加复核合则呈诸堂官不合则是书吏故意播弄即行斥革不准复充则鬼蜮伎俩必无所施矣下自州县上至督抚旁及海关房科胥差皆以重赀承充与本地劣绅痞棍串通作弊恐吓乡愚勒索无辜被累者竟致无门可诉其刑名钱谷幕友中劣多佳少往往亦把持公事串通差吏挟制居停作威作福之处不可胜言吾粤劫风甚炽多有不敢报案者因报案亦不能破徒为书差勒索廪费[费](无)故也司员既熟例案一旦外迁亦能洞悉情形不至为书吏蒙蔽至于外官督抚司道府厅州县衙门既予以甄别之条官又熟于律例如此内外合力办理自可杜无穷之弊也愿与当世贤豪借着筹之至取怨于若辈则弗遑恤矣

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