首页 > 古籍 > 卷六十刑政三禁刑政四律例-皇朝经世文三编

卷六十刑政三禁刑政四律例

禁烟上郑观应烟之为害深矣禁烟之议亦伙矣始也操之过急继又失之过宽遂使痼疾绵充塞宇宙败坏收拾以至于今日也当议和定约之时若能坚持前议商埠可开兵费可增而鸦片必不许入境当亦唯命是从何则彼时出产无多运售中国者岁不过二千余石彼固易于改图也吸食尚少各省仿种者未致蔓延我亦易于查禁也此机一失吸食日众贩运日多遂为进口大宗之臣查洋烟先到香港转达各口岁计约大土五万箱小土四万箱其金花土及在新加坡等处华人所销者不在数内岁约十万箱以为常每箱价值约五百余两除关税捐外洋商约得四百两左右统计每岁出口银四千余万两今直省相率仿种甚至川黔全境皆是岁约十二万箱箱重百二十斤合计烟土约二千六百四十万斤以每人岁食六斤计之以土十灰六熬膏土约五成灰约七成层层折算寔每人日食四钱七分零当得四千四百万人而佣工小贩之依此为生者约十之一其余自种自吸者或相倍蓰年年坐困于此犯法伤生废时失业者不下千百万人于是中国之智士莫不痛悔从前之失计而思有以禁绝之尝考日本与英国立约鸦片土不得入境例止三斤以配药之需如违约关口拏获全数充公或竟抛弃于海有关闯者每斤鸦片罚洋十五元我国亦宜设法严禁吸食并仿日本条约请各国劝英国一律行之英国好美之士亦深以流毒中国违背公法为耻立会议禁英国禁烟会董事亚力山打自伦顿来游印度中国查探洋烟是否有害华人曾偕广学会董李提摩太仁济医院总理慕维廉到招商局与余一谈问有无良策余即将所拟禁烟论告之谒我使臣陈说利害而英之政府终游疑不者盖数十年来恃此以致富强而本国煤铁矿产之饶渐非昔比印度兵饷赖此支持苟我能借箸代筹更无大损则彼亦何乐而不为也然即禁洋土之来而不能禁内地之种亦非正本清源之法也夫每岁四千余万斤之漏千万余口之鸩毒洵非一朝一夕之故其所由来者渐矣迄今痼疾日深疗救猝难奏效症候多变换方亦少成功闻印度岁出鸦片烟英国官为之经理召商贩运以时消息之我中国不禁则已苟欲禁矣即宜破除成见不分内外一体严禁欲内禁必先外禁不妨招商集股创设公司吴瀚涛大令曾偕马观察奉檄赴印度与英督商办此事再三辩论始允将印度所出之鸦片尽归我华商公司承办逐年递减以五十载为期即行截止惜总署批驳谓招商承办明设公司殊于国体有而此议遂停天下有心人均为叹息独不思广东筹防捐台捐闱姓赌捐皆系招商承办者乎果能与英督商办并可责其担保如有偷捐从重罚赔省内地无数缉私经费五十年后烟不禁而自绝矣便孰便于此者至民间吸食亦宜逐渐严禁以绝萌芽内禁之法有二一曰定限期由各处地方官出示晓谕吸烟之人即四个月内一律报明报后以一年为限一体戒绝如逾限未戒官则削职士则褫衿吏则革役商则罚锾兵则除名一切下等之人则治其罪既经严办仍予半年展限改过自新倘再届期不改立发边远充军以儆效尤而除积弊风行雷厉孰复甘蹈刑章哉然而立法虽善奉行尤在得人否则适启官府之苛求吏役之需索捕快地棍之讹诈鱼肉乡愚欺压良懦而于禁烟之事仍无实效可观耳此急以驭之之法也二曰编籍贯通饬天下将食烟人户逐一查明无论官商军民编成烟籍谓之烟民照差役例不准应试不准当兵不准捐纳职衔不准充当绅士平民不准与婚其有秀才举人进士词林及现任官已吸烟者限三年戒清由族长或同乡官具禀地方官注销烟籍之民如逾限尚未戒清立即革职不稍宽假如此明示区别严定科条一挂烟籍即不得侪伍平民庶父勉其子兄勉其弟妻勉其夫既吸者将痛改前非未吸者亦不敢再沾陋习是乃攻心之法王道之功较之势迫刑驱徒滋纷扰者大不同矣此缓以治之之法也然而草偃必风行上行则下效要必政府无右无吸食之人然后可禁部寺京朝左右无吸食之人然后可禁外省疆臣左右无吸食之人然后可禁僚属将帅左右无吸食之人然后可禁弁兵现任无吸食之人然后可禁候补幕府无吸食之人然后可禁师儒职官无吸食之人然后可禁士庶胥役无吸食之人然后可禁平民故欲禁烟必自上始若为上者吸烟而欲禁群下之不吸虽朝申一令焉曰禁烟馆暮申一令焉曰禁土栈而民将嗤嗤然笑之以鼻也呜呼如是而曰禁何惑乎终不能禁禁烟下易曰履霜坚冰至戒其渐也当事机初萌挽回原易及乎积重难返则虽有圣哲亦将痛心疾首而无可如何天下事大抵然矣禁烟之策固今日所宜行然而立法尤贵得人无人不得行法言之似易而行之寔虽欲筹简易之方则不必议禁于今兹而徐图禁之于日后且使漏不使外溢西贾不能居奇莫如广种罂粟之一法也顾或犹不能无疑者谓种者既多吸者必广举世皆入陷阱他日安有禁绝之时其害一中国人口繁庶若准种罂粟小民必相率效尤弃嘉禾而植毒草不特粮食日贵一遇荒歉何以堪之其害二洋药流毒几天下然犹曰来自外洋也今弛禁自种其价渐低人人喜吸使声名文物之国转为烟熏雾塞之区大伤国体其害三印度之烟土其味厚中国自造质味既薄搀杂尤多以伪乱真何能与洋药相敌其害四今人喜吸洋土然内地少而海疆多自种既多反使洋药不能到之地土药起而乘之是不啻添薪而助焰也其害五印度种烟有种植法有刮浆法有制法中国既不谙其法必不及其佳徒增一害人之物何能塞洋药之源乎其害六洋药税厘并征日有起色每岁收数至八百余万土药盛行洋药税减收数必疲于国课不无窒其害七此数害者骤而听之似皆可虞切而按之则皆不明时势者也夫洋药之所由不能禁者半以英人阻挠耳今自种罂粟以杜来源英人岂能责问且洋药味厚土药味薄厚则瘾重薄则瘾轻重则难禁轻则易戒此自然之理也他日土药日多洋药日少英人自顾获利无几徒招与国讥评必将与中国会商禁烟以博高名而洗前耻日前禁贩黑奴英人不惮费千万金钱以成义举何独于禁烟之事而疑之其不必虑者一也种田粪垦多费人工一夫之力不踰二亩而一亩婴粟可抵十亩稻粱农民可以余赀转购粮食如西贡暹罗一岁三熟今闽粤等处多贩运其米苟铁路已成轮舶火车水陆飞挽乞籴邻境速于置邮但使小民有买米之钱何虑地球无买米之处其不必虑者二也土药价值虽廉较他物犹昂十倍吸不吸自关天性岂以贵贱而分吸之与种其有伤国体均也何如姑纵之而他日尚有可禁之望也其不必虑者三也天下有用之物恐其搀杂以致害人若烟固害人之物也惟恐其不搀伪愈伪则其毒愈轻愈轻则其瘾愈薄其价愈贱人贪省费积弊渐以挽回其不必虑者四也自云土川土西土关东土及鄂皖江浙之土盛行藉分洋药之利而清江汉口以上更赖土浆御诸门外否则洋药毒如水银无孔不入内地元气剥削尽矣所憾者未得印度秘制之法耳将来大弛禁令广种而精制之不出十年利权可以尽复其不必虑者五矣印度种烟制浆之书栽花结实取胶拔木莫不有法本年所收之浆必待来年出售气味乃厚如派人学制复储一年则物美价廉争先乐购畴复办洋土哉欲塞洋土之源莫善于此其不必虑者六矣至如第七害固非害也洋药之税厘入于中国者日旺即中国之金银流于外洋者日多若恋区区税厘而忍听斯民之朘削是犹鬻产于人而扣其中赀小费诩诩然自鸣得意有不贻识者讪笑乎乎洋药照约征税土浆亦可加征何必胶柱刻舟鳃鳃过计其不必虑者七矣总而论之以为罂粟不当种者皆务袒英人者也皆欲贫中国者也各关税务司或谓阳为中国阴助西人故税厘并征之第一年入口洋药之数短至四千箱左右赫德皇皇然条呈总署请加抽土药厘金数年以来土药加增洋药复有起色其孳孳为利并无竭诚中国之心亦可见矣于此有三策焉无论洋药土药严定限期一律申禁中外之吸食者绳以重法一体戒除策之上也广种土药以杜洋药之来源目前既塞漏日后徐申厉禁策之中也既不能禁洋药之来又加征土药以自塞销路吸者种者洋药土药一任其自生自灭自去自来惟图多收税厘稍济然眉之急用是为下策所谓止沸扬汤抱薪救火者耳公忠体国之君子其将何去侕何从乎戒烟方药颇多惟不费钱而又简捷者乃李云山所传之方据云假如烟瘾三钱分三次而食者则未食烟之前先食盐汤一茶盅约食盐二钱不宜太多每日减盐二分以三钱烟瘾计之四十五天可戒绝矣论鸦片彭玉麟考李时珍本草纲目阿芙蓉俗名鸦片性涩有微毒并未言能杀人之事今则生食者急以杀之吸食者徐而杀之而不解人之何以甘受其杀而不辞也当西人鸦片入境之初禁烟之议持之甚坚奈始则操之过急继则纵之过宽流毒至今几无术可以挽回计鸦片进口之数每年约七万余箱售银五百两总计值三千五六百万中国每箱收税三十两计银不过二百二十万中国漏出之银每岁寔三千数百万两之多果孰得而孰失乎中国利源之涸可立而待也于是荐绅先生目击时艰群起而议之有谓宜禁内地之仿种者有谓宜禁洋药之入口者有谓宜加洋药之税者更有谓不必禁内地之种方可分洋人之利权者然其中皆有弊焉方今各直省除江西湖南外余省之种罂粟者日多无论不能骤禁也即能禁此而吸食者争取购于洋人是又种为洋人之殴而予以垄断之权也外洋入口之货以鸦片为大宗利源所在谁肯遏之且既不能禁之于前何能禁之于后相持太甚适启衅端至若加收厘税则价愈昂价愈昂则吸者可以渐稀似亦补救之一法然则每见吸食之人虽饔不给犹必多方设法以谋烟赀几见有因价贵而不食乎所加之税洋人即隐增入售价之中于洋人无所损而吸食之贫民益促之贫也若谓听内地之种冀以所出日多藉分洋人之利不尽利者也上年盛道宣怀在天津创设戒烟局已着成效各直省似可踵而行之总之鸦片本属毒人之物泰西各国准播种而不准吸食即日本越南亦禁之甚严惟中国之人习焉不察受其毒蛊者已百余年其吸食之人荒时废业毁体伤财是诚可怜可痛若能永远禁止弊绝风清则国以培元气以复利源以裕是则蒙之所深幸也夫记泰西烟酒税泰西烟酒之税最重至有值百抽六十者夫以中国人民四百兆论即有不嗜烟酒者牵扯合算每人日费烟酒三文一日需钱三百二十万缗以一年三百六十日计即需钱四万三千二百万缗倘援古人什一之法以征其税通盘筹算一岁可得四千余万缗且所加之数合则见多分则见少以每斤每两节节摊匀渐渐加贵在吸食者不觉而国家得此饷源当亦不无裨益然此犹不过就中国之烟酒言也若外洋进口之烟酒亦宜加重其税如纸烟雪茄烟麦酒葡萄酒之类当通商立约时以为西人食物例不征税嗣因西人之寓华者众而洋酒之进口日多于是稍加捐税查今通商则内载进口洋酒装玻璃瓶大者每百瓶输税银一两小者每百瓶输银五钱其装桶则每百斤输银五钱至外国烟则并无进口税然查洋酒之贵者每百瓶价值洋三四百元不等而收税止银一两于值百抽五之例未免相去太远若烟则非特西人嗜吸即华人与彼族往来亦不免沾染习气以外国烟携带轻便而吸者渐多今中国政府若遇修约之期据理直争使二物亦照值百抽五完纳一岁税项当亦颇巨顾或谓加中国之税其权在我加外国之税其权在彼洋人以钱财为性命此说恐不能行则尚有一妙法在如鸦片为进口大宗今已厘税并征每箱收银一百十两刻与英国常税值百抽二十之数相等似无可再加然可照香港西贡新嘉坡例俟其熬膏后再议抽厘设官膏局于通商口岸招商承充认定缴数准其将生土熬成熟膏分运各处销售凡嗜鸦片者祇准买熟膏吸食不许购生土自煎违者律以私铸之罪如是则洋土可全数归公私土并无处可买而中国各省所出之土药亦照此法办理则岁赢银钱何止数百万闻官膏之例西贡最严虽为数一二钱亦必给以凭印纸据每日按户稽查必使所吸烟数与凭印纸据相符方得无事否则有罚凡入境商贾有私带烟膏者不但充公并议罚锾闻近日新旧金山香港南洋各埠亦有是例每岁输饷多者百余万少者亦数十万今中国欲行此法以生土熬成熟膏犹以洋货变成华货权自我操利不外散虽英廷不得挠我自主鸦片系害民之物虽横征暴敛亦不为苛与治乱民用重典之意相同又谁得议其后哉刑政四律例治法在严刑赏议陈法果可恃乎何以周公官礼之精未千祀而坏法果不可恃乎何以管仲鞅之才不数载而兴然则法者治之具而尚有所以济法者道何在在法天之刑德以严赏罚而已春气至则草木产秋气至则艹木落或使之也古之人审其所以使故物莫不为用弃灰徙木之信伪矣而秦可霸烹阿封即墨之举晚矣而齐亦治其霸也其治也皆以能行其法也舟行而致吴越车行而适燕秦人有所利而吾乃可裹足而至藏镪在不敢攫遗粮栖亩不敢拾人有所慑而吾乃可高枕而卧赏罚者驭世之大权国势盛衰系焉市集之墟贸易无方里塾之师功课不立犹不能以有成国乎国不必其强弱法存则张人不必其圣否法行则理考之古今参之中外固有历历其不爽者国家忠厚开基失在有赏而无罚宜大申禁令一持以法有不次之赏然后可以奔走天下之豪杰有不测之诛然后可以驾驭天下英雄汉宣帝之诏胶东相曰有功不赏有罪不诛虽尧舜犹不能以化天下夫宣帝非真能求治者而言则是皋陶之谟曰天命有德五服五章哉天讨有罪五刑五用哉命讨皆称天而行明人主之不得而私也息息为天地赞化育事事为民生谋利病廓然大公奉三无私故主者一喜而天下春一怒而天下秋亦法天下之刑德严赏罚而已其于治也几矣遵议武营扣饷缺额罪名折松溎经筵讲官降一级留任刑尚部书臣松溎等谨奏为遵旨议奏事内阁钞出浙江道监察御史彭述奏武营扣饷缺额积弊已深请严定罪名一折光绪二十二年四月初一日奉上谕御史彭述奏武营扣饷缺额积弊已深请严定罪名一折着刑部议奏钦此钞出到部据该御史原奏内称窃惟自强之计寔以讲求武备为先风闻各营扣饷缺额所在恒有云南江南安徽奉天广西等省经该将军督抚先将奏参在案或请革职永不用或请革职或请降调在该将军督抚体念时艰极力整顿固已破除情面其有原请降调奉旨改为革职者皇上权衡至当尤为钦佩莫名抑更有请者近来将领提镇居多无可再升遂绝上进之志缺分较少除授颇难虽官职已至一二品而未经除授彼若不以为荣即令除授有期而禄俸所入不如统领之多故有补缺多年并非得力统将而仍留带防营如卫汝贵者无非意在恋栈求满欲壑纵有发觉之日革职永不用亦若不自顾惜且一有警既短兵勇之饷又属短额之营驱之赴敌兵勇必怀怨望不愿竭力以卫其主即临时补足未经训练见敌必逃统将势孤将恐不能自保平日扣饷缺额罪止革职永不用犹恐坐拥厚资在忠勇廉洁之统将固明致身之意其贪黩而扣饷缺额者趋避极熟饱则思扬反以永不用为得计以致提镇以下与夫文职之为统将而不知自爱者亦复不免所以上年虽有云南奏参之案而江南安徽奉天等省继之今年广西又继之云南虽参曾兆梅等而张以仁继之江南虽参冯士元而沈茂胜等继之刘祖遗等又继之安徽虽参周云田而徐思忠等继之皆由惩治从宽不足儆一戒百当此时势万难之际外而强敌环视要狭甚多内而回匪未平偏灾时见皇上宵衣旰食一息难安统将帅师徒饱私橐匪惟度支奇绌麋饷可惜设遇缓急尤为大局所关所有武营扣饷缺额等弊相应请旨饬令刑部严定罪名嗣后如敢再犯按律惩治以肃军政而儆效尤等因奏奉谕旨着臣部议奏臣等查律载管军官吏冒支军粮入己者计赃准窃盗论注云取之于军非取之于官也若军已逃散不行扣除而入己者以常人盗官粮论若承委放支而冒支者以监守自盗论又例载盗窃漕粮数至一百石以上者拟绞监候又监守盗仓库钱粮入己者在一千两以上者拟斩监候各等语是管军官吏冒支军粮及承委放支而冒支与军已逃散不行扣除而入己分别取之于官取之于军照例以常人盗监守盗计赃拟以斩绞监候律例各有治罪专条文职身为统将及武职将领有犯扣饷缺额等弊一经审寔即按照律例分别科断无虞轻重今据该御史彭述奏武营扣饷缺额罪止革职永不用惩治从宽不足儆一戒百请严定罪名以儆效尤等因查近年以来各路统带管带兵勇员弁扣饷缺额等弊试属不少该御史奏请严定罪名以因时势多艰此弊不除一旦有警驱之赴敌势必各怀怨望不肯竭力自系为大局攸关力加整顿起见惟定例管军官吏冒支军粮及承委放支而冒支与军已逃散不行扣除而入己分别取之于官取之于军照例以常人盗监守盗计赃拟以斩绞监候立法已属详尽全在各省督抚及各路统兵大员认真稽查有弊必究有犯必惩自足以儆贪婪而惩玩法若徒事瞻徇不肯切寔究办即冒充军粮各律例亦成虚设复行严立科条亦恐有名无实溯查此等案件自光绪十一年以来仅止已革台湾道刘璈一案系监司大员兼统营务因冒支公夫月饷虚开招勇船价经钦派大臣审明计赃照监守盗仓库钱粮例拟斩监候在案此外并不多见即或偶尔参劾不以为拟请降调即以为革职永不用从无按照律例定拟之件诚有如该御史所奏者于军[荣] (营)殊有关系臣等公同酌议与其另立新章何如申明旧例相应请旨饬下各省督抚及各路统兵大员嗣后遇有武营扣饷缺额等弊一经审士即行查照律例计赃分别治罪不得以革职留营及永不用等词含糊完结以除积弊而肃军政再此折于四月初三日钞出到部合并声明所有臣等议奏缘由谨恭折具奏请旨中外各国刑律轻重宽严异同得失考李经邦自有虞氏命皋陶为士师而五刑以定曰墨曰劓曰腓曰宫曰大辟五刑之外复有二曰流曰鞭此为中国定刑律之始后世商鞅韩非之徒出不知为治之道专尚刑名法术之学酷烈深刻残忍不仁元元罹其荼毒不可胜计式健严酷之吏承其余弊变本加厉而刑滋滥故中国死罪前代有车裂者有要斩者有夷三族者有夷九族者有鱼鳞剐者有剥皮揎草者圣清以忠厚开基深仁厚泽敷于四海前代一切非法之刑革除净尽其所定刑律死罪则凌迟斩绞活罪惟军徒流笞杖而已泰西各国先时刑法亦尚残酷瀛寰志略云俄罗斯用刑最酷万国史记谓俄主宜万第四性严刻以峻法治下晚年益酷戳臣民数万群下畏而从之亦有离畔者经邦昔年游俄都比得堡之蜡人馆中见有一室塑其先世肉刑如舌刳腹劓鼻刖足及以鈲挶乳以铁皮寸许上排密锥内向而环其项铸生铁模其内锐锋如猬毛将人纳入而合之种种惨毒不忍逼视由此而推则英法等各国其前世要不能免此等酷刑今则除苛解娆不复如前[此] (次)之惨酷矣蒙尝考泰西各国今时所用之刑律死罪则有用洋鎗击毙者有缳首者总之[皆]全尸无割肢体分身首之惨死罪而外其所谓刑者惟监禁而已监禁之期有久有暂而罪之轻重即以是判轻者则以日计以月计重者则以年计有监禁一年以外者有十余年者皆罚作工虽各国未必一律而其大则同今欲知其轻重宽严异同得失必先举各国之刑律与我中国比较而后何国之刑轻何国之刑重何国之刑宽何国之刑严以及异同得失无不立见蒙作是考故自英而德而美而俄而日本各举数则以与中国刑律比伦并据管见所及者各考其轻重宽严异同得失条列于左以呈钧览英国刑律凡唆人殴执渎犯外邦出使驻札本国之大臣及随员仆役等人下常狱监禁九月罚作苦工又口讲笔书辱骂皇族人等罪同前私带炸药者监禁十四年偷漏税项者监禁三月殴伤人者监禁一月发假誓者每次监禁七年并罚苦工考曰此英国刑律也与中国之刑律异按中国刑律云流外官及军民吏卒殴非本管三品以上官者杖八十徒二年伤者杖一百徒三三年折伤者杖一百流二千里五品上下者减等又凶恶之徒不知国家事务造悖谬言词投贴匿名揭贴者投贴之人绞立若造寻常谬妄言词无关国家事务者依律绞候至私带军火中律更有明条查光绪十三年刑部通行如有私贩私藏洋鎗者照私造鸟鎗例枷号两月杖一百每件加一等罪止杖一百流三千里见兵律又客商匿税不纳课者笞五十物货一半入官见户律若以手足殴人不成伤者笞二十成伤及以他物殴人不成伤者笞三十成伤者笞四十考中国刑律其殴官一则与英律大同小异监禁之罪与中国徒流相去不远彼则监禁九月而作苦工我则杖徒虽中国有无伤有伤折伤之别而罪止徒流英则不判伤否而概加以监禁是中律与英律无甚轻重宽严亦无其异同得失也至匿名揭帖之罪中律轻则绞候重则绞而英律亦止监禁九月夫中律之所以重其罪者因此等人大之辩言乱政摇惑人心小之亦足以伤人害命故其定罪也重而严以示民之不可犯英人未明其意仅监禁九月未免失之轻与宽过轻则犯者多不啻诱之入罪是中律重于英律而得者也若夫私携军火之罪中律则罪止杖流英律则监禁十四年是中轻而英重中宽而英严矣洋鎗炸药为祸甚烈苟重其罪则军民各相警戒不敢显蹈刑章今罪杖流似嫌轻纵此中律轻于英律而失者也虽然英律于私带炸药之罪虽觉甚重而办案时则未能一律遵守即如昔年美生私带炸药洋鎗来华被我查获审明供辞解回英国英廷谨拟以监禁九月如此办法与英律显相违背而英大臣竟毅然行之不顾人之议其后中国则不然凡罪人一经审定即不能移易非若英律之可以故为出入也是英律虽重而办者不能执法如山反不若中国之为得矣至殴伤人者中律罪止于笞英律亦仅监禁一月法虽异而意则同并无轻重宽严得失之可分由是以观中英刑律固有彼轻此重者亦有此宽彼严者其异同得失无不可考惟英律有发假誓者每次监禁七年之罪中国刑律中并无此条斯则英与中绝然有异而不同者也德国刑律凡伤人缘由系用刀或他种军器或虽非军器而塙用凶器之险或系阴伺突发或系数人同犯或其举动有致命之危当科以轻罪狱监禁三年故意殴人者罪同上或罚锾至德银一千马克若因伤致命情凶残者科以重罪狱监禁十五年所有在场助殴者均监禁三年考曰此德国刑律也与中国刑律亦不尽同按中律金刀伤人与鎗铳伤人者其罪显判轻重律载故杀人者斩监候例载因争擅将鸟鎗竹铳施放杀人者以故杀论伤人者发云贵两广烟瘴充军是火器杀人者科死罪伤人者科军罪德律云军器则鎗铳等物皆包括在内鎗铳伤人及故意殴伤人者仅止监禁三年则中律重而严德律轻而宽轻而宽则易犯重而严则知戒是中律德而德律失也殴伤人若仅成伤或折伤或成废者中律惟笞杖徒流而已与德律之监禁三年似觉中轻而德重中宽而德严虽判异同无大得失若殴杀人者中律则不问手足他物金刀并绞监候情凶残者人情寔否则缓德律则或监十年或五年惟中律绞监候系死罪德律之监禁乃生罪外似同而寔则异中律情凶残者决无生理较德律重而严德律不分凶残与否罪止监禁视中律轻且宽此则中德刑律异而不同之显然者至中律之共殴则有下手者原谋者之分查律载同谋共殴人因而致死者以致命伤为重下手者绞监候原谋者杖一百流三千里余人各杖一百德律则凶犯监禁十五年不问原谋余人凡在助殴者均监禁三年以中与德之刑律相较觉中国下手致死者绞德国则止监禁十五年是中重而德轻其异而不同也明甚中律于共殴必分原谋余人者以律贵诛心原谋者虽未杀人而其起衅皆由于是故特严其罚科以杖流余人既不下手致命又非原加谋以杖罪情法两得此中律之重轻得宜宽严得当德律则概以监禁三年是罪重者反失之宽罪轻者又失之严矣中律得而德律失不于此而益见乎美国刑律凡军民及大小官员用鎗击毙总统者科以缳首之罪又俄国刑律凡凶横人犯或于初入监时不服管束者日饮以冷水三碗不给饮食俟其削瘦无力再行调治日本刑律凡殴临时起意杀人科以重罪役九年考曰此美俄日三国之刑律也与中国皆大相悬殊美为民主之国其所称总统者即该国之君用鎗击毙总统是其叛逆已着查中国刑律载凡谋反及大逆但共谋者不分首从皆凌迟处死其祖父子孙及同姓之族异姓之亲凡男者年[十六](六十)已上皆斩此等不利于国不利于君之人其恶已极其罪至大法不容宽故不分造意为首随恶为从皆处以极刑且缘及所亲所密概予斩所以示民之不可犯此即刑期无刑之意乃美律于谋逆重犯罪止缳首且逆犯之祖父子孙亲族并无作何治罪明文其轻纵一至于斯故欧西各国用鎗轰击君主之事时有所闻推求其故皆由定律未严以启凶恶觊觎之心是美律之轻而宽与中律之重而严其孰得孰失不待智者知之矣至监犯凶横中律亦有专条例载凡犯死罪监候人犯在监复行凶致死人命者照前后所犯斩绞罪名从重拟以立而俄律凶横之犯日饮以冷水不给饮食俟其垂毙始加调治即中俄刑律以相较定罪则中重而俄轻立意则中宽而俄严何言之中国必俟其已犯罪之后始加以斩绞倘未犯以前则断不加重其罪俄则不待其已犯先饮以冷水使之不能犯然则以刑论似觉中律重而以意言岂非俄律严乎且日饮以冷水使之消削究失国家政刑之体不若中律之俟其罪已着而治之也此中律得而俄律失可知若殴临时起意杀人在中律则为故杀故杀者斩监候而日律仅监禁九年未免法轻情重凡若此者并与中国刑律异而不同也以上诸条皆中外各国之刑律其轻重宽严异同得失有如此经邦既详考而备言之矣然以中外各国之刑律总而论之觉死罪则中国重于泰西活罪则泰西严于中国何以言之中律死罪虽止凌迟斩绞然凌迟则肢体割裂斩则身首异处皆极刑泰西则止有缳首鎗毙二刑此外并无死罪是欧西死罪轻于中国也若活罪中国有军流徒笞杖之别笞杖一经发落即如无事徒则或一年或二年或二年半至三年满徒而止流则不能复返或二千里或三千里军则足四千里极矣倘遇恩赦仍得生旋其生旋也宗族戚党之自好者自不与为伍而他人未之知也未之知则彼虽犯事于前仍可晚于后开其自新之路犹足以自求口寔外洋则异是虽罪不过监禁而一经定谳即登明于新闻纸使国内外莫不周知[咸] (或)置之不齿之列由是言之[西] (而)国之活罪不且严于中国哉至于法国之刑律近人已翻译成书不难取之以与中律相比例蒙作是考故特置而不举耳中西律例繁简考孙兆熊刑法者所以佐教化之所不逮此中外所同也老聃有言黄帝始撄人而天下大骇于是斤锯制焉绳墨设焉而犹有不胜也甚至以圣知为桁杨之接槢仁义为桎梏之凿柄过矣夫治后世之天下固不能不用刑法刑法而至严峻则民反无所措手足是故刑法者不得已而用之可也抱朴子曰仁者养物之器刑者惩非之具我欲利之而彼欲害之加仁无悛非刑不止刑为仁佐于是可知也准南子曰至贵不费至刑不滥文子曰道狭任智德薄任刑其义晓然矣上古帝王无以法陷民者粤自蚩尤作论苗民效之作五虐之行商纣无道罪及于族焚炙刳剔炮烙酺醢罔恶不造商鞅入泰改行苛政始皇信李斯以暴虐为天下先降至汉唐酷吏之风大炽张汤杜钦周兴来俊臣之徒任意弄法制造非刑以逞淫威非曰水懦民易溺火烈民知畏即曰治乱用重典以自文其说此中国之宿弊也而泰西岂不如是乎且尝考风俗通云皋陶谟虞始造律萧何成九章关诸百王不易之道后汉张敏议云皋陶造法律原其本意皆欲禁民为非者也至汉高祖初入咸阳与父老约法三章除秦苛法后以三章之法不足以御奸遂令萧何摭秦制除参夷连坐之法增部主见知之条于李俚所造六篇益事律擅兴库三篇合为九章然律之之名昉于虞书度量衡爱法于律积黍以盈无锱铢之爽凡度之长短衡之轻重量之多寡莫不于此取正律以着法所以裁制情断定诸罪亦犹六律正度量衡也古者乐律曰律法律亦曰律其义一也律差累黍则声音即变故立法者取之言一定而不可移易也后世法网益密律不足以尽之问增条例夫例者不得已而佐律之穷者也律有一定依以继案无可异同也例则用比比则可重可轻事有近似者必察其所当附之罪则引而合之以成其狱即王制所谓察小大之比以成之者是也大者律法之大纲小者问刑之条目审矣大而无游移之弊察其小而察细微之别两者兼合庶足以定其罪案也夫拟罪全凭律例律者万世之法也例者一时之事也故律乃一代之典章例为因时之断制凡狱有律须照律行无律方照例行律例俱无则用比照法凡有比照须悬拟上请不得径行断是以读律者有八字十六字之分焉八字者曰以曰准曰皆曰各曰其曰及曰即曰若是也十六字者加减计通坐听依从并余递重但亦称同是也至于五刑之内论死罪则有立监候真犯杂犯之不同论笞杖流徒则有赎之不同论赎锾又有有力稍力收赎赎罪之不同皆毫厘千里者全在细心体认详加剖析毋得畸轻畸重为要至于例则朝例未刊暮例又下千条万端时有增减必时时查访方无违错亦维在为政者之善于读律也何则律文至细律义至深有一句一意者有一句数意者有一字一意者有一字数意者总是一片哀矜恻怛之心不欲轻致民于死之意也呜呼定律者何其详且慎也今人引律动曰律文如是苟如是是亦当矣而律文中小字不察也又曰条例如是苟如是是亦详矣而条例中虚字不察也甚而引断不塙者有之援引过刻者有之故去年陈御史懋侯有奏各省州县滥用非刑请饬严禁一折举各省非刑之积弊而痛陈之亦用以副朝廷明慎用刑之至意耳古者慎德缓刑意惟主于明允而重期之以刑不留狱其有迟至四五年不结者困毙株连皆批驳不慎之所致也故上多尘牍因而下有民理则然耳从来盗贼人命重大事情院道不得不批府厅府厅不得不批州县者也府厅三四驳而后详之司道司道三四驳而后详之督抚者例也此例年不可破即层累而上旷日稽时亦非年余可了故监狱之中禁者不无拥挤终难见清狱之日矣乎批驳为害更有不可言者或事多犹豫则脱卸以俟后人情有异同则模棱以需定论或暮夜之金可入凭贿赂为展办之资情面之缘可假借驳审示公道之大或意主先入之言而不顾情理之当或欲翻穷凶之案而不参舆论之同甚至刻击为威假酷吏以泄其忿罗织为明授意旨以济其贪令无辜赤子饮恨吞声莫可控诉此批驳之为害可胜言哉今维下督抚将原问刑官确查名姓严诘重究以戒溺职仍通行申饬以速清积案为急务凡各省重大狱情在外问刑衙门初详批县亲审次择属县之廉明者二三会审次府厅公审定例无复可议矣第每审招词一一通详府道司院令其各出意见细心查驳毋袭仰候详行旧例狱成全招达部如有瞻徇任意拖延时日者听科道摘参如是即有有力之家能得之有司断不能尽得之司道且府州县惟恐听断不明关其殿最自有其难其慎之思而各司道以理度情原情比律亦无凭月虑率行之理三招成而上之督抚凭以入告直期月事耳不独积案可少结民命可少苏其于苏理沈狱之道庶几得之如史记言匈奴狱久者不过十月一国之囚不过数人者皆因随到随办一无积案是未有转轘批驳之故耳宜宋邓肃以外国之速悉由文书之简为然也然则中国之迟非由文书之繁寔由批驳之繁也每见督抚之惕于功令者凡遇疑案大狱靡不详慎参勘层层者曾未见原问之轻也因部驳而加为重原问之重者因部驳而减为轻使一经部驳而进将游移于轻重之间亦何赖此承问各衙之谳法哉是多一番驳查徒增一番部覆而于本犯之轻重未尝加减也各省远近不等有限四五月者有限六七月者案内人犯众多往返拘提稍迟时日牵连拖累无辜置狱者有之及至题覆到部之日官更吏易案牍尘积殊非清理之道也请自今以后督抚之审谳既详部臣止核其有无舛错如果有故出故入徇私作弊者即指名参处引拟稍有未合具题改正停其驳查庶牍为之一清而人犯亦免拖累矣近今中外通商垂四十余年和好愈久交涉愈繁雀角鼠牙既不免因之而起西例两造争讼必延律师为之申办情由办至澈底澄清官始据理准情以断亦谓讦讼者未必皆明律例使官而遽裁判两造或有不肯降心相从故必令其理屈词穷然后爰书可定也我中国素无此例凡有人涉讼者目之为讼棍官必严禁之重惩之使之戢影潜不敢舞弄刀笔而后已顾一旦欲与西人互控则亦必延西律师代为申诉否则西人方援引例意清辨滔滔而我但默尔无言不能置喙官虽明察其能援笔而定谳词乎在身充律师者幼在塾中学习既长经国家考录给与文凭始准坐公堂为人剖辨其人必屏除私曲至正至公既由华人所礼延则必保护华人断不令西人长其气焰故迩来因贸易而致讦告者罔不以重金延至代诉缘由特是律师身价甚昂无力者万难币聘偶遇纷争之事能无左右为难乎愚以为我中国不乏颖秀之才现在通西文西语者既多宜令往西国律例学堂用心研究学之既久尽可从西人考试充作律师他日航海回华即可主持讼事而律例精通案情熟悉以辨驳不致受亏岂不一举而两得耶且今上官判事每每曲徇西人人或不遵则曰西例固如是也否则曰此为怀柔远人之道凡我黎庶不必与较短絜长今更有华人以作律师必凡事皆奉西律为依归可置我大清律例而不用是难免有出主入奴之才而不知不必虑也如日本自明治维新而后事事效西人曾在帝国大学中设立文科使诸生研求律例一经考录可充作律师牓其门曰代言事务人人或倩其与西人互讦亦皆援照东西两国律例龂龂然争辨是非以故日人之控西人者不必延西律师伸诉但倩代言事务人到堂评论即不致受其欺凌若中国诚仿其法而行之务选聪子弟年逾舞象文理已通者送之出洋分往各律塾中肄习考录之后遄回土中仍令兼习大清律例免为西例所束缚一味袒护西人且言语更可相通无须如西律师之必用舌人转达也当今急务其在斯乎其法宜由总署添立新章凡遇出洋大臣启行时慎选读律学生与翻译学生同往分[赴] (附)各处大书院内笃志研求每逢休沐之期则传入节辕课其所学之浅深如是既有所约束[钤] (铃)制可免放浪之虞否则留住署中延请律师为教授如遇其师经人延聘则挈学生而往听其声辨是非如习医然既已读书又令临诊有不学术日进声望交驰者未之有也至于各国律例汗牛充栋我中国既设律师更宜翻译华文使人易于披阅俾不至权尽为律师所握使外人仍不能了澈于心矣尝按英法德各国之律皆本罗马而罗马古律极严凡谤人者死私刈田禾者死烧人物产者投诸火犯窃者鞭责后充奴婢奴婢犯窃加等投诸崖遇窃盗格杀弗论辱人者罚驴三十五匹折人齿者罚至三百匹尤奇者本夫不得擅杀奸夫惟奴仆奸主母则杀弗论逆伦之犯取鸡犬蛇各一同寘一囊而沈诸水蛊毒杀人者罪同嗣后旋改旋轻除大逆不孝师巫邪术奴仆作奸数等外概从宽恕当时罗马人入英遂用其法罗[马]人既去更用严刑钳肾剥肤挖肉劓鼻水溺火灼鎗毙石压种种凶残民不堪命西历一千七百五十年时法益苛而民益顽愍不畏死厥后议院有鉴于此遂尽改旧弊减省刑罚罚锾监禁作苦以外至重者不过缳首电[刑] (行)而已其折狱时虽可延律师申辨无威吓逼勒之虞无榜掠银铛之苦然其用刑比中国为尤惨也然西律亦间有与中律相合者如官吏受财伪造印信犯奸发冢赌博屏去人服食嫁娶违制钱债强盗窃盗得遗失物强抢夺殴恐吓取财诈[欺] (斯)取财诸条是也有相类者如积累罪名类二罪俱发以重[论] (谕)罪尝从贩鬻掠贾奴婢类掠人卖买人袒护唆讼控类教唆词讼故杀误杀谋杀类人命故杀谋杀戏杀令人服毒危人性命类造畜蛊毒杀人抛弃遗失各物类得遗失物白昼攻进人家取财类白昼抢夺入室图宿类夜无故入人家杀盗马牛畜产类盗马牛畜产巫卜欺诈类术士妄言祸福钱[币] (弊)诸条类私铸铜钱放火诸条类放火故烧人屋是也其似而非者又不胜枚举由是观之虽异同互见而原其意大都不甚悬殊其出入在西人袒护西人耳所以扞格者非法异也刑异也要之法生于义中律尚理西律原情尚理则恐失理故不免用刑然理可通饬情难弥纵故中律似严而寔宽西律似宽而寔严亦各行其是而已矣又如中西之例不同中国之重罪有斩而西无之中国之轻罪有杖笞而西无之中国之讼必跪而西人领事之署听讼不但不跪不但立言且有坐而言者矣西例于犯罪有罚作苦工者此中例所无也又西例于听讼有公堂费如钱债案按数定费每审有费案定则曲者缴费刊以为例与正项同(追)此中例所无也中国命案即误伤第从轻罪不能无罪乃西人于租界马车毙人竟习以为常不加罪焉是草菅人命也彼执西以为马车行中道行人走旁道人行中道虽毙不偿然既见人行将撞独不可将马急勒乎不勒则彼为误行此为故杀而毫不加罪殊不得平且马车伤官第送医院医伤而竟逍遥无事彼固执西例谓人不当行中道也夫例者可以此例彼者也西可以此行之中者即可以此行之西矣然则宜定一例倘日后中国人驰马车毙西人伤西官亦可不问不得又索偿多金又加滇事索偿巨万车路索偿巨万何以圆明园又仅偿数万叶明琛未偿一金也夫中国自与泰西立约通商以来滨海之区悉开口岸上自官商教士下自兵役匠工纷至沓来履几而传教则许入内地游览则给与护符无论微员商贾与有司接见悉礼若嘉宾无或慢简窃谓中国之待西人已如是其诚且敬矣虽有时变生意外衅起无端半由于教堂恃势欺人小民积忿既深思报复然一经诉查办维严则中国之于西人诚无所负也若西人能返己自思谦以持躬恕以接物中外一体开诚布公不存欺藐之心悉泯彼此之见我华人有不休戚相关忧患与共哉乃近日目见耳闻凡西人之到华每以言语不通律法不同尊己抑人任情蔑理藉端滋事恫喝要求以致交涉之案层见出而中国顾全大局戒开边衅遇事则官长过于迁就士民不敢抗衡西人习以为常愈无顾忌如轮船于河道港口驶行无忌恒与华船相撞小则船具毁坏大则人货俱沈被控到官仍复强词申辨或咎华人不知趋避或诬华船桅灯不明改重从轻茍且结案而华人之身家性命尽付东流负屈含冤无可控诉又如洋行所雇华人每月工金多寡固有定约给发亦有常期而往往借衅生端多方扣减少不称意即行殴逐甚至持鎗恐吓偶一失检酿成命案及事经官府又复委曲调停仅援误伤之条予以薄罚而尤惨酷者则莫如粤省奸匪与西人串通散布四方拐诱乡愚贩卖出洋永为奴仆闻古巴秘鲁亚湾拿等处岁中所陷华人以千万计其残忍刻薄既大伤天地之和其暗骗明欺复显背中西之约惜路隔重洋无人查办莫为发其覆而斥奸耳至于贸易一途华人欠西人之账则必控官追索家产封填甚至扰及乡邻押其同族而西人若有折阅虽饶私蓄亦不过循例报穷将家具拍卖摊派而已且泰西于中国进口之货税从其重而洋货之进口税欲其轻又华人到其国贸易须照例纳按名报缴岁有常规而西人在中国经商并无此费试将中外接待情形两相比较直有天渊之隔岂徒厚薄之分是西人先自薄待乎华人又何怪华人之歧视西人也夫街道中禁马车驰骤河港中禁轮船飞驶无事则禁军器用人则禁扣工资而贩人出洋尤干例禁泰西诸国各有律法按籍可稽倘华人理直气壮援万国公法及各国律例反复争辨坚持不挠彼虽狡狯亦当无可措词惟查中西立约之时以中国法重西国法轻判然各异故议交涉之案如华人犯罪归华官以华法治之西人犯罪以归西官以西法治之顾有时中西互犯命案华人则必议抵偿并施抚无能免者至西人则从无论抵仅议罚锾若过持公论争执条约律例而西官反暗中护纵[遣] (遗)回国无从究诘非特轻法未加抑且无法以治此尤事之不平者故中国好言势者专事羁縻而于国计民生未暇兼顾虽不至于开衅然习于疲薾不知振作如患瘵疾妄用补剂而此身渐弱矣好言理者激于忠义专主攘外而于彼此情形未能统筹措置失宜每至决裂如患疡毒常施攻伐而元气日衰矣方今办理洋务虽不越理势二端然当权其轻重度其缓急如势足固不能以违理即势不及尤当折之以理彼有所请可许者则应之勿事因循不可许者则拒之更宜直捷倘依违莫决聚讼纷纭致西人引为口寔多方恫喝反复要求而结案或议罚赔或开商埠使后之办理者更靡所适从矣窃谓中国此时急须参仿办理倘有娴中例通西律其人品学问为中西所钦服者大吏得保奏于朝给以崇衔优其俸禄派往总理衙门及南北洋大臣处差遣其律法参用中西与西官互商务臻妥善如犹以为不合即专用西法以治之以西法治西人使之无可规避以西法治华人罪亦同就于轻庶几一律持平无分畛域遇有交涉事务秉公审断按律施行每年终将各案如何起如何讯问定谳删繁就简勒为成书以备各国公览兼资华人考证则是非枉直开卷了然诡诈欺凌奸谋莫逞既不失讲信修睦之谊亦可见准情酌理之施海隅仓生并蒙其福然而不祇此也古今来良臣谋国必深悉天下之全势各国之人材敌情之险诈知己知彼乃能安内攘外远交近攻今中国时事日艰强邻日逼随则病国激则兴戎而敌势外情尚多未谙大小臣工意见又往往不同以致办理交涉事宜动多窒碍犹豫彷徨莫衷一是苟能尽西例而译之参中例而定之彼如执西例当以二者折之一则西例居何国即遵何国之例居中国即当遵中国之例一则西国以此例行之中国中国即可以此例行之西人即以其人之法还治其人之身庶足以关其口而夺其气如尾本美生二案何至不依西例尽逃法网哉然而徒法不能自行也所贵有人执其法然而有人执其法使当路为其恫喝中馁焉而掣其肘则任事者良不易惟既定其法终胜于无法而已如各国西例华人倘能尽译其条是不患无执法之人矣即以西法制西人则天下事尚可为也查视秘鲁华工记吴剑华余昔随美日秘出使大臣郑公玉轩往南亚墨利加洲开办秘鲁使署事宜部署既觕定遂派员查视秘境各田寮华工所到之处接仔禀词辄数百纸据其所述苦情及寮主苛虐之状受者丧闻者酸鼻闻各工每日晨起以铁练锁牵就役饷食不过包一块香蕉二枚日晚牵归监以黑奴稍怠则鞭棒交下击死勿论夜则严闭一室用铁环桎其手于木榻边柱之上转侧皆难恐其逃也又有恶犬数十头闻有逃工则放犬四出嗅气寻觅十无一免觅得咬噬拖回用手鎗击死不回则终亦咋死或用火烧死或置于水牢之中炮烂而死有一寮主尤凶狠异常杀华工以千百计积其颅骨垒砌花台俨示京观之意噫何其酷也查毕回秘京利马曾请公使与秘廷再三辩论大声疾呼责其非礼秘廷亦深抱愧歉乃各寮主皆诸邦流寓仍各藉其本国之兵威以自固拥厚赀聚兵众俨类[分] (纷)藩割据政府空文诘责竟视若弁髦若用兵声罪致讨则秘京兵额止有三千夫何以济只得谨谢不敏余奋然请诸公使欲练华民团兵枪械由绅商捐备时值秘乱各国皆创练兵非独我国秘廷必见允也余愿为练总于礼拜日督操教之坐作进退开阖奇正但得精卒三千人足可自往讨其首罪即指筑华工头为京观者灭其地归之彼国而即按道理安插华民以流寓变为土著首罪既伏其辜别寮亦当畏慑改苛为宽否则借一成一旅之势即可蚕食各寮以为中国属土海外扶余非快事公使小心持重闻言惊讶谢不能余惟抚膺三叹息而出后虽告之总署责问秘廷亦终无如何于是华工之受苦者如故约计年来物故者已有十余万人再逾十稔秘境华工无类矣悲夫

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