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> 卷四十三 户政十五仓储-皇朝经世文续编
卷四十三 户政十五仓储
读市籴考
黄式三
籴粜。古法也。北宋王氏青苗法。行之而大獘。南宋朱子乃议社仓。李公穆堂为之议曰。奉行得人。青苗亦社仓也。奉行非人。社仓即青苗也。式三韪其言而惜其未尽。朱子之议立社仓也。不愿置立之处。官司不得抑勒。置立之处。人户不愿请贷。不得抑勒。其给之也。以谷不以金。其行之也。必以惨怛忠利之心。不用聚敛亟疾之谋。议固甚。然熙宁立青苗之法。亦已言及此矣。卒至抑勒也。给以金也。聚敛亟疾也。法立而獘生。獘渐流而渐大。法之所不能尽绝。使人主举社仓之法。(弓)力天下以通行之。其獘亦然。朱子社仓之法云。职以乡人。不以官吏。而观其集中所载社仓事目。每年五月下旬十月上旬。自县申府。差官一员。与乡官支贷收纳。则谓社仓之事。不职于官吏者。其未必然邪。产钱六百支以上。衣食不阙者。不请贷。则请贷者皆极贫下户。而收纳之时。不鞭扑而能得之邪。十人结为一保。逃亡物故。同保均备纳足。如贷者皆贫户。其何以堪之邪。如谓同保中有富者。则十人中贫富相间矣。令富者贷粟而出二分之息。又令其偿逃亡物故之谷。非抑勒之而富者甘为之邪。朱子之友魏元履。于建宁府建阳县长滩立社仓。岁荒发以济民。而不收息。朱子忧元履之粟。将久储速腐。惠既狭而事亦不久。然元履亦病朱子祖王氏聚敛之余谋。朱子作长滩社仓记。自言之。然则社仓之立。或收息。或不收息。皆不能无獘者邪。朱子又谓社仓收息。乃一时苟以便事之说。魏元履不收息之言虽疏。而蔼然有三代王政之余风。请数年后免其息。然息果能免也邪。试以崇安社仓言之。米六百石。每石收息米二斗。行之十四年。得息米三千石。拟此后每石祗收息米三升。此朱子拟而未行之策耳。傥依此行之。贷三千石之米祗得息米九十石。其中每岁有定之费。如官吏费用米六十石四斗。盖墙买荐米九石。通计米六十九石四斗。而未定诸费。如鼠食雀耗风干雨湿销缩损腐之米。徒役奔走出纳之工。不在此数。九十石之息米。能给之邪。如尽捐息米。此费复何所出邪。然则朱子行之崇安。而人以为德。何也。曰。是犹王氏行之鄞县而无大獘者也。李公所谓崇安任事之人。皆其门生故旧学道君子也。朱子集中所载社仓记建昌军南城县之社仓。吴伸吴伦发私谷四千斛为之。婺州金华县之社仓。潘叔度出谷五百斛为之。是仓主之富而好义者。意在济人。不求肥己。无各户之勒贷。无逃亡物故之索偿。少仓谷出入之费。省官吏监察之资。事之所益者大。而行之可久。此朱子所以尤乐为之称道也。不能出此。而以官吏强力行之。则獘百出矣。
或曰。熙宁行青苗之法。驳议者。但言古今异宜而已。意者国服为息。固本周公之典欤。曰。赊贷之法。见于春秋传。宋网干氏齐陈氏犹能行之。岂必不取息乎。但泉府所言。祗因祭祀丧纪之乏。权以赊之。以役事偿之。而又曰凡国事之财用取具焉。谓贷入于泉府。用之者取于泉府。非谓取于所赊之息也。周官本经。其义甚憭。熙宁贷收之法。行之通国。贫富等户。岁有常例。此谋利之术耳。安得援周公以自解也。或曰。泉府敛市货之不售者。以待不时而买。管仲李悝亦有敛散籴粜之术。古皆行之。后世或不行。或行之而致獘。何也。曰。无仁民之心。而怀利以相接。法无不獘。泉府之法。幸不行耳。不然。泉府言货滞则买之。后世必非滞而买之矣。泉府言待不时之买。后世必定之以时。抑勒分配矣。管仲李悝之法。籴粜敛散。祗行于谷甚贱伤农谷甚贵伤民之时。观时獘而行。非常法也。法有可暂行者。不宜执为一定而概以施之。后世行此术者。定为岁例。籴不于贱之时。粜不于贵之时。籴则抑价。粜则昂价。存商贾之意。居官吏之尊。以官吏之尊。夺商贾之业。民畏商贾之贪刻。则远之而已。于官吏不能远也。则坐而待毙。
积储
刘树堂
事有行之久远。而实惠均沾者。惟积储而已。积储者。欲岁之丰歉有备。而远近攸同也。顾常平储之在官。穷黎尚未沾恩。奸商先得射利。更无论胥吏之侵渔。社仓储之在民。惰农乐于久借。富室苦于屡捐。且不免豪强之自利。民蠲而官储。是义仓之设。为足济二者之穷。北地平原旷野。无山川以出霖雨。大都丰岁少。歉岁多。尤宜于三者斟酌尽善。预为积储。补救于未然。我 朝常平社义诸法。行有成效。久已垂为定例矣。今胡考之册籍。稽之官司。或谷空而仓存。或仓圮而地在。凋残之邑如是。完善之区亦如是。鲜不曰有治法无治人。然则法卒不可行矣乎。试即古今而熟筹之。有相似而不尽同者。有已行毋庸变更者。有彼此异势不妨稍为参酌者。常平之在官也。同一减价而粜。祗准售与贫民。买者限以升斗。而市场之价任其增。则四方之粟有以致。同一增价而籴。即在四乡采办。必须实米入仓。斯行户不得专其利。而胥吏何得行其私。相似而不尽同者如此。社仓之在民也。择殷实老成者为之长。以保正甲长为之副。春借之时。量其人丁。查其田产以与之。无业游民。不得徇情包庇。秋还之际。每谷一石。加息一斗以收之。歉收免息。并应酌缓限期。年底详造清册以禀官。分其所余以为赈。所动者息米。不必岁岁劝捐。所设者社仓。自应村村联络。以一乡之财。为一乡之备。出者毋吝。劝者毋勒。核其输纳。酌与奖励。已行而毋庸变更者如此。义仓者。民蠲之而官代储之者也。方敏恪公总制畿辅时。计直隶百四十四州县。共村庄三万五千二百一十。为仓一千有五。立法最为周详。按其图而次第复之。不妨稍为参酌。责令绅士司其事。而以州县考其成。每遇丰年。分给印簿。取锱铢于狼戾。求水火于至足。捐谷者有所褒嘉。司事者给以薪水。积谷既饶。添设子仓。不必推陈出新以求滋长。亦不必春借秋还以权利息。乐岁实有所储。凶年实有所济。出纳委诸绅。而实数必使官知。赏罚出于官。而用人必由绅举。官绅相制。而利乃可久。彼此异势稍为参酌者又如此。今天下户口日繁。则谷价日昂。不必啬于岁也。风俗日靡。则费用日多。不能尽有余也。是又宜公督私藏。饬令富民蓄积而自藏于家。地方官随时查验。此晁错实粟塞下之法。而贾谊驱民归农之意。亦默寓其中。诸法既行。穷陬僻壤。已有恃而无恐。至繁胜之区。万商云集。民鲜务农。如天津者。又宜师义仓之法。劝设商仓。令各行量力捐输。择聚族于斯者董其事。赈借并用。奸宄不生。使知所以济贫者。即所以保富。上行实政。下沾实惠。自可历久而不敝。正人心。厚风俗。广任。胥于是道得之矣。岂不谅哉。
拟筹京师积储疏
管同
臣闻京师者。天下之大本。积储者。 国家之大务。今海内飞刍挽粟。岁至京师。意京仓所积谷。多备数十年。少亦宜支数岁。而以臣所闻。不过仅支一岁而止。臣甚骇之。记曰。国无六年之蓄曰不足。无三年之蓄曰急。以 国家之全盛积储止此。设不幸东南有水旱。漕不克继。或淮徐济之闲。有大盗如王伦者。阻于途俾不得达。或畿辅仓卒有事。用谷倍常时。三者有一焉。虽有研桑。不知计所从出矣。且夫一州一县之大。仓库空虚。则事至而无以办。况于煌煌 帝都。 宗庙乘舆之所在者乎。以 国家之威。 皇上之仁圣。曩所云三患。固万万不当有。然而思患豫防。势之所及也。患既至而后为之所。势之所不及也。此臣之所以大忧也。臣窃惟 国家富强。本踰前代。当乾隆中岁。京仓之粟。陈陈相因。以数计之。盖可支二十余岁。乾隆之去今。时既未远。加以数十年内。未阙一州。未损一县。未加一官。未增一卒。何以曩者备二十岁而有余。今则仅支一年而不足。论者皆谓迩年以来。苗贼迭起。水旱闲作。 高宗皇帝屡施豁免之恩。 皇上数沛停征之惠。坐是积储亏缺。不能复旧。臣以为是固然矣。而抑犹未尽。伏查京仓所放米。曰官俸。曰兵粮。二者去通漕不过十分之六。其一养工匠岁赐之粟。名曰匠米。匠米在当时去京仓百分之一。今则人数百倍于前。而米去京仓十分之一矣。其一 国家定鼎。宗臣封亲王者六。曰豫礼郑肃庄。封郡王者二。曰顺承克勤。 世宗皇帝之弟。封亲王者一。曰怡。此九王者。皆世袭罔替。七亲王之世子。世封亲王。其它子。则封镇国将军。二郡王之世子。世封郡王。其它子亦封镇国将军。凡镇国将军之子。封辅国将军。辅国将军之子。封奉国将军。奉国将军之子。封奉恩将军。凡俸。亲王万斛。郡王五千。公一千。以次降。合而名曰恩米。夫九王之初封其子孙不过数人。后则愈衍愈众。至于今枝繁叶盛。盖其人已数倍于前矣。而 国家封爵赐米。必一一如其人数。是以 国初恩米去京仓不过百分之一。今则不啻十之三四矣。以通漕十分。官俸兵粮去其六。匠米去其一。恩米去其三四。是故一岁之漕。仅敷一岁之用。漕一不足。则必抽旧积。旧者日绌。而新者无赢。然则京仓之粟。日减日虚。二十年而大变于前者。无足怪也。
夫 国家之大。所赖以办事者官。所赖以捍患者兵。官俸兵粮。势不可减。而我 朝于满兵尽人而养之。自乾隆时。论者已忧其无善计矣。至于工匠。则事不同矣。经曰。既廪称事。又曰。考其弓弩以上下其食。然则古之工匠。食称其事。初无虚养之时。今之匠役。无事而食者过众。为今日计。莫若裁汰散遣。仅留其魁若干人。俟有兴造。然后及时召募。计其工而赐之食。如此。则下无游食之民。上无虚糜之赐。而所谓匠米者。可以复减如前矣。九王之子孙。爵禄丰厚。此自 国家追念前勋。恩德至渥。然臣闻之。亲亲有杀。尊贤有等。以人臣之嗣世。同 皇昆弟 皇子之封。其酬勋已至极。而其它子孙。又人人食王公之禄。则待之毋乃过优乎。 国家享祚亿万年。诸王子孙日众。海内物力。必有不给之时。人臣与国同休戚。 主上匮乏。而私室丰盈。诸王之灵。抑恐未安于地下也。为今日计。爵则仍之。禄则减之。彼其人果才贤。自可为国当官。别受在官之俸。而愚不肖者。不得滥叨厚赐。如此。则宗室皆知奋励。而所谓恩米者。可以复减如前矣。夫匠米恩米。复减如前。则京仓所积。岁已有余。以数计之。盖三年则可余一年之食。九年则可余三年之食。然则不出十年。而京仓之积储已多矣。论者或谓匠米可减也。减恩米恐非 圣世所宜行。臣请有以折之。昔周之初。大封同姓。而武王昆弟。五叔乃无官。矧其子孙。岂容不辨别贤否。而概以王公之禄予之。宋相王安石议减宗室恩例。宗室伺其出。哗马首。安石厉声斥曰。祖宗亲尽则祧。何况贤辈。诸人遂无辞而退。至哉言乎。不可以人废也。臣愚以为此事也行。有五利焉。京师积储有余。一利也。匠民散于民闲。畿辅谷贱。二利也。诸王子孙不骄惰。三利也。积谷有余。则径可停运一二年。而用其闲以大治河工。四利也。旗丁但予坐粮。则所云帮费者省。而州县之亏空可弥矣。五利也。变一事而兴五利。补救之谋。无加于此。若夫兴水利。议屯田。裁减满兵粮额。事体重大。非旦夕所可行。臣今未敢议焉。
京师本计疏
尹耕云
窃以京师万方辐辏。户口殷繁。日用所需。米珠薪桂。近年拮据之状。什倍曩时。我 皇上厚泽深仁。恩同覆载。每读恤民之 诏。无不感激涕零。惟粮价翔踊如前。难期平减。小民迫于饥饿。竟有自戕其身。指日秋成。犹不能稍缓须臾以待。过此而往。何以御冬。苟不图补救之方。恐未免生成之憾。管见所及。敢敬陈之。一曰平粜。京师米价踊贵。由于商贩居奇。造作谣言。高市价。偶见偏隅蝻孽。遂云四境灾荒。或谓旸为旱征。或谓雨为水兆。一唱众和。顷刻腾昂。于此而求市价之平。家喻户晓。百呼莫应。持之稍急。方藉歇业以为挟制之端。古人云。万家之邑。千斛在市。物价自平。故欲惠此贫民。无如开官店以粜仓谷也。稻出自东南。本非燕赵土物。海运之来有限。京仓所积无多。除此项不动外。请将本年豫东小米。及米局所收杂粮。现储京仓者。拨给数万石。由顺天府五城。于京师内外城择适中之地。务得厂之区。开官粮店。遴委廉干官员董司其事。其价较市价减十之二。用票用钱。悉从民便。仍不得买过一斗。以杜贩卖之端。本年春季。何尝不开官粮店。而于官民均无裨益者。未开之先。不查烟户故也。古今救荒之政。粜与振类。故平粜须以办振之法行之。其微有不同。则办振必须查口。平粜止须查户。视其户之贫而无力者。予以官筹。筹内载明粜某局米。记其姓名于册。开粜之日。一面验筹。一面予粜。查户非委员胥吏。不足以供指使。但亦不能尽委诸彼。京官绅富。住居既近。耳目自真。俾其协办。如上年侍郎王茂荫等。办理守助约章程。可以仿照。责其成于八旗都统府尹五城。事亦易集。官粮店之宽厂者。分男女为二处。傥限于地。即分两店。盖持钱粜米。其人并非乞丐。故当分晰以免喧嚣。夫地取其适中。则往返易。价减其什二。则亏折轻。稽查有筹簿。则商民之籍不淆。出入有分涂。则廉耻之道不丧。市价既平。而官粮店亦不必尽彻。一曰采买。京仓米豆。大抵兵饷搭放之需。拨以平粜。散一石于民。即亏一石于仓。若不采买。凭何弥补。不惟此也。官店虽开。而市价之平与否未可知也。积于不涸之仓。藏于不竭之府。而后下令如流水之源。米价所以腾贵。商贩所以借口。其故可知矣。无非谓京中当十大钱七八千文。买银一两。京外每两祗值制钱二三千文。即银一端。出入已多折耗。加以道涂盘费。门关需索。转运至京。成本已重。斯言亦属至情。而官为采买。则不患此。夫部库所储者银。而支放各项钱款为多。发部库之银。采买杂粮。即动平粜之钱。支应放款。银不必以钱易。其便一。钱足以供支放。则宝源宝泉各局鼓铸之费可省。其便二。无银钱折耗。而以京外粮价之平。剂京内粮价之贵。有赢无绌。其便三。官为采买。则门关讥而不征。商贩接踵而来。其便四。若虑部库之银难于弥补。则捐铜局现收各项。俱系交钱。究之捐生何尝不挈银而至。请饬户部妥为酌议。某项至某项搭交银一成。某项至某项。搭交银二三成。当亦捐生所踊跃。而以之弥补库款不难。至经手采买之人。应由户部招徕殷商。取具连环保结。采买之地。宜远而不宜近。宜分散于各处。不宜聚集于一隅。
一曰赒恤。周官三物宾兴。六行曰孝友睦任恤。五族相捄。五党相赒。古人谓为荒政之本。而以散利薄征十二事。为临时补救之方。即后世汉武帝四年。亦有募豪富相假贷之文。宋元寿中。彭城王义康令蓄积之家。留一年储。余皆粜货。夫居萃处。缓急相通。情也。外省府州厅县。偶值灾荒。大户往往开仓振贷。或有赡其族邻。或惠及于乡里。十室之邑。必有忠信。京师内而八旗。外而五城。岂无绅耆富户乐善好施之人。所以惮而不为者。其故有二。辇毂之下。谁敢以市义自居。而且人烟稠密。食指数十百万。博施济众。自古为难。夫捐金出粟。力易尽而势不可常也。方今之计。莫若八旗都统顺天府尹五城御史。各就所属绅富。宛转开导。动以至诚。其自出巨赀。开设粮店。与官店相辅而行。较市价随时而减。此赒恤之上者。其独力未遑。而能纠约同人共平市价者次之。其以小米麦豆数石数十石捐助官粮店者又其次之。市价既平。分别给予优叙。亦所以劝为善而厚人心也。一曰蓄积。王制以三十年之通制国用。三年耕必有一年之食。九年耕必有三年之食。周礼廪人掌万民之食。人四上也。人三中也。人二下也。民以食为天。谷与金争贵。故曰蓄积者。天下之大命也。京师转漕东南岁数百万。太仓积粟。红腐相因。当粮储充牣之时。未为图匮于丰之计。暑湿之霉变。奸蠹之侵蚀。积獘不可胜言。比年粤寇跳梁。江淮告警。海运未能足额。都人遂以乏食为忧。今虽报捷时闻。荡平克期可待。而东南数省。民气难苏。与其取给于多寡不可期必之海运。不如即根本之地豫为蓄积也。近畿水利。自元明代兴代废。我 朝雍正年间。设京东京西京南天津营田四局。得稻田六千顷有奇。今虽河道不修。沟渠湮塞。计现存地亩不下三四千顷。每亩一石。岁得稻米可三十万石。上年捐米局所收。以之搭放俸饷。是其验也。现据直隶督臣奏请兴修水利。除未修者逐渐疏浚而外。请饬下该督臣查明现在稻田若干顷。岁收约计若干石。刈获登场。即由官照时给价收买。运送京师。毋使货弃于地。又顺天府属二十余州县。皆在五百里以内。禹贡四百里粟。五百里米。盖因道里匪遥。故以粟米为赋。请凡顺天所属地方。悉收本色。如此则每岁所入。已不下数十万石。如南漕足额。则此项赢余。出陈入新。以为预备。宋苏轼所谓岁之所入。足用而有余。九年之蓄。常闲而无用。天不能灾。地不能贫。四夷盗贼不能困。万世之计者此也。
筹备京仓疏同治二年
监察御史丁寿昌
窃惟农为政首。食为民天。 国家建都北方。仰食东南。自江浙沦陷。漕无来源。计本年起运。仅有山东奉天二省。不过粟米三十余万石。其各海口采买捐输。尚无把握。直隶连岁丰稔。尚可支持。设有水旱之灾。风尘之警。近畿之米商不至。都门之粮店皆空。京师百万生灵。束手枵腹。岂不为之寒心。议者谓在京捐米。有妨民食。在外采买。有碍京饷。臣前任户部司员。深知其难。不得不豫为之计。况南漕起运。全赖江浙二省。即使苏杭收复。尚需招集流亡。 朝廷轸念穷黎。必有蠲恤之举。是此二三年间。南漕必难畅行。京仓岂容无备。当此时势艰难。库储支绌。兴利除獘。本不易言。然行以实心。必收实效。敬陈管见四条。以备采择。
一京师之水利宜兴也。自元明以来。言畿辅水利者甚多。而见诸施行者盖寡。我 朝雍正年间。曾修畿辅水利。设京东京西京东南京西南四局。怡贤亲王总其成。大学士朱轼为之辅。经理三载。得田七千余顷。至今玉田丰润一带。稻盈畴。皆蒙其泽。是畿辅水利。确有明征。然当时设局既广。经费必多。此时筹费不易。宜仿其成法。先于京师试行。查西直门外长河一带。直至西山。处处有水。可种稻田。内务府所管稻田厂。皆资以灌溉。京师民惰。不知水田之利。多种杂粮。若令改种稻田。听挑渠引水。获利必多。即派内务府经管稻田厂熟悉农务之司员。专司其事。先行试办。以为民倡。择稻田厂左右可耕闲田。及 园亭附近之旷土广为开垦。引昆明湖玉泉山之水疏成沟渠。因势利导。如有必需之费。自应奏明酌给。俟办有成效。优加奖叙。以示鼓励。其旗官员兵丁。有情愿自备资斧开垦水田者。量力授以闲田。准其自行开垦。二年之后。再行升科。酌中定税。征收本色。以裕仓储。并劝谕左近有田之农民。有情愿改旱田为水田者。许其挑渠引水。教以蓄泄之法。计水田一亩。较之旱田。有三倍之利。民情见利必趋。必相率而改水田。一人得利。众共趋之。再加以劝奖之途。能耕水田至一顷以上者。予以从九品顶戴。耕至十顷以上者。另外给以优奖。即汉时举孝弟力田之法。如此数年之后。稻田必多。不加钱粮。止征本色。其丰收之年。由户部发价籴买。以实京仓。遇有灾荒。发仓平粜。兼用常平之法。永无饥馑之虞。京师行之有效。再明定章程。推行于京东西有水之州县。使北方丰歉有备。不全仰给于南漕。实为万世之利。窃恐议者必以为迂远难行。然多得一亩水田。即可得数石稻米。初虽寡效。久则有功。是否可行。应请 饬下内务府大臣。会同户部酌核办理。一奉天之旱稻宜捐也。奉天为我 朝发祥之地。土脉膏润。五谷丰收。而稻米一项。处处皆有。臣前次随差奉天。历海口。每日所食。俱系稻米。询其所产。旱稻为多。不必藉水而生。实与水稻无异。因本处土人不常食用。是以所种不多。现在奉天捐输。俱系粟米。色嫩质松。不堪久积。若令其兼捐旱稻。以谷而不以米。以稻谷一石。抵粟米二石。由海运津。最为便捷。且此项旱稻。可为谷种。若于京城设局。令农民赴局买种。每人不过一斗。以资种植。近畿本有旱稻。得此更可盛行。将来畿辅有水之地。可种水稻。无水之地。可种旱稻。较之粟米高粱。其利数倍。应请 饬下户部酌定章程。知照盛京将军奉天府府尹。酌量搭成收捐。于京仓不无裨益。
一江西湖广之本色宜运也。前因江路不通。江西湖广。俱改折色。近汉口通商往来。洋船络绎不绝。江西湖广。俱系产米之区。米多而贱。若令仍征本色。民必乐从。照从前漕运旧章。由督抚粮道。派委员弁。以剥船运至汉口。兑交洋商轮船搭运赴津。先与洋商议定水。每石若干。从前河运漕粮。计数石而致一石。洋船运米之费。较之海运或多。较之河运必省。片帆利涉。直达天津。以从前轻赍银两。为洋商水脚之费。如有不敷。由天津关洋税项下拨给。其督运押运米收米。仍照从前海运章程办理。议者必谓漕折解京。可放米折。公私两便。毋庸运本色。不知京师无粮。百姓坐困。虽有现银。饥不可食。应请 饬下总理各国事务衙门。会同户部妥议办理。一河南之漕折宜改也。河南向运本色。自上年因抚臣之请。改为折色。其时因有裨部库。暂准试行。然臣窃有虑者。漕粮既折。则漕船停运。旗丁水手。衣食无资。势必拆卖蓬桅。以资餬口。数年之后。船只荡然。欲再办河运。势必不能。从前江浙漕运。因海运全停。至今几无片板。舵工水手。散为盗贼。以致东南一带。贼势蔓延。已然之事。可为前鉴。臣之愚见。为此项船只。听其废坏。深为可惜。不若自本年仍征本色。尚可稍实京仓。若以为粟米獘多。可以漕折银两。于光州固始一带。产米之区。广为采买。仍由漕船均匀搭运。则此项船只。不至废坏。旗丁水手。衣食有资。凡事有行之近利。实有远害者。此类是也。应请 饬下户部妥议办理。
请办京师积谷片
沈葆桢
部臣所为惓惓于河运者。原谓海上设或有警。留此一运送。尚可为临时转漕之资。用意至深远也。臣以为事期有济。则议不厌详。运河径南北二千余里。其东去海均不过二三百里。谓海氛方炽。而滨海之地。均能帖然晏然。未见其确有把握。即使疆吏镇抚有术。纤尘不动。以十万石之米。计九阅月始达。所裨于京师军食者几何矣。未雨绸缪。似非积谷不可。米过三年。便朽不足食。而谷之晒干扇洁入仓者。可五十年。臣守广信时。见上饶县仓藏谷。嘉庆年间物也。迨同治元年。奉 命抚江右。以浙江军营采办集。广信米价为之骤贵。臣发仓谷平粜。数万石一日而尽。其所碾之米。色稍滞耳。质则如故。蒸之成饭。每升较新米可溢半。此藏谷耐久。臣所亲见焉而信其不诬者也。诚能由部慎选贤员。于津门设局收买。利之所在。人趋如骛。商舶必闻风奔赴。匀年递积。款不甚巨。而得尺则尺。得寸则寸。粟支十年之效。不难逐渐而成。按籍可稽。人心大有所恃。偶遇歉岁。推陈出新。与闾阎平价交易。市侩无所施其居奇伎俩。贫民之受赐。无有已时。较之费无数帑金以治不可必成之河。筹不可必通之运。其得失必有能辨之者。
请实行积谷疏咸丰元年
监察御史肇麟
窃前据两江督臣陆建瀛奏请劝捐乡谷一折。奉 旨允准通行在案。此诚未雨绸缪。利国利民之实政也。现今丰工未合。灾民嗷嗷待哺。 特旨折留南漕。 钦命大臣查办。 皇仁浩荡。感佩难名。夫国家之事。与其筹之于临时。不若筹之于未事。积谷其一端也。此事奉 旨在上年九月。徐州已被水灾。无从办理。而各州县果实力奉行。以该督所奏上元等县推之。即江苏一省。已当得数百万石。设遇灾年。即以民之所自积者。仍出而散之于民。贫者既得其实惠。富者亦保其身家。虽灾不灾。亦何敢上烦 圣虑。乃风闻外闲颇有私改积谷为积钱者。此臣以为大不便也。义仓之法。所谓便于民者。丰年聚之。凶年散之。或数乡公积。或各乡各积。出者既不伤财。劝者亦易为力。若改为积钱。无论谷价不一。或贵或贱。随时消长。既不画一。而不肖州县。往往借以填亏空。充私橐。或挖肉于绅士。暂时取之。乃久假而不归。或勒取于细民。怨嗟随之。亦罔然而不顾。州县安享其利。百姓即坐受其害。一县所捐。盈千累万。通报藩司。其势断不能再行请帑。而所捐之钱。已入于宦橐。不能复出。小民辗转沟壑之日。正有司若无闻见之时。各年放赈。所以动辄滋事也。或以为谷易霉变。不知春耕未熟之时。可以出陈。并可平减市价。秋收盖藏之日。可以易新。并无短伤折耗。此谷不虑其霉变也。或以为钱收于绅士。非收于官。不知官与民远。与绅近。每有公事。官绅时时聚议。其情殷桑梓。毅然不可犯者。不敢干以私矣。万一有不肖之绅士。与不肖之州县。臭味相合。表里为奸。官以绅为党援。绅藉官为影射。其弊尚可胜言哉。且本地无收。不得不取之于外来之米。商贾居奇。米珠薪桂。常有之事。即今山东江苏。虽发赈银数十万。而饥不可食。仍以易米。田庐既没。蓄积一空。外间商人之所贩运者。关津之重迭。水陆之经费。其价可以悬想。平时销之。至贵不过千钱。灾时买之。至贱亦加数倍。诚未知其利之所在也。况捐谷则有定制。田亩可稽。捐钱则无成规。弊端竞起。大儒如朱子。亦未闻倡捐钱之议。岂古人之智出今人下哉。古人为民今人为己。大类如此。斯事虽细。然奉行不倦。民气充盈。可以救荒灾。可以御盗贼。为益无穷。难以枚举。应请 旨饬下各直省督抚。严饬州县各官。确遵按亩起捐之例。无许以钱易谷。庶于 国计民生。两有裨益。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴训示。
买补常平仓谷并严禁积獘疏咸丰元年
朱应元
窃惟直省各州县建设常平仓。存贮谷石。常年例于青黄不接粮价较贵之时。各就地方情形。按成平粜。俟秋成粮价平减。买补还仓。遇有水旱偏灾。则酌量动碾。减价平粜。一俟年谷顺成。即行买补。酌盈济虚。法至善也。其有不及时依限买补足额者。查参议处。例有明文。乃近年州县亏空日多。非将仓谷私行变卖。即将谷价擅自侵挪。偶遇偏灾。几无措手。上司按籍而稽。谓有仓谷可以碾粜。责之州县。州县猝不能办。则祗凭一纸空文。饰词申覆。是有动碾之名。而无平粜之实。嗷嗷待哺者。已无实惠可沾。且仓谷既无可粜。即不免抑勒殷富出谷赈济。甚且从中染指。此近来州县之通病也。现当清查亏空之后。各州县应存谷价。当已追赔有着。亟宜饬令买补。以杜续亏。况值上年东南各省被水成灾。即有实存之谷。亦已碾粜无余。本年各省秋成告稔。粮价自必渐平。正可及时买补。其被灾较重之区。一时元气未复。或恐采买过多。有妨民食。亦宜察看情形。随时酌买。务令渐臻足额。以备不虞。惟采买之流弊。亦应预防。州县诡言采买。而以无为有。以少报多。虚销谷价。藉肥私橐。此侵冒之弊也。亦有借口采买。而派田产较多之户。承认代买。短给价值。责令赔补。或且勒缴应赔之价。复派他户承买。假公济私。扰累闾阎。此勒派之弊也。至如吏役之乘机需索。丁幕之扶同侵蚀。经纪之任意把持。种种弊端相因而至。是便民之政转致病民。尤不可不严行查禁也。相应请 旨饬下各直省督抚。转饬各州县。乘此年丰谷贱之时。将现存谷价。尽数买补。以实仓储。其有民食未裕。粮价转平之处。亦令随时体察情形。酌量买补。务期足额。并责成该管道府严密访查。如所属州县。有侵冒勒派。及纵容丁书人等籍端滋扰情弊。立即揭参。毋稍徇隐。嗣后仍按照定制。因地因时。分别成数。出陈易新。俾免日久霉变。则仓储足额。而水旱无虞矣。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。
请饬积谷备荒疏光绪八年
监察御史邬纯嘏
窃为政必先足食。思患尤贵豫防。近年直晋豫秦四省。亢旱为灾。饥民流离失所。固由天灾流行。亦以备荒之道未讲也。查同治十二年。前河南巡抚钱鼎铭奏请积谷。奉 旨遵行在案。其法盖仿照常平社仓之意。取富岁之盈。济歉岁之乏。而皆民捐民办。一乡之中。积有成数。各存殷实之家。不假吏胥之手。法至善也。河南各州县。奉办甫有头绪。而后任抚臣不以为意。地方官亦置之不问。前数年岁屡不登。因所积有限。未能济事。论者惜之。今幸赖 皇太后 皇上圣德。感召休和。京师迭沛甘霖。山西一省亦普沾透雨。其余各省皆雨顺风调。秋禾可卜丰收。正可及时劝民积谷。以备荒歉。或谓大祲之后。民间疮痍未复。不宜更议捐谷。不知民自捐之。民自积之。不啻取之内府。而藏之外府也。何害之有。或谓政在顺民情。积谷之法。必多窒碍难行。不知晋豫数年旱灾。道殣累累。弱肉强食。实为古今奇惨。身受者固不待言。即目耳闻者。亦皆有前车之鉴。今复为劝谕之。有不输将恐后者乎。所谓事半功倍者。正此时也。可否请 旨饬令督抚酌量各省情形。一体仿照办理。毋任勒派。毋假胥吏。则岁岁所积。陈陈相因。一县有灾。他县可以相赒。一省有灾。他省可以相救。不费 国帑。不朘民力。于 国计民生。大有裨益。臣上年乞假回籍。亲流离之状。亟筹备豫之方。愚昧之见。是否有当。伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示。
东省办理积谷情形疏光绪八年
山东巡抚任道镕
窃维民为邦本。食为民天。岁时丰歉无常。防患贵于有备。臣历任江西浙江直隶等省。均经饬属劝办积谷。以资缓急。上年蒙 恩补授斯缺。到任后。因查东省地瘠民贫。并无耕九余三之蓄。各属常平等仓。亦因年久动用无存。设遇凶荒。毫无补救。积谷一端。实为目前要务。当饬藩司崇保妥议章程。颁发各属。视县分之大小。定捐数之等差。通饬一体遵办。但求公平。不许抑勒。但期乐输。不计多寡。并先令清查户口。寓保甲于积谷之中。以期地方民生。两有裨益。计自劝办以来。据济南等十二府州属陆续禀报。邀同绅士。按庄查造户籍。先尽殷富。次及农商。设法劝捐。或听量力而输将。或按地亩而酌派。截至本年正月止。计共捐齐谷六十一万四千六百余石。每州县三千余石至一万四千余石不等。按照派数。多有盈余。各绅民见义勇为。足征人心风俗之厚。尚有捐未足额十余州县。约至麦后均可一律报齐。臣饬司分投委验。尚无虚捏情事。惟州县鲜有仓廒。仿照朱子当社立仓之法。各归各庄。暂存富家公所。选择本乡公正绅士妥为经营。仍分饬另筹建仓。量为归。以垂久远。此后岁事顺成。尚可年年增益。为图匮于丰之计。臣当体察情形。随时核实筹办。以仰副 圣主轸念民依之至意。
东省办理积谷请饬认真查核疏
监察御史李肇锡
窃臣闻近来各直省讲求积谷。本朱子社仓之制而变通之。法良意美。诚未雨绸缪之至计。顾社仓第行于一乡。不得其人。法已虚立。况其在天下乎。今之议者。皆知积谷之利无穷。然或措置未善。则獘端之起。即在未见利之先。此不可不审思熟计者也。山东自同治八九年间。前抚臣丁宝桢已饬各属举办其法。劝谕之始。官之。囤积之后。绅富司之。以民有者还之民。盖防侵蚀诸獘。意良是也。然如臣所闻。他处未可知。即以臣籍而论。诸城一邑。城关内外所积之谷。不下数千石。十余年来。未值凶荒赈贷。亦未经出陈易新。而所入之粟。半归乌有。是以有用之民财。聚而耗诸无用之地也。不亦大可惜乎。今抚臣任道镕又复檄办。且以严法驭属。力求振作。足见其实心为民。无如民之耳目难欺。往往举前事为口实。辄生疑沮。即绳之以法。黾勉输将。而无征不信。不信弗从。使此次所办。仍如前次之毫无实际。则不惟徒多劳费。而以闾阎之盖藏。供官吏之粉饰。亦甚非立法之初心矣。臣愚以为行此政。必得其人。因其地。明其赏罚。而后可积谷。不藏之官而藏之民。非如州县仓储之有关考成也。惟无关考成。故视为具文。听其盈虚。夫食为民天。食耗则困。此而玩视。将何者不玩视。然保聚之责在州县。用人之责在大吏。果皆洁己奉公之牧令。孳孳以民事为急。则虽囤蓄在民。而稽核在官。锱铢取之。岂忍泥沙弃之乎。此所以贵得人也。以民所余。防民不足。必丰稔之地。民力方纾。若如去岁东省被水地方。元气未复。 朝廷方下蠲除之 诏。官府旋为积聚之谋。无论其无可出。即强使输之。而匮者益匮。支绌已莫救于目前。此等灾区。似宜从缓。俟丰岁再行劝集。取什一于狼戾之时。求水火于至足之地。民无不乐从者矣。至于积成之后。必举绅耆典守。而公正者多不喜事。孰甘任劳怨。其踊跃赴功者。大抵欲便私图耳。臣以为宜定考核功罪之法。或三年。或五年。必委廉干人员。盘验一次。无耗者赏。酌予花红扁额。缺额者罚。并令如数赔偿。不得含混蒙蔽。如地方官能随时整顿。一邑之内。存谷完好者。亦即奏请奖叙。否则记过参撤。庶有所劝惩。难者不畏其难。欺者莫售其欺。而惠被无穷矣。夫积谷原以为民。使谷积而无济于民。其谓之何。惟不遽求利而獘必除。预防其獘而利乃久。行之东省而效。行之他省亦岂有不效。臣谨就管见所及。渎陈 圣听。可否 饬下该抚核实办理。务令谷不虚糜。以重农储而备民食。是否有当。伏乞 圣鉴训示。
晋省善后存款悉数建仓积谷疏光绪八年
张之洞
窃惟山西善后事宜。端绪错杂。款目纠纷。猝难清理。臣到任后。察考故牍。遗阙甚多。迭饬司局详细开报。臣按款句稽。现经查明有所谓善后节省一款。为数甚巨。问所从来。大略有六。一报销既毕。如运局原领经费缴回之款。一四川捐局应支局费。一并解晋之款。一天津补解捐项尾零。并津贴斛费之款。一各省解项。长出余平之款。一各州县缴回原领牛马价之款。一蒙古捐马变价运粮口袋变价之款。通计共银二十二万八千余两。以上诸款。或专款尚存。或因事借动。今饬局员分查统核。得有此数。均在光绪六年善后报销第二案奏报司库所存积欠善后正款之外。该员等原拟俟善后用款完竣。再行归案附报。现经善后局司道查明详报前来。臣惟此项存款。虽系辗转节省而成。溯其所由。当日委皆为周恤晋民而来。今日当为补助晋民而用。查晋省素患谷缺。仰食关洛。经传所载。与今日情事无殊。固本之计。莫如积谷。积谷之道。莫如多储而专壹。聚之壹。则稽核得实。储之多。则能御大患。晋省各州县仓谷。虽经曾国荃发款买补。现在通计止买至七成。分散畸零。仅备一区。无裨全局。仍非有大宗积储不可。阎敬铭过太原时。与臣谆切言之。考之古事。汉置敖仓于成皋。隋置黎阳仓于州。唐置洛口仓于巩县。集津仓于三门。皆于适中水次。储丰饶以备有事时。取给无穷。转般利便。晋省产谷之区。无如边外萨拉齐厅所属之包头镇。其地滨临黄河。商贾云集。边谷萃焉。其价常贱于内地什之五。浮河而下。千一百里达于碛口。碛口为汾州府通判所治。东距汾州。陆行二百八十里。南至蒲州。中径龙王赸起剥易舟。共水行千里。惟包头入内地。河无大船。受载有限。运费不轻。现拟派员在包头设局。视谷贱时收买存仓。视谷贵时以舟运至碛口。计卖谷一石。可运三石。碛口居民。多累石为以居。米商即以之屯粮。最为稳固。拟于碛口多建石仓以储之。谷盈于仓。即行封锢。可无侵盗之虞。即付碛口通判典守。并拨遣附近弁兵防。惟此项谷多款巨。得人为难。且急买则价踊。久驻则费多。查调署大同镇总兵张树屏。年来统军常驻包头。军律整肃。甚得吏民之心。该镇廉正密实。勇于任事。本年四月来省。臣与往复议论。知其有经纬。议及此举。规画井然。拟派明干之员。前赴包头。会同该镇察度情形办理。大端责成该镇。臣决其必无侵蚀浮冒之獘。该镇所部将校。足供任使而有余。可省局员薪费无算。而且以静待动。收买发运。操纵因时。见可则行。知难则止。期以两年。当可集事。有此高廪广储。万一晋省遇有急需。东由汾平。可达省垣。南下蒲津。可及边鄙。亦何至救朝饥而籴数千里之遥。运一石而需数十锺之费。糜财旷时。致误事机哉。此策发之于阎敬铭。而赞之于张树屏。该两臣一为老成更事之论。一为熟悉边事之人。言之凿凿。理当不谬。臣愚以为备豫之道。无逾于此。且使巨款安置得宜。此时不致虚悬。而将来可收大用。统俟善后正款用竣。一汇案报销。
陕省捐建社仓已有成数疏光绪八年
陕西巡抚冯誉骥
窃惟积储之法。自管贾以后。论綦繁矣。至宋儒朱子本隋长孙平义仓之制。设立社仓。行之十四年。而条目始备。议者谓其要在地近人。人习其事。在城之专为备。不若在乡之多所备。制莫有善于此者。后世时地异宜。因其制而变通之。本其意而推衍之。庶合足食之常经。即为救荒之长策。臣前供职京师。习闻光绪三四年间。陕省旱荒。振谷多购诸外省。洎五年。蒙 恩简授巡抚。于陛辞时。即陈明力筹积谷备荒之略。六年二月履任后。矻矻两年。始于积谷建仓。一律就绪。所以久未具奏者。良以其事本欲便民。而易于扰民。必有实心以贯彻乎事之始终。一切委曲烦琐。剂合其宜。而又以实力持之。俾獘端胥剔。成效渐臻。庶稍可自信。否或浮骛虚名。率开虚数。粗疏粉饰。非臣之所敢安也。臣前查陕省各属仓粮。业因振务散竣。流离之后。民少盖藏。其地皆高原大陆。土脉鲜滋。每遇暵干。即成灾歉。是仓储之设。宜视他省为亟矣。幸值是年夏禾丰稔。易于举行。经臣酌立简易章程。行司通饬遵办。其法谕令富户多捐。中户少捐。下户免捐。不准按粮按亩摊派。致启苛勒。所有粮色。无论稻粟麦豆。随其土地所产。均许捐交。其捐数若干。均暂存各乡附近公所。其收放均由公正殷实绅耆经理。不准假手吏胥。仍责成地方官年终盘验一次。以相询察。各属有一隅偏灾者。被灾各村俱令扣除不捐。仍量受灾轻重。在附近所存积谷。酌拨口粮接济。如斯者一年。绅民乐从。各属颇有捐积。盖富民稍减酒食燕会之需。即预为邻里乡党之助。贫民仍得自谋衣食。不困酒浆。则裒益胥均也。水乡多稻田之利。蔬圃有豆菽之饶。则取携甚易也。无分散之患。而人得以安其心。无转运之劳。而人得以省其力。则私计悉便也。绅民自为经理。可无蠹役之侵渔。官司相与稽查。亦系地方之责任。则公义益明也。灾年藉资散放。常岁仍继捐输。以一乡济一乡之众。以数岁救一岁之荒。不亟求取数之多。而期于积累不骤。冀见功之速。而要诸久长。此臣举办积储之初。筹思备至者也。惟是有谷而不筹其地。则湿变可虞。有地而不因其方。则取求难给。故劝捐必须建仓。建仓必须尚社。查陕省各属。向年间有社仓廒舍。悉为捻回各匪燔毁无存。随饬于七年续捐积粮项下。出三成变价。由该绅适中择地。各就人烟辏集。有堡寨可守之处。或新建义仓。或购置粮石。六七两年九十一厅州县。共捐存京斗稻粟麦豆八十万六千石有奇。计修建社仓一千六百余处。由司委员分投查验结报。确系实储在仓。并无捏饰情獘。六七两年各属被雹被水各村庄。穷黎大小人口。均得拨发口粮。绅民益乐仓储之有益。本年夏收中稔。仍愿输将。一俟捐数较丰。缓急稍有足恃。来年自可暂停。俾得休息。盖至社仓设。民不以为官事。而直以为家事。且不藏于家室之私。而藏于里社之公。其獘易除。其效亦易见。臣仍出示劝行节俭。禁止奢华。各存余粟于家。以防匮乏。至捐纳借放典守晒晾各事宜。并饬各厅州县。传谕绅耆。各就土俗所宜。妥议奏报。臣仍细加厘订。分饬照行。俾经永远。以期合乎朱子社仓事目之遗。盖通行之章程宜简。始无烦扰之虞。分立之条款宜详。始无挂漏之患。由是储蓄递年有增。规画随时渐扩。仓廪实而礼义兴。攘夺之祸潜消。仁让之风渐起。期以仰副 圣主惠保无疆。厚生正德之意。是臣所当次第经营。而不敢自限者耳。
论官理质谷疏
辛从益
窃查江西抚臣毓岱近有筹议民间质借谷石章程一折。奉朱批细心妥为之总期有益于民贫富两便方为至善也。仰见我 皇上圣虑周详。惟恐抚臣有未谙民情土俗者。以爱民之意。而或成累民。因期以贫富两益。臣恭读之余。诚抃诚服。臣伏查抚臣原奏。以推广社仓成法为名。因民间向有私开谷押者。贫民得以物质谷。以谷典钱。其事甚便。遂欲令官为经理。庶奸民不得讹诈。贫民不敢拦抢。是其说虽曰调剂贫富。其意实专为防护富民也。然如其法。不惟于贫民无益。且于富民有害。大凡官多一令。即民多一累。民间买卖典质。缓急相通。日用常行。相安已久。无论贫富。皆知自计赢缩。自趋便利。惟其不关涉官府。所以相与无为也。今无故官为经理。欲照当铺之例。势必纷纷给帖。则吏胥门丁纸笔饭食之费。州县年节之规。名色迭出。既称富户。所取必多。纵使州县自守清廉。尚知约束。安保后任之不踵事增索。彼富民积谷虽多。亦欲自图安静。岂以富户自居。坐受官府之扰累。其必不乐领帖者情也。然官府既有领帖之令。事在必行。则不领官帖者。吏胥刁徒。必加禁制。必不准其典卖谷石。则必有土豪市侩。句串书役。慨然领帖。以遂其垄断之私。官费既多索价必多。揽利必专。转使良善富民。有谷而不敢典卖。此其为富民害者一也。江西诸州县仓库。岂能尽实。往时有借买仓谷为名。向富民短价勒买者。既而不给其值。富民顾恤身家。往往入银代谷。以求解脱。今若使富民承领押帖。则凡官仓亏谷。必惟该富户是求。此其为富民害者二也。往时贫民乏谷。向富民典卖。东家讲价不定。尚可求之西家。典买之途甚宽。故贫民便之。今乃惟给有官帖者。始可交易。则其途甚狭。转使市侩领帖。得以居奇。坐制民食。民以物质谷。则昂其质价。与买贵无殊。民以钱赎谷。则多方刁勒。使不能如限取赎。此其为富民害。而因为贫民害者三也。
抚臣又曰。农民于新谷既登。贱价售人。迄春夏米贵。所储早罄。欲令农民于有谷时。赴富家质当。其意盖欲民毋卖谷。而祗许其当。以为谷尚可取赎也。此又不达民情矣。夫农民当有谷时。孰不思量入为出。除计口授食外。昏嫁日用一切。亦欲卖钱使用。凡典价祗可及卖价之半。譬如时价每卖八百文。如需钱八千使用。则祗卖十石已足。今若禁卖使典。祗得半价。势须出典二十石。方足应用。是使民无故而耗去二十石也。将何以资朝夕。又须按月加利。则何如径卖十石之为省乎。向来民间典谷。三年不赎则没入其本。其取息亦不过一二分。无多至三分者。今乃欲定以衣物典谷。每石加息谷三斗。以谷典钱。每月加利二分五厘。而又不得过一年之限。过则没入其本。取息既苛。限期又促。断难取赎。是以二十石之谷。止得半价。甫及一年而尽没之也。其累贫民实甚。臣所谓贫富交困者此也。臣又伏思抚臣所以必给官帖之意。为恐谷押家被人讹诈。及米贵时贫民沮米出境乘机拦抢也。臣查此二者皆不常有之事。遇荒欺之岁。富民出谷典卖。价纵稍昂。贫民亦皆感悦。惟其贪利无厌。闭籴长价。贫民求食不得。始而起怨詈。甚至抢夺者有之。若歉岁沮米出境。原贫民不得已之计。盖江西诸郡山多水少。产米既稀。西隔大庾诸岭。川广之米不通。一遇荒岁。惟藉本境之米以资生活。若富商图利装运出境。贫民起而拦阻者有之。盖欲其卖与本境耳。此二者。皆因有谷之家。为富不仁所致。非因卖谷而致然也。总在良有司善为劝导。俾富民毋闭籴苛索。毋越境牟利。并出官谷粜赈。严禁强抢。则米价自平。民情自安。并不关官之给帖否也。若富户藉有官给行帖。居奇长价。强行运米出境。以致众心不服。激而生变。则尤为可虑。臣窃意州县中必有希图添设当行。可多收陋规者。遂托言调剂民食。怂恿抚臣入奏。抑或有地方豪猾。句串吏胥。悉图给帖开行。盘踞重利。州县受其朦蔽。亦未可知。要皆病民之事也。臣愚以为封疆大吏宜总大纲。因民所利。去民所恶。买卖一切。宜听其自便。况现在民间典卖谷石。本属相安。譬人本无病。而投以药剂。必转滋其害。臣籍隶江西。仰体我 皇上勤求民隐。安富贫之至意。见闻所及。不敢不竭其愚忱。谨奏。
道府禀拟广仁仓各条批
胡林翼
愚意天下形势之要。除刻下武昌省城。应储谷石以备城守外。至要之地。莫如荆州襄阳。此所以愿舍一成之厘。而期为襄阳三年之蓄也。细阅清单酌拟各条。均有可采。亦有可拟。惟所拟广仁仓存谷石议定由府一手经理宜入交代以垂永久一条。查从来常平仓谷。一入交代。则经年累月。盘查无期。甚或历官数任。历时十数载。仍事悬搁者。比比皆是。现值立法之始。固不致蹈此恶习。然獘防其渐。自宜责成经管知府。遇交卸时。项目移交。由后任官限十日内盘收结报。如有亏短。责成本管官赔补。不得诿之经手书役。致归无着。其盘量之费。即由前任官认捐。以免推诿。又所拟广仁仓应委员经理签差派书役看管一条。查委员书役。既分别酌给薪水。责成专管。即有主守之责。如有偷漏各情。应先责令知府赔缴。再于经手官吏名下着追。仍照监守自盗律科罪。庶使触目警心。不致故犯。其捐给经费一节。亦应酌减。以期有常。又酌拟广仁仓存谷石宜仿照州县常平等仓出陈易新以免日久霉烂一条。查出陈易新。流獘滋大。此法行之于民间。尚多獘窦。他非所论也。盖谷一出仓。权即操之经手之人。试问经手者果皆公正殷实者乎。窃恐有出无入。以铢积寸累之谷。徒耗于假公济私之人。由因循而寖成侵蚀。法令亦有时而穷。此条断不可行。应无庸议。又酌拟出粜仓谷直就本地粜卖一条。查发典生息。名曰留备买谷还仓之用。诚恐临到买谷之时。地方官已藉因公急需全数提用矣。楚省发典生息之法。何止亿万。此时全归乌有。即其明证。此节亦无庸议。又酌拟采买仓谷宜选派公正绅耆承办不准假手官吏丁书一条。查新设四廒。储谷约三万石。以丰稔之年价值科之。每仓石需钱八九百文。约需钱二万六七千串。储谷愈多。经理愈难。即将来交卸盘量。亦多需时日。不若定以限制。准以一万石为率。其一成厘金。除买足谷一万石外。仍全充军饷解省。不准该道府扣存分文。以免虚糜。再此案专为城守御侮起见。应归督抚藩臬襄阳道府再查支放。其如何明定章程。互相稽核。以杜侵蚀之处。仰两司逐条确核妥议。
通饬办理积谷札同治九年
山东巡抚丁宝桢
照得东省八九两年。均因冬春两季。雨雪稀少。二麦歉收。东府及曹沂各属。尚可支持。而济东泰武兖济临五府二州。百姓转徙流离。甚至鬻子弃妻者。所在多有。目击困苦情形。实堪悯恻。犹幸该两年五月以后。甘霖渥霈。合省普沾。是以高粱小米。晚谷豆子。尚有收成。此皆天心仁爱。不忍困我小民。本部院忝任司牧。不能修明刑政。感召和甘。乃致旱灾迭见。贻害生灵。疚心曷极。惟思天灾流行。何时蔑有。全在绸缪未雨。庶几有备无患。查东省民情。多事牟利。不讲盖藏。每遇丰收之年。所有麦米豆粱。率多及时贱卖。殊不知积谷防饥。古人所谓耕三余一耕九余三者。即是预备救荒之意。现在连年迭遭荒旱。前车可鉴。岂可不预为筹及。无如无知之辈。不为久远之图。动辄谓年岁凶歉。可以请缓请赈。试思现值经费短绌。姑无论请赈不能骤发巨款。即或筹发一二。而一家之所得无几。地方官民。已不胜其转运奔走之苦。况一经办赈。徒饱胥吏之橐。而百姓之沾实惠。十无一二。究于民生何济。本部院深鉴于八九两年之春旱。惩前毖后。亟思举行积谷之法。与百姓共谋身家。而转念此事。非得廉正勤明之地方官。决不能办理。即或地方官志在为民。事事蹈实。毫不假手胥吏。而不能不借用绅士。又恐绅士之中。不能秉公洁己。或藉此高下其手。多寡不均。甚至假公济私。攘窃肥己。百姓未受积谷之利。先受积谷之害。欲养民而转以扰民累民。是以欲行辄止者再四。因思本部院王戍年任湖南长沙府时。其年春收歉薄。谷价腾贵。力办平粜之政。地方幸而得安。嗣秋收时年岁颇丰。因创为积谷之举。传集公正绅耆。与之认真举办。未及一月内。府属具报积谷者。已有十二万数千石。极为踊跃。当复通禀上台。推行各府。一律照办。次年查明通省各州具报明积存之谷。共有八十余万石。是年湘省水荒。民间皆赖此谷。不致颠连。闻至今仍复举行不改。是积谷之法。办理已有成效。本部院前数年亲身行之而获利者。至此而不敢施行。是岂湘省之官吏皆勤廉。而东省之官吏皆贪惰乎。是岂湘省之绅耆皆公正。而东省之绅耆皆私曲乎。是岂湘省之人民皆知自保身家。而东省之人民皆不思自顾身家乎。言念及此。益用慨然。然而本部院痛惩前害。必当远谋。虽东省之地方官不能皆尽心民事。然亦必有一二能自振作者。虽东省之士民不皆知保顾身家。然亦必有一二能知自爱者。即本部院作一日官。亦当作一日事。尽一日心。决不能因噎废食。为此札仰该道即便转饬各属。自行筹计所有积谷之法。是否能振刷精神。清白操守。竭力设法举办。如能实尽心力。以民命为重。认真举办。即各将所属地方。应如何办理尽善。能否办有实效。不扰一民。先行筹定办理章程飞禀。核明饬遵。傥不能实力举办。及虽举办而精力不能照应。徒使地方胥吏地保以及刁生劣监从中假借渔利肥身者。即毋庸议。不得勉强塞责。贻累民生。至各属如有禀报举办之处。该地方官绅如能办理得实。定当从优奖励。傥查出有分毫营私舞獘情事。立即从严参办。毋违。此札。
扶持保义仓约规条附
甘扬声
孔子曰。凡事豫则立。盖天下之事。豫为之虽平庸无奇。自有神明莫测之用。急猝为之。虽古人已见之效。亦竭蹶而难行。而于救荒为尤甚。古之行荒政言荒策者不一。其权多操于上。非下所得为。若在下所得为。不可不豫为者。则义仓是也。长安乡扶持保共五村。居民不及三百家。乙酉辛卯壬辰三岁饥馑。予曾平价粜谷。以为五村保米。五村赖以无虞。然一人为之。不若众人为之。一人之有不可恃。众人之蓄则可久。而众人为于临时。又不若为之于先时。以为之于临时。苦于贫窭而无措。为之于先时。则随事撙节。可以留余也。予考昔人成法。参以人情土俗。录为规条。捐谷钱若干。以为诸君倡。望诸君因此年谷顺成。随贫随富。力行节俭。积二三年钱谷。以成此举。庶遇荒歉之岁。不致忍饥。积至五年十年后。则仓有储粮。同保各家。永享丰亨之庆矣。
一裕仓本。 同保约三百家。必积谷六百石。钱六十千。上户捐谷以数十石计。下户以数桶计。钱以几千几百计。先于簿上书捐数。分三限全交。钱必大。谷必干必净。首事收钱谷后。即登总簿。钱随时出借。息周年二分。谷遇春间有缺食者。亦准出借。秋收后加息二分纳还。或还而湿恶不堪者不收。着其另换。仍注册罚。以后不准再借。十年以后。谷本既足。取息一分。十五年以后。息谷有余。拨还各家所捐谷本。数年零积者。十五年后整收之。贫人可抵正务之需。富户足为高深之助。亦古人积金会之意也。
一建仓屋。 仓以防盗避火为要。须于附近村庄高敞处所建立。但一时难以猝办。现在敝祠有仓可以借用。或借库上仓廒。或买保中空房改建。且本保共奉福神。急需建庙。将来即于庙内建仓。尤一举而两得也。
一择仓正。 任事之人。最为难得。贫者拮据口食而不暇为。富者经营家计而不为。且喜事者未必堪充。堪充者未必喜事。虽然。义仓之设。为贫计亦为富计也。盖义仓既立。可免饥饿。可杜抢夺。利莫大焉。今特举家道殷实明敏忠信二人为仓正。以总其成。年力强壮办事敏慎四人为仓副。同司其事。仓正必二人者。或一人有事。可以替换。或仓务繁难。必须多人经理。许正副诸君公请人帮之。务期心协力。斟酌尽善。勿执幻以启争端。勿偏私以徇情面。则仓事可大而可久矣。
一编户口。 五保人户。无不周知。然必须全登册籍。某保共烟几户。某户共人几口。一一于册上注明。日后户有迁移。口有增添。须于次年正月十六日。本户报仓注册。添男丁者。下户出喜谷五斗。中上户递相加倍。外村移来者。下户出喜谷一桶。中上户劝其从厚捐输。不愿入者不强。惟册上无名。将来不准籴借仓谷。外来闲人。迹可疑不准容留。执役佣工住屋多年者。许籴不许借。
一劝捐输。 现在各户捐谷不多。须日有所增。庶积小可以高大。今议保中人户。或子为父母庆寿。随力随意入谷义仓。求嗣许愿者。即于福神前拜祷。许谷若干。粘单于壁。傥得生子。即如数入谷于仓。有病祈求者亦如之。收谷后俱于簿上书某户捐谷数目。或有殴争辨事。可调处者。理亏之人。情愿助谷。免其究理。与以义捐美名。未始非随缘鼓舞之一法也。
一制仓桶。 乡规每石四桶。每桶十斗。每斗三升。仓中宜制较正木桶二个。竹升二个。口面俱嵌铁。四旁大书义仓二字。谷米出入画一。仓副执平量。不得少有参差。或砻米出粜。计口分给。每日大口米一升。小口减半可也。已过十五元旦者为大口。未过十五元旦者为小口。男女同。
一定仓期。 朱子社仓之谷。夏闲贷与人户。冬闲纳还。愿贷者出息二分。逐年依此敛散。今宜仿而行之。其出借分两期。一于清明前三日。一于夏至前三日。收还亦分两期。一于立秋后五日。一于立冬后五日。以一百二十日为满。限三日全清。过期者罚。日后不准再借。如交谷湿恶者罚同。遇丰年无人愿借。或于夏至前后。与同事人妥议。将谷出粜一半。或三分之二。断断不可全粜。所粜之钱。存贮仓正家。立秋时即速买补。或价昂难买。即将钱出借。如存钱过二月。仍照出借之例算息。以杜侵挪。若谷可久留。不如不粜为愈。大荒则宜借粜并行。以一斗一升。借太零星故也。万一人户十分贫苦。及鳏寡孤独。既不能借。又无钱籴。则宜临时同众酌议赈济。然非大荒之年不可。
一除仓蠹。 义仓所以救饥。乃积之数年。而坏之一旦。非蠹之为害乎。蠹者何。借而不还者也。金华义仓约。无居止有艺人不借。清江义仓约。素号游手及虽业农而懒惰顽慢者不借。古人之慎于出借如此。盖恐其失谷本耳。然而人情难言矣。我以彼为无居止。彼借住人屋。而以为有居止也。我以彼为有艺。彼以为艺不足供家也。我以彼为游手懒惰。彼以为终日勤劳。而管仓人刻薄无情也。欺饰百端。口众我寡。且迁徙盛衰。人所常有。能保借者之一一皆还耶。今有制蠹之法。借谷者。必先纳衣物山田塘屋。照估卖立约。衣裳铜锡等项。照典铺以十抵六。同本人就簿开写件数。所立文约封存。封面写某人文约一纸。衣裳等件。绳捆吊票存仓。凡所质物。祗登流水簿。不给执照。收谷时。本利不欠。方准发还原质。如少欠留质勒补。多欠即以所质物发卖。借钱者同。借谷以一百二十日为满限。借谷者不过五石。借钱者不过十千。此为久远之计。不容不慎。
一定谷价。 仓谷以备匮乏。非以赈贫穷。减价太多。纵博忠厚之名。实滋囤贩之獘。不如照粜时市价。米每斗减价三文。谷每石减价六十文。俱一色制钱。借谷受当。照此核算。开仓后。市价或昂。仓价仍旧。不得增长。
一酌仓用。 仓中逐年纸张。及修整屋宇。仓正副及动用看守人等食用工价。并祭祀香烛仪馔。诸公同订为定式。于簿上载明某事准用钱若干。一切浮费。概从节省。使经久可行。
一立仓簿。 每保各置捐钱谷簿一本。户口册一本。各保管事人收存仓内。公置收捐钱谷簿二本。户口总册二本。用钱谷簿二本。规条器用各件簿二本。典当文约流水簿二本。其簿俱用钳缝图章。其一仓正掌之。其一仓副轮掌。以杜暧昧不明。及防水火意外之事。其逐年粜借用度各帐。俱于每年冬至后一日。仓正着看仓者。知会共事诸人。仓内预备茶饭。用四盘两碗酒二壶。公同开具旧管新收开除实在四柱清数。验明存仓钱谷各物。核算登总。将各簿收贮二小箱。仍一存仓正。一存仓副。或有遗漏错误。彼此互相稽查。切莫瞻徇情面。致滋獘混。
一严典守。 义仓既设。则典守宜严。仓正副于收谷后封仓。每月验过一次。谷以救饥。不许颗粒挪移别用。仓廒宜雇人看管。恐有狗盗鼠窃。或仓在福神庙内。则以庙子主之。仓内各器具。不得毁坏及借出他用。如有损失。着看仓人赔补。
以上十二条。皆准情酌理。杜渐防微。但有治人无治法。望仓正仓副诸君。矢公矢慎。善始善终。合五保为一家。蔼然有兄弟之亲。任恤之谊。行之既久。神明佑助。福禄骈臻。吾可为诸君预祝矣。
成都省城劝积储示章程附
王廷植
照得国以民为本。民以食为天。川省被贼扰害。业已四年。现在发匪又窜川疆。城守亟宜预筹。昔神农之教曰。有石城十仞。汤池百步。带甲百万。而无粟不能守也。省城为根本重地。人烟稠密。城内外竟无粮行。惟恃肩挑米贩进城。各铺户随时买食。竟无旬日之藏。偶遇城门有警。难免束手无策。现奉总督部堂札饬。本署道清查旧存仓谷。并以本署道前在川东任内办理积谷。甚为妥善。省城可以仿照办理。本署道窃查明周台公积谷之法。系查照家业赀本。分别上中下户。积谷若干。即在本家收储。报官查验。其米仍系各家私物。官不得取用半粒。谓之官督私藏。一遇有警。城门关闭。即可自食。并准其照昂价出粜。立法诚为至善。现经会商藩台暨首府两县并委员局绅等。仿照办理。已将章程另行刊刻颁示。为此示谕阖城商民人等知悉。此系民间自积自藏。自食自用。储之于家。并非输之于官。须人人乐从。家家愿办。藏之多者。可以获厚利。存之少者。可以活家口。务必遵照章程。认真举办。毋负地方官为民谋食之意。是为至要。切切。特示。
章程二十条
一办理积储。即归福建馆团练局官绅。分派各街首人经理。毋庸另行设局。以节糜费。
一成华两县仓谷。及去年发银采买之谷。原为有警时。守城兵勇团民计口分食。其余商民。俱令自行置备。因恐彼时无米可买。所以此时劝令商民。自行积储。
一此次积储。专备警急之用。如贼匪逼近。米担不能进城。方准食用。俟军务告竣。地方一律肃清。撤局时。或食或卖。悉听自便。
一各衙门食口最繁。如遇有警时。尽在城中购买。则民食不免缺乏。此次积储。应由各衙门先为之倡。
一此次积储。惟以铺户为大宗。向来囤积居奇。本干例禁。原恐奸商射利。民间食贵。此次积储。不在例禁之列。凡铺商本金多者。分十成之一二贩买积储。傥遇兵荒有警。米价必昂。听其照昂价出卖。若兵粮不足。官向买用。必须照时价先给银两。不得短欠分文。米多时存米少时食米贱时买。米贵时卖。虽是官督。实则商民自为买卖。至于储谷多者。须置备畾子多架。以便临时应用。
一积谷积米。应听民便。惟谷则便于存储。而食卖不便。米则便于食卖。而存储不便。此次积储。不如俱用粗米。凡遇畾而不碓之米。无事之时。有力之家。多不吃食。若至警急时。则粗米亦成珠颗矣。平时存之。可以经久。临时食之。可以经饱。是一举两便也。
一富商大铺。及坐拥重资者。或积数十石积数百石。另为开单劝谕。酌定数目。注册存查。一计口积米。每一市石。计可作两人二月之食。大户积二十石。可食四十人。次户积十石。可食二十人。中户积五石。可食十人。其小户以及穷民不能自食者。听其自便。
一积米数石至二十石以内者。为数尚少。务须积存粗米。
一积米在二十石以外。存放本家本铺者。或积米在二十石以内。如愿合街邻放存公仓者。准其加倍积谷。
一各省会馆。地方俱极宽敞。应责成公建仓廒多所。本省绅商谷米。即可汇总存储。即公同雇人看管。如存在本铺本家者。亦听其便。
一城内各庙宇庵观寺院。地方宽敞。均可囤积米石。应由本街商民公举首人。自向看守之人借租。毋令多索钱文。
一每街联合各户谷米。共储公仓。如大街户多。即分段储仓。悉听其便。
一铺户住户谷米。或存在本家。或存在会馆。或存在庙宇公所。俱须于票内注明。应派本街绅首。照票查验。不与各街门书差相干。
一附城并无寨堡。乡闲粮户。多有般运谷米进城者。应分别积米若干石。食米若干石。其所积之米。如不能久储。随时食用。必须随时补足。
一每人每日约食盐三钱。计一百日需盐二觔。应议成华两县盐商。储盐十万觔。不过需银二三千两。临警时。按照时价。接济守城兵勇团民之食。至于各铺各户。须先自行买备。应每人储盐二觔。家有十人。储盐二十觔。家有二十人。储盐四十觔。照此递推。免至临时缺食。
一油蜡关系甚要。应议城内各当铺。每家储菜油桐油一万觔。白蜡一千觔。不过约银六七百两。临警时。准其增价发卖。
一煤炭柴草。各户各铺。宜多买备。以免临警缺乏。
一以上积米积谷积油蜡积盐煤。俱限于五六月内劝定数目注册。于七八月内买运进城。
一周台公积粮法。有坐以数目。限以时日。严以稽查。三条。此次各铺各户积储。或自认数目。或劝添数目。俱依限注簿。依限买备。由各街绅首照簿查验。如城门有警。候官出示。方准食用。傥有积不照数。迟不如限。用不禀官。查出。照所欠之数。罚入义仓。以充守城团民。并鳏寡孤独之人食用。仍勒限催补完数。
以上章程。如有不便于商民之处。仍可到局会商。变通办理。万勿因循自误为要。现奉督宪面谕。饬令城内安设碓房。所有谷囤米贩。俱令般移进城。则民食更为充裕。应即迅速举办。切切再谕。
资州社仓示
牛树梅
为剔除社仓积獘。以济民食以免累害事。照得资州地方。共有社仓若干处。积谷二万数千石。以之济青黄不接。备凶歉偶告。实千万人身家性命所系。乃法久獘生。亏空累累。黠者得利。朴者受累。以致承管无人。年年兴讼。良法美意。几何不反成厉阶乎。现在年丰谷贱。弥补尚易。故自春前预示。秋深盘查。原期整顿齐全之后。在城乡诸君子设法护持。保此勿替。谨将所定章程。与访知利獘。开列于后。
一社仓听民经理。不准无故盘查。以杜书役需索也。查川省社仓。每遇新官到任。及新旧社首交接时。盘查一次。书差下乡饭食盘费。在所不免。甚有藉此需索。苦累社首。以致民间视为畏途。不敢涉手。查定例。社谷听民间互相办理。不必官为经理。应请嗣后地方官到任。祗须查传各社首进城具结。其饬差盘查社仓之处。永行禁革。即新旧社首交接之际。亦祗须责成新旧社首。自行盘查清楚。赴县具结存案。不必派拨书役下乡监盘。亦不准无故盘查。需索费用。
一乡里应将大粮户公同开报。以便检查也。查前藩宪董通饬里甲。将条粮最多之户。公同注立一册。按年挨次承充。以免推诿。其例得借领社谷各户。亦列于册后。其间迁移长落。随时官立案。并因社首无制人之权。每被估借挟制。饬令每年多举社首数人。帮同照理等因。可谓至详尽矣。惟法颇繁密。是以遵行难久。今拟略为变通。查向来报换社首时。必有数人出名公举。嗣后应请饬令公举之人。即为协管之人。如有亏短。公同赔垫。如此则社首之任轻。而协管之心齐。奸顽之户。自不敢肆行挟制矣。盖犹是帮办。令其多举社首则难。就其公举之人并用之则易。惟公举之人。必得正直绅粮。方可协管。应令乡里各将条粮较多素行正直者。详悉开报一册。其每年公举之人。总不出乎册内注名之人。至于花户之应借给不应借给者。俱听社首与协管者。临时斟酌。不必户户开注。以归简便。
一社首应给戳记。以示优待也。社首既有经理之责。遇有官事件。若概令亲身投递。必致奔走糜费。或不肖书吏。任意延捺。久令守候。非所以示体恤也。应由地方官给木戳。刊明某处社首字样。凡有官事件。即知会协管者用戳。遣人呈。于每年交替时。递相接领。以专责成。其有不关社仓事。不得混用。违者究惩。
一社首事。一切去其费累。以免赔垫也。查向来社首之累。不止盘查为然。凡有顽户抗拖。理宜追。第念一经官。其能否追齐。尚未可知。而已多一番讼累。以此忍气吞声。拖延赔垫。社首缩首。则顽户愈相效尤。此亏短之所以日甚也。今协管人众。花户自知敛戢。万一仍有刁劣之人。估借抗还。则官为作主。但令社首自书一禀。加印戳记。遣人投递。立予签追。随到随审。一切开单送案。勿令花费分文。庶社首不惮其难。而顽户有所畏惧。
一新充社首祗就现在实贮之数接手经管。以免畏累也。查社仓易于亏短者。每由无粮之人。于开仓时率众估借。当时虽有保借之人。非串保串借。即估令具保。及至催纳不齐。无人敢于接管。年复一年。愈亏愈多。欲求脱身而不得。嗣后应令接充社首与协管之人。祗将现在实贮之数。查明接管。作为正数。其民欠未完之谷。查催有著者。完纳一石。即作一石实贮。其实在无着。与力不能完者。旧社首能赔甚善。如实在力不能赔者。酌量豁免。不与新社首相干。自不致人皆畏累不前。
一接充社首赴县具任状应归简便也。查社首一年一换。宜以二月初为率。新旧交代。务同协管之人齐集仓所。将仓谷逐一尽量。旧社首以交谷甘结为换状。新社首以接收谷石无亏甘结并收明木戳为任状。自行赴县投递存案。不准差传滋累。一绅衿及在官书吏。应一体充当社首。以免推诿也。查绅衿与在官书吏。例得优免差徭。原因催粮等事。应协差役。不便同行。至书吏在官办公。不能分身。是以亦准优免差徭。至于社首。本属体面人应办之事。上年曾经藩宪董饬令地方官优以礼貌。可见社首并非贱役。从前恐有盘查具结之扰。讦讼守候之费。今已层层厘剔。獘累一空。并经通饬刻给木戳。遇有应事件。祗须加戳记遣人代投。更无奔走之劳。其或事关重大。不能分身。不妨令弟兄子侄辈代办。况有协管之人。帮同办理。亦何惮而不为。嗣后应充社首之粮户。无论绅士书吏。均当承充。不得推诿。
一青黄不接出借社谷。应预定日期也。应行出借之时。社首与协管者。先期出帖。传知花户。分期领谷。勿致拥挤。并各注明保户。且保户必得有田产殷实者。方准借给。放借以十日为率。收纳以十二日为率。如违限不纳。社首即官差催。如再抗延不完。拘案押追。不令社首守候。如此办理。万不至有拖欠不完之户。
一收还社谷应照例加息也。查社谷定例加一收息。并存于仓。作为正谷存案。则按年算数。积数愈多。责任愈重。把持愈多。即畏累者愈甚。而社仓应用之事。反多掣肘。嗣后应请所收息谷。毋庸报数存案。惟另立簿。凭众算帐。听民自管。其有修补仓廒。人工鼠耗。以及放收时茶水饭食等项。均准于息谷内扣算支销。勿致浮冒。除支销外。其余息谷另贮。年年积累。或更买田保仓。则粮本愈固。推用愈广。如有地方应兴公事。如夫马义学堰潴桥梁等事。亦可取给于此。而为益无穷。
獘条
一社首非人。吞蚀耗散。甲众徇情。不究。书差得贿。代写满结。此亏短由社首者。獘一。以后社首。须由正直绅粮出名公举。公举之人。即与社首协同经管。有亏则公同赔出。不能专问社首。如书差串獘者。追赃责革。
一花户借谷。每有无耻绅粮。奸顽土棍。随同估借。恶状百出。当其借谷时。即不作还仓之想。以致小户效尤。互相抗推。社首将欲追。反多讼费。忍气吞声。拖延赔垫。一切社仓诸獘。由此酿成者。十之七八。此亏短之由顽户者。獘二。以后借谷。须取妥保。仍凭绅耆社首。酌给多寡。不得估借足数。如本年不还。次年贴名公所。不准再借其能还不还者。社首祗用白头呈一张。当堂投递。立予签追。一切开单送审。不许花费分文。庶社首无所畏难。而奸民有所顾忌。
一每年报替社首。放借仓谷等事。衙门用费。动辄数缗。其有仓谷亏短者。更须暗用重费。方得朦用满结。以致愈亏愈深。此亏短之由衙门者。獘三。以后报替社首。祗准出纸笔费二百文。放借请示还仓具结。祗准一百文。官如亲盘。夫马自备。或遣书差。给予饭钱而已。
一每年报替放借等事。必须传同牌众议。但社首传帖。必办酒食。而一二把持之徒。故意不到。使众不敢定议。一次不到。改期又请。至再至三。或此允彼。酒食花费。所累无穷。此亏短之由请客者。獘四。以后社首传帖。只备烟茶。不准酒饭。祗须乡长甲长。及三五老成公正人。议定即行。其有藉端滋扰者。指名究。
一有谷无仓者。粮户分领。各贮各家。不特非立仓本意。而且贫富无常。数年之后。难保齐全。此亏短之由无仓者。獘五。以后定限于本年内。各乡各修仓廒。移贮于仓。
利条
一向来管仓视为畏途。以致公正绅粮不出头。祗得强报朴讷无能之人充数。或任奸黠喜事之辈自行钻充。试思为社首者。诚能经理得宜。上宣 朝廷之德意。下济贫民之饥荒。士君子家居闲处。为 国为民。无所藉手。此正小试经济之一端。实属隆重。而顾诿诸庸琐之辈乎。岂知报户部额谷。不容亏短。一旦奉文清查。终须甲内大粮户按名分赔。不容躲避。与其受无名拖累。何如自行出头。众擎其手之为愈乎。况本署州于社仓赔累之故。力为剔除。当亦无所畏难。何不踊跃承任之。即或另报社首。专司出纳。亦须绅士大粮户公举公管。勿令社首独擅。其有奸顽之户。估借把持。社首不能制服者。公同究。庶花户不至累社首。而社首亦不至累众人。如此则贤者任事。诸獘不生。利一。
一社仓本意。不止备荒。原欲于每年青黄不接之时。减息出借。接济穷人。近日多以易放难收。不敢出借。虽可免社首之害。而不能为众人之利。今如所示诸条。拖欠之獘。既可无虞。放借之事。仍可举行。或春夏减价出卖。秋后即以所卖之价。买谷还仓。以陈易新。本息在手。亦无不可。惟或借或卖。均须耐烦经理。务令甲内贫户。均沾实惠。此实设立社仓之本意。利二。
一每年放借。原有加一还仓之息。例应一并存仓。作为正数存案。本署州核定以后。此项息谷。不必列于正额。惟另立簿。凭众算帐。除社首工力与一切支用之外。其余息谷另存。年年积累。可充以前所议公事用。惟不准演戏赛神词讼燕会等无益之费。如此则岁久利多。为益无穷。而社首亦不受人侵吞息谷之挟制。利三。
一每年收谷上仓。总以九月十五为止其放借之时。有愿官请示者。有不愿请示者。均听自便。祗须九月以后。有谷足数而已。如此则官督私藏。上下均无掣肘之虞。利四。
以上各条。姑就本署州所知者。逐一拈出。为图匮于丰。万一年饥。不至贫民扰富。此久安长治之善道也。盖兴养立教。皆守土者之责。而行之必在得人。如公正绅粮。同心协力。于民间现有之谷。详审收放。则受益无穷矣。
宝庆府义仓记代
彭洋中
宝庆自道光壬辰十余年间。四动大兵。其祸实自阻米始。奸民遇岁小祲。相率沿江设阻。借口保境。横索暴攘。动辄数千百人。已而村氓效之。劫仓掠户。势若汹汹。由是纠结之习成。而悖乱之祸作。虽旋就夷灭。已不胜其害矣。余以庚戍四月。权守是郡。时新宁逆氛甫息。余条举善后事。既访捕诸党恶寘之法。乃谕民按亩捐谷。建社仓于乡。而于郡城通判废署左辟地为义仓。募民输谷二百石以上钱二百缗以上者。详请奖叙如例。盖社仓主分济。义仓主兼及也。以属其事于邵阳学训导彭洋中。邵阳典史吴士斌。仓为屋四重。重十二间。间三为廒。额以孝友睦任康乐和亲安平。周以重垣。中建仓神庙。门廊守舍皆具。始庚戍十月。讫工辛亥三月。材坚工固。规制宏备。共费钱若干万。先后得谷一万五千石。始郡人颇疑太守储谷无用之地也。壬子四月。粤寇自桂林犯楚。环躏郡界南东北千余里。严守御者凡八阅月。岁又大旱。贼侦知兵食皆有备。而境内不逞。亦得无窃发以应贼者。遂以无事。明年春大饥。时社仓尚未并兴。既符县。常平仓不足。令愿贷义仓者出息什二。于是公私远近均济。农民大悦。向之阻米者无所借口。而疑储谷无用者。至是乃恍然于其大用也。是秋大有年。贷者皆偿如约。情于于。愿自今夏贷冬敛。岁以为常。什二之收。月增岁衍。益广储蓄。则受赐无既矣。余惟义仓以辅社谷常平之所不及。而敛放必仿朱子社仓之法。其不幸小饥弛息之半。大饥尽蠲其息。尤为可久之策。然其要亦顾司其事者之为何如人耳。得其人。则如朱子之于崇安。以官粟六百斛。幸诸刘佐之。积十四年。遂使一乡四十五里之人。虽凶年而不乏食。不得其人。则魏元履长滩社仓。自失元履。遂使粟腐于仓。民饥于室。盖至请赇以发。出内之际。阴欺显夺。所得糠居半。而责偿精凿。候伺亡失诸费。往往过倍。有如朱子长滩仓记所云者。其弊尚可胜言哉。夫积储以备凶荒。而宝庆尤不独备荒已也。诚使经久无弊。积储愈充。以塞祸机之原。而成风俗之厚。郡之人因以免于震扰夷灭之祸。而司其事与官斯土者。亦阴受其庇焉。岂不懿欤。而不然者。又岂有独利也。子实生我。而谓子朘我以生。况乡人按亩升斗之捐。则而效之。将必次第举行。共期于可久。则惟后之君子。其益相与讲求仓之利病。以为郡人无穷之计。是则区区之所厚望也夫。谨述其本末为之记。而胪列条约于其后。
一慎择首事经理。总理一人。分理二人。总理一年更替。公举绅耆中品端识明者。官为关请。分理则于诸典肆中。每年轮二典为之。互相纠察。由府订给印簿。每岁出内之数。悉登于簿。凡总理分理交代。凭众将仓谷晒扬车净。验量实在若干。接管者书领字于簿。而告于府。年清年款。有亏短。责原管三人赔还。接管者徇情受代。下次算出。即着赔还。抗违者均告官惩追。总理每岁薪水若干。分理每岁贷谷一百石而免其息。
一严定收放章程。每岁夏至前后。分三期发借。每石二分收息。小饥免息之半。大饥全蠲其息。而先以告之府。借者邀殷实的保。亲书借约。秋分后。分三期用原斗原色量还。不得以私帐抵赖拖欠。违者保人赔还。否则告官追究。游惰闲民及外来不明之人不许借。凡借。每户不得过若干石。岁凶。有为一都一甲总借者。一都不得过若干石。一甲不得过若干石。主借者。必其都甲公正殷实绅耆。先书承领借约而责还之。有假冒而以屯积者。或私粜者。告官追谷而倍罚之。
一选充看司斗箕。看司二人。掌晒扬扫除启闭巡守之役。住围墙外守舍。不得以马牛羊猪入围墙内。岁以爱莲池及通判署园宅税为之工食。首事赁佃给领。察其勤惰能否而去留之。斗箕二名。派米行人为之。其工价每谷一石。贷户给钱二文。出内皆如之。有格外索费及量斛不公者。首事以告官而革惩之。
一修理仓廒器用。每岁补盖屋瓦墙瓦。以时视其仓板门墙。有损塌。必增葺之。气筒风箱晒簟箩筐。以时补换。其费取诸息谷。总理分理估工购料而监督之。书其数于簿。凡谷每一百石。除耗谷一石。若更有霉烂。责成首事赔补。
一推广积息变用。息谷逐年递增。仓满则别辟围墙外地。估建仓。如旧制。其费变价为之。而先以告于府。首事监修之。储谷以二万石为限。既满。除留额数备贷外。余谷变价存典。增置义学义冢书院膏火宾兴经费。修理文庙武庙考棚城垣及育婴恤嫠一切当为之举。而先以告之府。凭众估算动用。别择首事经修。但不得以作僧道寺观。若连岁不登。除免原贷息外。以一万石碾米。量地远近。赈粥赈米赈钱。而书其数于簿。以一万石存仓。再行贷息。
以上皆系为士民条约。更有官吏藉公抽用。延不归款。丁胥假名盘查。岁索陋规。书役影射干预。滋生弊端。皆足为害于仓。不先自行禁绝。久且化为乌有。湘潭刘宾门编修义仓楹语有云。本皇恩推广之仁。司筹者当为国计。是百姓自谋之食。染指者必有天殃。谨大书之。以悬于仓神庙内。后之君子。其共鉴诸。
重建长沙府仓记
涂宗瀛
贾生有言。积贮者。天下之大命也。权轻重而敛散之。其法始于齐管仲魏李悝。管仲之意。兼为富国。李悝之意。专主济民。盖以农人服田力穑之赢余制之。使不以甚贵甚贱为患。乃仁者之用心。然汉五凤中仿之为常平仓。而刘般已言其獘。岂不以法待于人。人待于时乎。 国家子惠元元。各府州县治。皆有常平仓。其在乡者。则谓之社仓。又有预备储备等仓。以为之辅。劭农恤民。可谓至矣。而历久不能无虚耗之獘。即或储缗钱以相当。亦管子所谓以币藏之者。然歉岁无以应粜。獘亦与虚耗等。余奉 命旬宣楚南。每念民食之重。尝檄令各属。将所存价。易谷实储。而省会长沙府仓。顾久废弗复。且失其基址。长沙善化二县之谷。寄贮漕仓者。存不及半。屋多朽坏。乃慨然曰。废兴之故。岂非时哉。盖自军兴以来。饟餫之需。借资仓廥。而交替辗转。以虚数上其籍而已。其仓与谷之全废者。兴复尤绌于力。比岁军务告蒇。频书有年。修废举坠。为吾民计长久。而图匮于丰者。时哉。勿可失已。同治十有三年甲戍之秋。乃率僚属核府仓之旧址而复之。鸠工庀材。落成于光绪纪元乙亥秋九月。廒屋堂宇皆备。约可储谷六万石。而二邑之仓。欹者正之。圯者易之。缺者增之。亦同时竣工。缭以墙垣。皆砌合。既周既固。则移沅州军谷。益以采购。共增谷五万六千余石。旧存者四万余石。合之共十万余石。其义仓之不领于官者。又四万余石。于是省垣之内。可积储谷二十万石有奇。庶略得有备无患之意。顾郡县事繁。不能不假手胥役。久之且又有獘。因略仿朱子用乡人刘晏用士人法而变通之。于佐贰及需次人中。择谨者专筦其事。而以二乡人襄之。司中则岁考其成。规模亦麤备矣。虽然权轻重。时敛散。行之有利而无獘。亦存乎其人耳。昔朱子建安社仓。得常平谷六百石以经始。数年乃三千石。因请以是行于司仓。其后真文忠帅长沙亦仿行之。然则视民事如家事。以实心行实政。亦何有在乡在官之异耶。惟愿后之人勤省而力扩之。谷贵则减价而粜以利贫民。谷贱则增价而籴以利农。以常平之成法。参朱子社仓之意。积之愈多。行之愈远。其利益岂有涯哉。是则余之所厚望也。
成安县改建常平义仓记
查揆
州县之有常平义仓。同也。监守出纳。以时葺治。无不同。不善守之。名同而异其实者有矣。是视乎其人也。苟有其实。虽变通焉可也。无其实。虽守成法。久且堕焉。况不能守耶。成安县常平仓义仓。在城西北隅。庳下洼湿。道光六年夏五月。雨淫滏溢。野水注城。坏廒摧垣。水深寻丈。积贮万余石。漂没仅有存者。其邑侯赵君庭椿。以循廉称有年矣。恃其信乎民。而因以获乎上。夙夜殚劬。求复其所。于常平仓。则请借帑银二千两。又劝输士民以复义仓。皆循旧例也。故址既潴。且鉴于前之被患。乃移八蜡庙于他所。而改建于其地。爽垲宏敞。土木坚韧。工毋苟焉。凡常平仓廒七十一间。义仓廒十七间。增建十九间。为三十六间。阅一年而竣。其漂没余谷。去朽易新。补所不足。积贮如数。无有所绌。君固劳且瘁矣。灾不为害。民不知病。所谓善守而有其实者。顾不在人耶。予尝求古人于常平义仓用意立法之美。常平自汉孝宣。义仓自隋开皇。历唐宋以迄于今。常平主和籴减粜。领于有司。宜矣。义仓则民之自为储峙委积。以待凶荒者也。有司领之。诚不能无胥吏侵耗假借之獘。然苟得古人为民之深而察乎其俗。因乎其时。审乎其地。固未尝不可以变通。亦蕲至于无失立法之本而已。此固在人者也。先是直隶总督方宫保作义仓图。州县各于其乡置仓。捐贮以备赒恤。数十年因之。浸久稍废。今制府那公方伯屠公督劝修复。咸仍旧贯。而君以其仓廒之在乡者胥归于城。非欲自异乎。抑其俗与地而亦有说乎。大名广平郡县。与河南山东壤交错。攘窃所时有。而子弟年少者。因贫为慓悍。父老约束为难。岁稍祲。所为辄不可知。捐积者分置于各里社。为升斗斛少。而或横取而暴散之。不可谓私忧过计矣。且宫保所为义仓图。计里为方。方各着其村市。与设仓之所。凡径路之纵横。城邑之近远。山川水泽险阻之形势。四至八到交错之方隅。分之则一州县。合之则一省之全。无不了然于咫尺。尝与赵君言宫保深远之意。不第在义仓而已。君时以为知言。今夫牧令之事宪府。则亦有道矣。政善。不从其法而从其意可也。若徒从其法。浸假将其法而失之矣。予所治肥乡。去三十里。亦为总义仓于其城。而别绘一图以上宪府。与君所见同。谓无悖于宫保之所为图者。非可以例他郡邑也。爰揭于篇。以明变通之故。而知其用心万一有当云尔。
答安仁县夏嗛甫论漕米变价书
沈衍庆
差至接读手函。不以弟前言为。而虚怀采纳。曲赐包容。往复周详。藉开茅塞。继读覆禀大。弥觉畅所欲言。淋漓尽致。当今留心天下事。如阁下者有几人哉。而鄙意窃尚欲有所奉商。忘其固陋。敢献刍荛而就正焉。江省有漕州县共五十余。情形各不相同。土语有所谓漕烂仓口者。米质霉黑结块。殆不可堪。收之于民。兑之于军。习为固然。势成积重。平时抽售一二石。尚无愿买之人。即漕坊酒肆。偶有买者。所值几何。而谓能易银一两以外乎。而况数十万石之米同时粜变乎。赠军剥浅各项。均应随解之款。公也。兑费。私也。阁下认兑费为赠剥。混公私而一之。似乎眉目尚欠清晰。安仁折价不过三两以外。抑知他邑尚有不及三两与仅二两上下者乎。且浮折大干功令。州县藉此办公。谚所云瞒上不瞒下者。此时国用孔亟。稍可设法挹注。固不必讳莫如深。然亦须通盘筹划。度己度人。奚必沾沾举此一项。言之不足。又长言之。岂虑部中之于外吏。上台之于下僚。无可捉搦。而授以敲剔搜索之把柄乎。现在督催解款。羽檄纷驰。迫如星火。傥执纸上折价之说。立行札提。不知阁下果在在现成否乎。抑终不免捉襟露肘也。抄发司道会禀。已将一两二钱抵饷窒碍之处。明白指出。阁下乃以为此数在兑费既交以后。而未可援行于兑费未交以前。岂犹嫌定价之轻。欲藉以为筹饷糈裕经费之地。而置州县之累于不问乎。夫当时事多艰之日。毁家纾难。皆臣子分所宜然。稍有天良。岂敢膜视。而至关系地方一切公事。尤必综核全局。俾不顾此失彼。徒朘日后之民生。无裨目前之 国计。若但就一邑言之。以安仁七千数百石之米。长才固料理裕如。即以鄱阳而论。漕额二万五千余石。已奉截留赴九江一万五千石。存仓仅万石有奇。且水次收兑。并无剥运折耗。或变或储。均较他邑办理稍易。而弟断不以己律人者。则以各漕仓情形。曾历数县。略知梗概。此时米愈多。则累愈重。故不敢存一味见好之心。而置通省大局于不顾。傥如阁下之说得行。恐不知者援为铁据。不但旧漕责令依数变价。且新漕亦将加折取盈。势必官民交困。贻累无穷。似宜深思而熟计也。再读另单所云。请将安余两县漕米。拨解九江。早为脱卸。是亦明知筹变之艰。欲图捷足之径。而实祸已不免委之邻壑。窃为阁下不取也。弟前书所云。州县条陈与言官不同。与箸书立说者尤不同。今将来反复读之。似在我辈州县公牍。尚应稍为变通。何者。言岂一端而已。近世儒生箸述之言。扣盘扪烛以为日者也。言官风闻论事之言。秦人而揣越人之方言土俗者也。听者犹疑信参半焉。若身为州县而自言之。则听者必误信而坚持之。胶一隅之见。而酿通省不白之。成固结莫解之局。将必有谓各州县已入陷阱又有从而下石焉者。岂不大可惧哉。弟与阁下相晤十年以前。一面即深钦佩。今幸共事一方。更属天假之缘。况科名则典型先辈。齿序则兄事季心。所以不嫌絮渎者。以此事关系颇重。前已将种种窒碍实在情形。披沥上陈。抄奉呈。计达左右。为全省大局计。而非为自私自便计。并无一毫成见于其间。仍望阁下俯加详察而垂教之。幸甚。
嗛甫大令燮书
槐卿二兄左右。顷奉手示。以漕运变价事宜。中丞立等覆奏。属即妥议会详。足下主持七邑。同舟仰赖吁谟。以资遵守。而虚怀集益。拳拳之谊。钦佩莫名。窃以事关通省大局。各州县均须破除门面之见。以期有裨 国计。无误军需。惟来信中谓两害相形则取其轻。与其变价而积必不能偿之亏。莫若储仓而冀万一可转之运。持重之见。自应尔尔。而弟以天时人事。两相揆度。窃不敢不献疑于左右者。江右一带仓基。半系土地。各州县之米。储仓过年者甚少。加以本年春雨。动经旬日。浸渍檐墙。潮气直达于内。守至今日。已虑熏蒸。傥再稽延。必至霉变。一也。省抄一纸。传播动摇。官幕全无把持。差埠加以怂恿。于是广丰上饶一带。米皆下河。迨至士良太守回广。始飞檄截回。现俱停泊河口。发水偷漏。百獘丛生。即使立奉变价。已难还原。若令住守遥遥。赔累岂有了局。二也。公牍来往。动以月计。各州县之米。盈千累万。亦非刻期可以蒇事。如在三月以前。贼氛扫尽。赶运赶渡。向年江广灌塘。亦在五六月间。原可不至贻误。但恐届期未能如愿。必至临事周章。转瞬节交夏令。梅雨应时。粜变无扫数之期。折贱有立待之势。三也。鄱余两邑。逼近湖滨。二十八九年之水。兑仓均被冲塌。而鄱阳首邑外四县之米。皆在饶郡。便兑各有仓储。一经湖水泛涨。则数万正供。悉入冯夷窟宅。州县苦于搬运之无从。上游责以收藏之不谨。着赔无力。筹垫为难。四也。足下才识过人。必能悉心体察。至变价已奉明文。亦舍此别无良策。惟一两二钱之成案。市价虽虑其难行。而部议犹存乎见少。况制府去年所定。在兑费已清之后。今则在兑费未交以前。情形亦属迥异。鄙见以为若将节省漕项津贴等款。并入牵算。尚可增入一二成。然部议准行与否。仍未敢必。况帮官总运。枵腹为忧。又应作何筹款调剂之法。种种为难。不可殚述。夫变价银两。原以备西北采买之用。而 廷寄内不提一字。是军需筹拨。已在 圣明洞鉴中。计江省之漕。除贵县及乐平都昌解运九江支应兵米四万余石外。仍存七十万石有奇。合计兑款牵算。可得百万以外。现经户部开单知照。钦差大臣。计一百五十万。俱经向军门咨请截留。江西支应。弟意即以此项相抵。而各省拨解之饷。按数截回。实属转移甚便。挹注相因。至此项收支。统归外省。即使部议增加。亦可于军务告竣以后。酌量通融。现已拟禀一通。先行抄寄。当此 国事孔棘。实不敢昧负天良。藉累缺作一违心语。以为异日告亏张本。知我罪我。不暇计也。不尽之言。容再飞布。惟亮不宣。
与王樵白论义仓书
蒋彤
樵白尊兄左右。彤学质闇鄙。向荷尊亲知待。开诱谆切。故敢忘其狂谬。贡所欲言。冀获宏益。而书来乃备极奖借。且述尊亲之言。以为所称兑运之法。明时曾一行之。乃穷极思变之至计。他日得所藉手。必有裨于 国计民生者。反复至此。不觉惭惧无所。是何期望之厚。眷契之隆。以一鄙生而待以国士。其感激愧厉当更何如也。又闻前明漕运得失论。课学中弟子。益仰虚怀采纳。隐为 国计民生之至意。而左右书来云。彤于时世利獘。筹之最久。尤必有言之最详且切者。谕导至此。故不敢自外。而终尽其所言也。彤尝读方公观承畿辅义仓图。叹其规画之宏。条章之备。以振贫乏。以济凶荒。准之可行于四海。约之即一乡一邑。而其法固大有造于民也。即以阳湖言之。亦岌岌矣。比年屡丰。而民益愁叹。朝夕莫支。贫富交困。适有大水大旱。则何以济。仰赈于 朝廷。而户部用繁。其势必不给。劝分于富室。而积贮空虚。任恤道丧。一耕十食。其势又必不周。江北州县被灾。则舟渡穷民南来。而南人多设法赒救。江南被灾。则去将安之乎。窃虑有大水旱。将必有攘夺之乱。譬有石米于此。善为之可给百人一日之食。从而攘夺之。则力罄而无所济矣。以是知立法周防之不可缓也。彤请斟度畿辅义仓之法。乡邑可行之道。以备采择焉。义仓之法。择地建仓。每州县内。自三四区至十余区。然其庄落。远者至三四十里。近者亦十余里。今请以一图之域为限。周径不越数里。远亦距十余里而止。择村聚市集之周固而无虞者。若寺观及民家。俾积贮防守。则有携取之便。而无营建之劳矣。义仓捐谷。凡搢绅士庶。捐十石三十石以至累百石。并加奖异。今惟当丰秋之岁。亩取三升。虽在下户。亦无损害。若在三十亩以上。则量力出谷。无所限额。其有乐施在十石以上者。并遵义仓例加奖异。惟在水乡。田膏腴而赋特轻。准漕七升加亩三升之数。宜定亩一斗。何者。赋轻则虽多取而不为虐。地下则宜广贮而为之防。道各有宜也。前邑中每乡有社仓。已尽销灭。然主名俱在。一遇荒岁。辄用哗然。虽害于一家。而无济于众庶。今请取有社仓之家。列注名册。量其产业厚薄。以定出谷之数。或田十亩。则捐三亩于公。而为豁免其旧额。则名实两得。是亦补助充用之一道也。
义仓每谷数五百石以内者。设仓正仓副等名。今限于图。地狭谷少。惟取图中端谨殷实四人。掌其出入。或分年递值。以均劳逸。具名县中。有缺乏则治罪补足。而护视自谨矣。义仓于每年青黄未接间。分半出贷。三月发仓。秋收纳还。今请定法有收而无贷。不遇饥岁。终不给发。陈因朽腐。则易取新谷。傥贪取出息。主者藉以刻剥愚农。贷者遂至亏蚀公物。百獘丛生。势必至为今之社仓而止。不可行也。又案方公之书。直隶省共一百四十四州县。报捐新旧义谷共二十八万五千有奇。分计每县贮仓谷不过二千。今阳湖通有田百万亩。亩三升。岁可得谷三万石。其设法出捐者。尚溢此限。计三年可得谷十万石。虽户口繁于直隶。而所积亦优矣。是法也。富者为保家之谋。贫者为切身之用。尤东南备水旱上策。而百姓难与虑始。可与乐成。尊亲以闳廓之巨抱。行惠利之实政。亲降乡闾。召集耆老。开谕俊秀。其有不踊跃以应者。非人情也。且百姓同曰。若遇凶灾。势必不静。不谋同声。其有惧心久矣。乘其惧而为之安集。则其情易动。其赀易出。又理势然也。左右趋庭时。亟进图之。岂非东南百世利乎。今岁收未丰。百务维艰。往作禁淫祠议一首。为感时事而发。谨呈是政。钱币刍言。集此者为洞庭王亮生。彤曾与书往复。彼以钞法为必可行。彤意殊不然。人情日益慎葸。孰乐是纷更。且孰以家宝易官虚楮耶。三代用贝龟。而秦废不行者。势所必至也。厥贡惟金三品。不列贝龟。圣人真通达物情。以无用为用者。权也。钞法其犹是矣。五六年前。尝与李师申耆畅论之。今并以往。合下近何所业。不弃固陋。有心得时时相闻。
与谢拜赓论义仓善后事宜书
甘扬声
义仓之有益与民也久矣。然古之义仓。或劝民每家出粟一石。以下贫富为差。或令人户于正税斛斗一石别纳五升。或用官钱均融分配籴谷贮仓。从未有一人独捐者。足下独于嘉庆乙亥。建仓四十廒。捐谷万石有奇。事成归之合邑。为备荒之用。此诚能散人所不能散。能行人所不能行者。当日所定章程。委曲详尽。亦复何庸置议。虽然。仓属合邑。谷聚城中。其惠难以及。凡可推广德意。轸恤艰危。有益于民者。似应权宜变通。庶可永久无獘。仆抽簪归里已十一年。凡两见义仓出粜情形矣。道光乙酉岁饥。首事议粜义仓谷。既未能恪守所定章程。仆复以多分厂数发票给筹相告。众难之而散。城中各米铺定价。每斗六十文此则原定章程中之未尽善者。给以仓斗出粜。乃各米铺得谷。如贫儿暴富。恣所施为。其出粜也。先闭铺门。仅于门上开一小窦。粜者籴者。俱于窦中将钱米互交。斗面盈亏不可得见。铺门外老幼男女混杂。有拥挤不得前者。有得米而复倾者。有彼此纷争。破面流血者。有女人衣裂鞋落。钱米两空。并被无赖抢窃首饰。迫欲自尽者。盖米铺惟利是视。先藏义谷别粜。铺内不过略少许。以应故事。且平日各有城郭主顾。义米不多。除赡主顾外。所余无几。乡人焉能沾惠。所以号哭盈衢。况米铺既领义谷。纵有私米。不敢当街发卖。别铺未领义谷者。又以米价贵贱悬殊。人众难给。各闭门避害。乡人求义米不得。即欲增价籴私。而有钱无市。大都空手涕泣而归。此皆仆所亲见亲闻者也。犹记尔时黄鳌山明府寄示诗云。邑中有仓。厥名曰义。惜谋不臧。粜形竭蹶。仓则云开。市已早闭。乡人之灾。夫之利。乞籴徒劳。怨声如沸。愿有心人。杜后来獘。诚哉是言也。夫义仓之开本以益民。闭市则乱之渐。益之反以害之。何异火燎于原。救以一杯。又从而沃之以膏乎。何异左手予之食。右手紾而夺之。又加之鞭扑乎。辛卯岁饥复粜。得足下一言。价与市价略同。别铺未领义谷者。斗米比义价增二三文。尚不至于闭市。然乡人之不得义米。怨声如沸。犹乎乙酉之岁也。尝读易曰。君子以裒多益寡。称物平施。郭青螺释曰。凡物情多者当裒。裒者损也。寡者当益。益者增也。正以称物情。令不多不寡。以平其施耳。夫物有多寡。尚宜增损。况一有一无而可不平其施耶。周礼。大司法施十有二教。八曰以誓教恤。则民不怠。注曰。誓以忧乐相同。彼此共之。则民知恤人即所以利己。而不怠矣。若城中得米而乡人不得。相恤之谓何。遗人。掌乡里之委积以恤民之阨。是乡里有委积矣。旅师。掌聚野之鉏粟屋粟间粟而用之。王氏应电曰。随道里之远近。而蓄聚于田里。因以济民。是郊野有积粟矣。今合邑义仓而谷止聚于城中。恐非古人救人意也。宋董煟救荒法云。常平振粜。其獘在于不能及。宜仿富青州监散之法。将米就乡村分置。又曰。义仓必散贮于乡里郊野之间。则所及者均。胡寅曰。振饥莫要于近其人。隋义仓置于当社。饥民有济。后世置于州郡。其受惠者。大抵城郭之近。力能自达之人耳。居之远者。安能扶老携幼就龠合之廪哉。元佑闲。上官均疏。以为义仓贮积在近民居。绍兴中。刘从简奏请义仓之粟。当于本县乡村多置仓窖。则今之义仓。宜城乡分贮谷也明矣。
又读知信州赵汝愚疏曰。臣见州县振粜去处。止及城郭。不及乡村。乡村之人。近者数里。远者一二十里。奔走告粜。则已居后。于是老稚愁叹。轻弃其生。其强有力者。又不坐受其毙。寇攘摽窃。无所不至。以陷于非辜。城郭之人。率不至此。臣尝谓城郭之患。轻而易见。乡村之患。重而难知。然而求所以施行之策。则亦不过逐乡置廒。则乡里有所恃。虽遇歉岁。奸宄之心无自而生。此数君子者。皆通达治体。周知民生之利病。无一毫偏私意见存于中。乃所言先后同符。确凿可据。不惟为乡村之人请命。并为城郭之民除害。真能推广德意。轸恤艰危。而有益于民者也。抑尝考崇仁仓储之略矣。社仓曾分十三处。如九都沙港。十二都杨家桥。十三都元家桥之类是也。旧社仓曾分九所。如一都临汝门。二都砦上之类是也。明洪武初。曾建镇仓四处。东仓在郭墟。西仓在坐陂。南仓在朱陂。北仓在孙坊。各都又尝设便仓。八都十九都四十四都仓设李家渡。三十二都三十三都五十四都仓设归龙院。三十一都仓设白鹭渡。四十九都五十五都仓设孙坊。今虽仓谷全空。基址无据。然各都之地名仍旧。各地之可否建仓。审其形势而知。又足以验乡村之必宜建仓。自夙昔而已然。第昔之建仓太多。多则难于管理。崇仁疆域。分三耆六乡。不如因其地之广狭。建仓九处为善。义仓旧粜谷钱。现存典铺生息。二万贯。九分之。每处可得钱二千二百贯零。照常年谷价。每石一千计算。每处可得谷二千二百石有零。此时领钱买谷。可免运谷之费。其建仓。宜于各城乡人烟稠密。地势高燥。道里适中处。工料祗要朴实坚固。用度约需钱五百千。或劝本处人公捐。或一人独建。听其自便。每处公举本处家道殷实素有德行二人为仓首。治事公平二人为仓正。谙熟书算二人为仓副。如仓务繁杂。六人不能理。许值事人举三人襄之。六人中或有家事羁身者。许举人以代。以上各件。俱宜呈明官长。其旧定章程。有所谓戒挪移。免物议。复仓买谷照时价。过斤秤粜。以夏至前后三日为期。仓局饭食杂耗。约以至俭。吏胥不得索取分文诸条。皆宜遵行。但米价宜随时价。每斗少粜三文。不可过减。启奸贩转卖之獘。九仓亦宜画一。如此。庶城乡均受其惠。可以垂之永久。不至怨声如沸矣。嗟乎。藿食者之谋鄙。何当于千虑之一。顾患贵先防。筹需素定。事变未来而早为之所。则意思整暇。易于擘画。及事变既至而始为之图。则手足迫。难以支分。谨就平日耳目之所闻见。考之于经。参之古贤先哲之言。质之本邑已行之旧俗。私以商之足下。其能推广德意。轸恤艰危。有益于民与否。仆老矣。乌足以知之。特以足下忠信明决。素孚于众。虽不亲其事者有年。然试出以语首事诸君。或亦曲突徙薪之一助也。
答贾布政问积主书
曹肃荀
月前得读钧谕。询咨积主。其说得之王训导仲山。大江南北。行此颇多。吾豫永虞。近已有行之者。其法。地方官择端方大户主其事。如北方之粮行头是也。但行头多无赖之徒。而积主乃端方之人。家道殷实。则本人所积之粮已多。品行端方。则四粜籴之粮自至。而必置之城中者。显以示前朝后市之良法。隐以收坚壁清野之胜算。无事则听其买卖。而积主享其利。有事则用以餬口。而官民有所资。现在襄郏一带。每集可得粟米一两千车。然交易于旷野。贼至恐藉以赍寇。积之于城中。贼来可据以养兵。况粮聚于城。则民悉归于城。民与民各其身家。出战入守。不招募而即收团练之效。为长官者。激之以忠义。加之以礼貌。其事未有不举者也。谨此致复。某白。
上任布政论积储书
陶浚宣
盖闻积贮者。天下之大命。而变通者。随时之权宜。善为治者。必因时以制法。随地以立方。亦以利民而已。执事励精图治。上事以来。息息以嘉惠黔黎为念。懃恳切至。凡有关民计者。罔勿递举。而于积谷备荒一事。上承 明诏。下督属吏。图匮于丰。尤惓惓焉。幸在帡幪。但有忭心加额。沦肌浃体。至良法美意。区画至善。岂梼昧所能窥测。第以涓埃之细。足补高深。狂夫之言。或资采择。窃欲于各郡邑奉行章程。拟变通。冀少裨安民裕国之怀于万一。夫古今之言积储者。莫善于平粜常平惠民社义诸仓之法矣。而初行有效。久则獘坏者。刱始之人。以实心而行良法。故法兴而利普。继起之人。以良法而济私心。故法獘而害滋。近如直陕晋豫诸行省。其曩年报存仓谷。不下巨万。际此大祲。无一实在。屡经大部严饬。仅以空文相抵。此其明验焉。然驭者不能惮覆辙而投辖。食者不能因偶噎而废餐。浚宣生长是邦。远稽近察。于积獘沿习之中。求通融补救之道。则莫若易积谷为积钱之法。而利久也。不揣固陋。敢胪指利獘最著者。为执事陈之。
夫积谷。大利也。而其獘有九。社仓之制。刱始朱子。夏放秋收。二分取息。法似至善。然所司以为定额。不敢缺少。必有按里抑配之病。抑配则有不愿借而强借之病。而冒滥拖欠之病。随在而滋矣。朱子定法曰。支米者有漏落增添。必送县科罪。收米者有走失拖欠。必责保均赔。欲杜其獘。扰民益甚。李侍郎绂作论辨之。谓此法唯朱子可行。以任事者。皆门生故旧学道君子也。当时下其法于诸路。已暂行辄废。盖有治人无治法。其獘一也。若推陈易新。勒限买补。宜无损于谷。无累于民矣。然年岁或有歉丰。谷值不无贵贱。如粜丰籴歉。即出纳不敷。限期则价直相悬。展期则迁延胡底。矧粜籴之间。动须耗费。直有盈余。尚堪挹注。设遭短贾。奚自补苴。斯时也。必买足以斠画一。主者之赔累何堪。任短额以免久悬。此中之缩伸难信。其獘二也。道光初。陶中丞奏设丰备仓于皖。定章不减粜。不出易。不借贷。专意存贮。以备歉时。自谓易直截。远胜前人。然下潮上漏。点检难周。廒底气头。耗损日甚。历年既久。陈陈相因。封识宛然。有谷无米。雍正间。豫抚田公奏陈米之无用。曰藏谷愈陈。米粒愈细。炊饭不能涨发。食之易饥。是以有用化无用。思矫獘而獘更甚。其獘三也。夫常平诸仓。仅在城邑。推行不广。若积谷于乡。非贮家祠。即藏里社。而枌榆所在。或隔村。宗祏仅存。久虚人迹。不惟虫鼠所伤。尤为匪人所伺。若必守有专司。则又费无所出。事当刱始。主者尚励精治之。洎年岁湮隔。筦司失人。往往视同无主之物。耗损既多。盗窃不免。其獘四也。更可虑者。建仓村落。众目是耽。无赖之徒。尤所觊觎。夫偏灾小祲。难必岁无。雨旸偶失时调。若辈乘兹蠢动。纷纷告振。竖议开仓。一唱千和。势有必然。董事者姑应其求。则后难为继。力拂其议。则众忿难干。恐大灾反无以为储。地方转因而多事。其獘五也。两淛濒于江海。如杭嘉湖宁绍诸郡。其壤地低洼。其河渠便利。故旱魃肆虐。尚多补救之方。淫潦为。猝成汪洋之势。凡建仓庾。多依城市。夙称水国。难度高邍。巨涨忽来。望洋徒叹。盖藏或未坚完。谷粒每至漂浸。此时即存仓有粟。尚觉振施不易。移运尤。其獘六也。夫恒时囷积。既多耗损之虞。临变仓皇。又有沦胥之患。以至地方荐绅。反以积谷为累。始唯愿办之不成。继唯恐诿之不早。而乐于从事者。未必皆公正廉平之选。难保无侵渔亏蚀之端。即刱首幸号得人。受替讵能尽善。卒至地方惠恤饥黎之具。徒饱奸贪溪壑之吞。其獘七也。且百姓可与乐成。难与虑始。一政初行。每多纷议。阳为观望。隐致沮挠。而守令迫于考程。苟且以塞责。士绅惮于举办。粉饰以告成。虚报数目。勉副功令。派员验核。通獘仍滋。即或有贤有司者。能具惠鲜之实心。不仅承上官之风指。董劝邑绅。首蠲月俸。刱始之日。实贮实存。而但博美政于一时。不图永利于日后。久之官诿于绅。绅诿于胥。官绅互推。新旧丛獘。累任之交替。则有印牍。上官之详报。则有例文。以册为仓。以簿为谷。有谷之名。无谷之实。其獘八也。而或者欲挽储仓之害。杜浸蚀之端。令各乡富绅。分认捐谷若干。仍分存各户。具状于县。临时由县责绅。依数散给。法至简至当焉。然积谷之用。以备久远。或用于数年之后。或用于数十百年之后。绅家之消长不同。后起之贤否难必。其时或实无可偿。日久或相推诿。而本为派认之捐赀。究异负侵之官赋。检稽簿册。事同画饼之充饥。追比乐输。亦嫌立名之剌谬。矧患起于仓卒。命延于俄顷。必待缴积逋以应需。恐等索枯鱼而无济。其獘九也。有此九獘。某所以虑积谷之未能即成。成亦卒无实效。盖尝由近事稽之往事。由本省推之各省。知其必然而无不然也。
今若易积谷为积钱。易存仓为存典。九獘毕除。更有六利。盖易谷为钱。无霉变之患。无漂浸之患。无窥伺耗损之患。易存仓为存典。省建仓之费。省筦守之费。省敛于买补之费。且有岁入之息钱。息息相生。循循不绝。日积无小。岁计有余。夫谷积久而愈少。钱积久而愈多。其利一也。凡存典之法。总一邑捐数。视典本大小。酌量分存。令典商具领状存县。详府道司。一如今发存海塘义渡书院善堂各公款式。每年定息钱如干。年终绅之董事者。汇息缴县。息再发典。县统核本息。岁一详报。更刊各典存钱细数册。分给诸绅。俾绅民共知。官绅互制。若小邑无典可存。可请于上官拨存邻邑及郡城典铺。减其息。或钱谷并存亦可。典商有折阅者。即由绅报县。首归是项。商人上畏官司。下惮众忿。宁毁家而丛他责。不隐匿以负公钱。此人情之同然。实万分之可恃。商不能亏。绅不能朘。官不能侵。其利二也。既存于典。即无累于绅。夫无累于己有益于乡之事。谁不欣然从事。何至视若畏途。而乡民之信官绅也。不如信典商。知积钱于万稳之地。可备荒于仓卒之间。自必踊跃相将。竭输恐后。绅民同心。事靡不举。一时善政。易于图成。其利三也。而或者曰。积谷以拯饥。积钱何益。管子所谓以币藏之者。歉岁无以应粜。獘与虚耗等。此言也。未详世变。并昧地宜。夫管子之论。乃一国之私计。非天下之通图。春秋时分建国。大者数百里。小者数十里。域图既隘。丰歉不能相通。储偫未充。秦晋有时闭粜。今则天下一家。血脉贯注。北稔南荒。持缗即可易粟。陆轮水。挹彼何难注兹。即若晋豫滇黔诸行省。或阻崇山。或悬危濑。其地方辽而险峻。其采运费大而日迟。似非积谷不可。然亦宜钱谷兼存。方为美善。试观近年西北各省奇荒。 朝廷之所发振。与邻疆之所协振者。皆银也。其分振各邑。亦银与粮食参半。可知饥民苟得银。不忧无食。若东南北滨江滨海诸区。其水便利。其运迅速。萃数省之粟。以澹一方之。未有不足者。况自通商以来。外洋之米。行售各口。江浙粤闽。平时尚借为旨蓄。一遇歉岁。各国之米。必闻风至。价高则商易集。商集则价自平。夫积仓之谷有限。而外来之谷无穷。其利四也。矧其时饥民哀嗷。待哺孔亟。领谷入手。尚费簸舂。灾水之区。尤艰晒晾。曷若登取所储。分头采运。通筹远近。银米兼施。俾炊爨即能果腹。挟赀兼可谋生。其利五也。且存之既久。息且日滋。凡地方养济育婴诸务。与寡惸独无告者。堪以量剂取给。分子息之羡金。佐善堂之岁费。是稍事变通。振款从兹永赖。穷黎并可常沾。而堤圩梁之功。且藉为未雨绸缪之计。即地方不幸有意外之事。仓卒无从集饟。亦可假此储资。权通缓急。即以振济灾祲之具。为捍卫桑梓之须。事平拨补。实为便宜。其利六也。以利若此。以獘若彼。执事为保民之实政。不第为塞 诏之具文。为百年之远图。不仅为一时之浮誉。则所谓因时地而议变法者。无待再计决矣。盖权往事于可变可不变之间。则旧贯或在所当审。而论改制于有利无一獘之事。即古法亦有所不拘。所谓善治天下者。亦惟善变乎天下者也夫。以日积日少仅存虚名之谷。与日积日多万分可恃之钱比而论之。转移之间。非直小补。幸蒙裁择。请饬下各州县酌量举办。随地制宜。俾垂永图以消氛沴。浚宣为有裨地方起见。冒渎崇严。不胜悚詟待命之至。
比年晋豫关陕。迭遘旱。饥黎之惨。至日死万人。见诸奏牍。非特近今罕。几为载籍所无。浚宣曾撰新乐府十章记其事。似此奇荒。固非区区积谷所能补救。惟各省仓储。平日数存巨万。临时动用。何至百不一存。户部严文根查。抚臣虚文咨复。盖其獘非一日矣。于是叹积谷之政。徒袭美名。毫无实济也。光绪四年二月间。崔给谏穆之疏请整顿各省仓储。奉 上谕各直省督抚府尹饬所属地方官认真办理务当严加稽核力祛积獘。是年夏。阳羡任方伯新履浙任。首为举办。严督属寮。定其殿最。窃恐有司狃于旧章。奉行故事。积獘相沿。仍无裨益。谬以言剪闻。剀切奏记。陈显著之利害。详实在之章程。方伯不以书生之言而鄙之。以为言獘处。节节洞中窾要。言利处。语语实可施行。叹为名论。将原书通檄两浙郡县。令各遵办如所陈。惜事未竣。方伯移官直隶。继其位者为长白增公。未久而歹卒。事中罢。方伯既到官。犹移书敦促。可谓惓惓于此。实心实政者矣。偶检旧稿记此。以望后之方伯与各郡邑之为民之父母者。光绪五年八月。浚宣自记。
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