首页 > 古籍 > 卷九十一　兵政十七台防-皇朝经世文续编

卷九十一　兵政十七台防

　　上孔兵备论办贼事宜书　　　　　　　
姚莹

南路贼匪。自二十二夜入城之后。百十成。啸聚仑仔顶及黄山截杀兵役。幸大兵到埤头。又檄属吏驻阿公店扼其要害。贼闻风惊散。道路始通。诚乃万民之幸。郡中人心大安。但闻摄总兵官按兵两日不出剿贼。窃所不解。众人皆以贼散为喜。莹独不能无忧也。匪类乌合。本不足虑。然既敢入城劫犯。又屯聚山中。沿途截断文报。其志不小。近使其党潜入郡城招众。此岂寻常细故哉。揆度贼情。大约两大。一为许尚。一为杨良斌。许尚虽擒。其党仅获潘阿榜一名。而杨良斌党遂敢攻劫埤头。诚恐两贼潜合。自发郡兵后。不闻官军杀贼若干。而即闻贼散。彼初以为官军可畏。故暂避耳。诸将素怯。不敢击贼。及见贼退。以为贼真畏我。其心必骄而解。恐贼有以见我军之情。而始畏者终且不畏。暂散者未必不复聚也。不揣愚见。妄拟八事。为阁下陈之。一曰剿贼宜速。剿贼与捕盗不同。平时捕盗须用网民差役。今贼匪公然聚众入县。又沿途截杀兵役。此乃叛逆。非网民可办。直须探有贼踪。即速带兵扑剿。兵迟一日。则贼匪日多矣。扑剿之法。以多杀为上。生擒次之。最不宜冲散。盖贼聚则用兵之处少。兵集则力厚势大。而有一鼓成功之逸。此等乌合之众。器械不具。安能抗敌。其败也必矣。若使冲散。则无处非贼。即须分兵逐捕。兵分则力薄势轻。而有东西奔命之劳。旷日持久。何时始能灭贼乎。且大兵南冲。贼必北窜。北路盗贼素多。或起响应。则蔓延不可收拾矣。今虽分兵屯御。而山径甚多。岂能尽塞。故曰杀贼为上。擒捕次之。屯御为下。若冲散则害不可胜言。摄总兵官发兵已迟。既到埤头。又按兵两日不动。道路闻者无不诧异。宜以大义责之。勿借声色以误郡邑。二曰乡勇宜募。台湾游民日众。平时剽悍。及小有蠢动。则不待贼招而自赴。否则各成一队。乘机焚掠。府县城厢。内外尤多。盖城市繁众。为奸民聚集所也。向来办此郡兵事者。每遇有警。则道府厅县各有出赀广募乡勇。名为备用守城击贼。实则阴收此辈养之。免其作贼耳。若辈亦非必欲作贼。以无人养食之故。乘机求食。今有口粮。则其心定矣。此必不可惜费。三曰军实宜。台湾军器。有在郡收买制造者。有班兵内地随带至者。有由福州制造赍至者。今宜通牒在郡及郡外各厅营县。所有鸟枪藤牌刀枪火药铅子大小位实数若干。可皆备具。以资分给便配用。四曰招集散兵。诸营积弊。班兵收营后。每私自请假。别出生理。并不在火房汛地。此种盖去十之三。又伴当四行等人去十之一。其余仅十之六而已。平时到处则苦兵多。有事调遣则苦兵少。而汛地兵少不能如额。是以贼匪益无忌惮。今宜速令各营严核在营汛兵丁实数。仍收回平日散出之兵。以资攻守。

五曰移调外兵。台营存兵。在城不过千余。其安平一协。中左两营。水师兵分防汛地外。在镇者亦仅千人。去其虚数。实存不过七百余人而已。祗可协防郡城。不能再有分遣。今南路有郡兵七百。又有南路本营兵一千。足以办贼。无用增往。惟北路嘉义地方辽阔。仅北路左营都司一员驻嘉义县城。虽有一千二百六十八名之额。除分防汛地。守城亦仅五百名耳。再去四行虚数。恐不及四百人。今南路之贼。纷纷北去。即宜侦贼纵。驰往击捕。不但无兵可调。抑且无官可将。近北路者莫若澎湖。其营水师额兵一千八百余名。其地无贼。宜咨摄总兵官檄游击一员。备兵七百名。以俟北路进止。六曰请员听用。台湾各营。自安平副将以下。参将至守备。大半以小署大。参错不一。望浅权轻。实不足以董率军校。不但干局庸懦而已。即文官中备公使者。实亦乏人。侦知贼踪。遣兵往击。即苦无员可用。而守城带兵之事。至用及教官。安能有功。宜密请大府。选参将至守备各一员文官中郡倅县丞素称能事者二三员驰至。此即安堵无事。亦所宜行。并不止为剿贼之用。七曰亟修城垣。郡中城垣颓坏。各县雇工缮修。尚未竣事。南门尤为扼要。但县丁所雇匠首。召雇泥水匠不及百人。未免迟滞。宜令台湾县增募乡夫二百名。准匠人工直。发交匠首。其工直仍着各县筹款分给。力促修筑。限以三日毕工。又嘉义县城。连为雨水冲塌亦二百余丈。闻王令已筹款修葺。宜檄促加雇民夫。限日修竣。八曰筹给兵费。大兵既动。口粮尤急。今郡中往南之兵。虽由台湾府筹款备具。其凤山本邑兵费。及台湾守城各兵。由县筹付。凡诸杂费甚伙。尤不可稍缺。此时各员义在急公。断不敢略存吝惜。然恐事定之后。各人亏缺甚巨。身家从之。此款将来如不获开销。宜作如何筹补。抑或郡县分年递捐。请先给札牒。以释各官之虑。庶鲜瞻顾。致失机宜。

　　与杜少京书　
姚莹

时事方殷。亟还杜母。士民歌舞。仁威远闻。观今日之舆情。益知当年之惠政。望风庆喜。为之不寐。颖斋先生还言。足下受符于疮痍皇遽之中。慷慨致身。推赤诚以安反侧。众志成城。可歼强敌。况此区区乌合之徒。一闻大兵。已自惊溃。蛇行鼠伏。何难次第就擒。四境肃清。保障之功伟矣。日者窃有过听之言。辄献刍荛。惟仁者留意焉。自古袀服之士。率多骄悍。怯于见敌而勇于虐民者。比比而是。仁人君子莫不恶之。然苟处之不得其道。则民闲未受吾庇。或者有意外之患。不可不察也。盖兵者凶器。譬犹锋。以杀寇雠。则千金之宝也。以伤善类。则纯钩弗足贵。彼将卒者。特锋耳。指挥而用之。是在能者。用之道奈何。恤其劳苦。通之以情。悯其麤陋。接之以礼。兵役一体。视之如子。宥其小过而教其所不知。有言必信。有赏必速。如此而兵不用吾命。未之有矣。将帅官阶。虽较县令稍崇。然亦视县令之才与分。二者不足。则姑顺其意而曲就之。盖郭汾阳结欢于鱼朝恩。王阳明夜交于张永。以二公之才之功。犹不难自屈以成大事。诚以所见者远也。然则宏包荒之度。而挥无益之金。不正在今日耶。谚云。重赏之下。必有勇夫。又云。成大事者不顾家。此语居常念之。闻足下受事之明日。即募乡勇八百名。以半守城。以半侦贼。此诚盛举。惟意以留兵为无用。此似但见于有形。而未见于无形也。夫兵虽缉捕之能。不如役卒。然　国威所在。藉以镇定人心。且亦未尝不可用也。二十二夜埤头之危。已如一发。幸赖郡兵击退。全城无恙。此功岂可没哉。所恨者。次日之退守火药库。及大兵继至。又未能奋速入山痛剿耳。然贼匪溃散。实由大兵之故。今余未尽。伏莽犹存。而已有留兵无用之言。此诚不可使贼闻之。且恐愈失将士之心。能保将帅言旋。贼不再至乎。抑又闻之。艰难之际。尤以人心为本。察夷伤。劳士卒。振困乏。抚孤寡。虽在军旅。犹日见士民。勤于恤问。远人尤加意焉。此古循良之风。足下亦既优为之矣。窃闻前日有率义民数十来者。足下给两日粮。不见其人而遣之。此诚可惜。若辈虽不皆可用。然其名急公赴义甚正也。义民一兴。贼必有所顾忌。而沮其邪心。此善机也。是宜迎其机而导之。劳以善言。给以条教。令各保护村墟。四方闻之。必有起者。是不费行粮。而劲旅屯于四境矣。何乃计不出此。闻其人怀怨而去。立散其众。又闻武举人某以获贼小首械送。求保其贼之弟。而足下不许。某亦退而散其义民。远近人心。得无涣乎。异时恐有招之而不来者矣。莹所闻未必实。而临机应变之道。不可不讲。愿举此而类推之。惟善人能受尽言。伏惟珍重千万。

　　与毛生甫书己亥　　　　　　　　　　
姚莹

台本沃土。其民士多富而好义。乃自道光六年械。十二年张丙作乱。两用大兵。十四十六两年。乱民再扰。闾阎元气荡然。有司亟谋善后。修城建仓积谷。一切派捐民闲。复兴建考棚。动辄数万。创痍之后。其何以堪。又前此嘉义被围时。官借绅民数万金。事平不偿。前守某复呵责之。以是富者疲于捐赀。义气亦衰。此民之困于人者也。台人皆食地瓜。大米之产。全为贩运以资财用。比各省皆熟。米客不至。台人苦谷有余而乏日用。富家一切兴作皆罢。小民无从觅食。盗贼益多。此民之困于时者也。地方官办公。全赖钱粮正供羡余。今以民闲缺用。虽大稔之年。而赋贡不前。追呼所入。十裁六七。富岁民欠。转甚于荒年。此官之困于民者也。自张逆乱后。贼党一万数千人。散在民闲。时思啸聚。五六年来。抢劫殆无虚日。有司捕盗。赖悬赏购线。破获一案。费数百金。而岁常数十案。此官之困于盗者也。台镇自张逆乱后。倡练精兵之议。此正务也。而练兵经费。每岁取之官捐。文自道府厅县捐万金。武自参游都司供用亦数千金。即如仆每岁亦捐千六百金。按季送给。否则有鼓噪之虞。台镇每年南北两路出巡。皆以重兵数百人从。所过厅县。供费自一二千金至二三千以为例。此官之困于兵者也。官民之困既如此矣。而更有危乱之忧。张逆余贼。皆无业之游民也。迫之则立反。置之则日事劫掠。去岁春夏闲。嘉彰地方。忽有树生刀枪浊水澄清之异。民闲以为乱征。其势岌岌。台镇练兵虽勤而不得民心。即诸营亦颇怨之。以重困之官抚重困之民。将骄悍之兵而处必反之势。此所以到任后日夕筹维。不能安枕者也。除患必先固本。惟有躬行俭约以清治源。裁减各属供应。去其陋规之甚者。以纾官力。撤辕门差事。一切署中自备。革去道役例差之病民者。停诸工作兴举之科派勒捐者。以苏困民。根本既固。然后督饬有司。急捕巨盗九十余人悉置之法。闾阎稍安。然匪徒甚众。策其谋反未能已也。乃请于督抚行联庄收养游民之法。使嘉彰二邑各庄头人。查其本庄少壮无业而惰游者。除常为乱首或大盗杀人正凶三者不赦外。余皆免究。籍其姓名年貌以为壮丁。由本庄醵钱养之。使巡守田园。逐捕盗贼。颁示委员。周历诸庄。自七月至于九月。所收游民八千有奇。略以兵法部署之。由是贼党皆为义勇。其势乃衰。及九月闻北路贼将起。亲至嘉彰一路督营县破获。在地诛之。南路贼起。亦飞饬县营驰往破散。两路擒斩逆匪积盗二百数十人。地方安谧。未有蹂躏。最后中路贼起。台镇自将兵出。贼皆溃散。仆亲往军中。督营县先后擒其渠魁从贼六十余人。镇军复入内山穷搜贼巢。获其山东大王。各路亦报获贼匪百数十人。全台乃定。仆以九月初七日出巡。十二月初五日还郡。镇台以十一月二十四日出军。正月十五日旋师。所至捕诸反贼。摧朽拉枯。民自擒献。由其党先已收为义勇。虽有倡乱。而附和少。故破之易也。先后入奏。幸免劳师糜饷。残害闾阎。新春以来。则比户弦歌。如未尝有寇者。此去岁筹办台事之大略也。来书以戢威用恩相勉。计此次先后擒诸贼寇。不过四百余人。而收养者八千有奇。闾阎被贼之地无所残害。以此报命可乎。

　　驳淡水守口兵费停给议　　　　　　　
姚莹

昨据淡水曹丞以北路海口兵不能得力。请停给守口经费。专用乡勇。已经本司道严批驳饬矣。兵者　国之爪牙。所以宣上威镇乱民也。将弁不才。训练无方。但可更易将弁。岂可因噎废食耶。专用乡勇。其患更有不可言者。曹丞能得民心。善练乡勇。但知现在义勇感奋整齐。以为团练有效。又见营兵骄惰。虚糜经费。时复滋事。遂欲罢艋舺竹堑两营防兵。殊不思乡勇非他。即台地之悍民也。能善驭之。故为义勇。苟一不善。则乱贼矣。兵亦犹是也。不肖将弁治之而骄惰。苟得贤能将弁。亦岂不可治之为劲旅乎。冠虽敝不加于履。辨等级所以养国威也。台营恶习。本司道非不知之。即镇军亦非不知也。但镇军之力。但能练在郡四营之兵。犹不能。仅练千人。他营则皆不能。费不足也。即此千人。亦有内外之别。内精兵实止六百人耳。例领钱粮不足。全台文武捐助练费。丰厚倍于他营。所以奖拔之者亦优于他营。故富而强整。水陆万四千人。安得尽如精兵之优厚哉。全台十三营。皆镇军统辖。而厚薄攸殊。诸营不能无怨。镇军无如何也。诸将中贤者犹不失其律。不肖者则藉为口实。坐使废弛。有由来矣。吾思有以结众营兵心。正赖守口经费优给之。于常得钱粮有加。彼亦人情也。恩惠既及。乃可受吾驱策。此一定之理。今逞一偏之见。欲罢防兵。专用乡勇。恐乡勇由此而骄。益轻诸营。设有反复。谁为制之。且以素怨之兵。见文官偏用乡勇。必怒。一旦为变。曹丞能率乡勇以讨叛兵乎。纵使能讨。必益长台人之乱。祸不旋踵矣。东汉董卓唐代藩镇之不可制。皆由先假外兵以平内难所致。可不戒之哉。自古师克在和。台湾孤悬海外。全赖文武同心。官民一气。庶几众志成城。岂可显为畛域。废本司道数年调辑苦心。若如曹丞之见。是必无台湾。其可乎哉。

　　台湾不能坚壁清野状辛丑　　　　　　
姚莹

八月二十四日。奉宪台札饬。敌人船坚猛。沿海若与交锋。万难制胜。不如诱之登岸。四面埋伏截杀。所有原设海边大小位。亟须移徙内地十余里或三五里之阨要隘口。不令窥见。如其船至海边。即令沿海居民避徙内地。协同我兵埋伏鸟枪枪长短各械。俟其上岸时至隘口。先用大轰击。继以围杀。又奉札饬。各处港口必须堵塞。除面临大洋及内港退潮水深七八尺者及荒僻口岸不必计议外。如有港口退潮水深丈余。敌船能以阑入之紧要内港。速即购备竹篓破船。装满沙石分别填塞。其敌船未到之时。中闲仍留小口。以便商渔船只出入。如遇敌船窜至。再行一并填满。以杜敌船联闯突。其由海岸登陆及要隘之地。如可挖濠。即迅速开挖宽深。或暗埋蒺藜等物。仍将何处紧要应办缘由。禀复核等因。奉此。祗聆之下。仰见深烛敌情。指示机要。洵为避实击虚之良策。当即飞饬所属。各按地方情形遵照办理。伏思用兵之法。攻守异势。攻以旷野为利。守以险隘为宜。而地势不同。民情差异。则有未可一概论者。自古守险。非依山则据水。平陆则深林密箐皆可为守。台湾惟噶玛兰之苏澳。淡水之鸡笼沪尾三口。系大山高耸。中夹口门。可以据险凭高。余皆沿海平沙。一望无际。口门悉在水底。或有沈汕暗礁。可陷敌舟。平时口门皆插竹为标以进商船。有事即去其标。故称天险。然亦仅数处。大抵水口浅狭。非敌人之所必攻。余皆无所据依。守者极难立足。自当退而设伏。不与近海交锋。然而其难有五。海畔平旷。村庄散漫。处处可行。并无扼要之所。其难一也。沿海之人。十九皆穷。其心叵测。绵亘千数百里。人口繁众。迁之则无地可容。无业可活。置之则引敌登岸。无所不为。其难二也。台地恶习。最忌迁移。匪徒每欲为乱。则造言恐吓。居民迁徙。乘闲为乱。其难三也。沈舟载石。固可堵塞口门。然无兵勇守之。则堵者仍可以开。塞者亦可以去。其难四也。台人好乱。无事犹造播谣言。若撤退守口之兵。则明示以官兵懦怯。良者以为官弃其民。奸人益启猖獗之志。其难五也。且如郡城西临大海。城外即水。仅恃安平一镇横亘为。安平地狭。东西一里余。南北二汕。迤相连。今守郡城。舍安平更无退步。城系土筑。未可言坚。虽欲坚壁清野而不可得。展转筹思。惟有因地设施。以求万一之济。石壁虽不足当巨。而舍此更无可立足之区。大虽不能破坚舟。未尝不可击登岸之贼。现更用大竹篦编为夹墙。亘数百丈。中实沙土。高仅五尺。其厚丈余。藉为我兵避之具。复挖长濠。下埋钉桶。以陷登岸之匪。其港门内横列大木数排。上安千斤各二门。以为拦截。更架棉包牛皮。中藏勇士。伺敌将近。以击之。前以大木数百。头上钉尖锐大铁挠钩。中贯巨藤以挠其杉板。木排后用竹筏停泊。傥敌破我木排。则弃于水。人登竹筏而退。诱其登岸击之。支港内则钉梅花木桩以阻其闯突。

安平之北。隔港六里为四草。亦砌筑石壁夹墙七十余丈。内设兵勇位。以防敌人占据。过四草五里则鹿耳门废港。用石填塞。更六七里为国赛港。其处水口宽深。用不堪修葺哨船。并买民船。凿沈堵塞。港内仍设乡勇屯丁。对岸一带。复联集村庄团练壮丁。设伏以防登岸。安平之南。距台七里为三鲲身。新开港口。水深丈许。现用大木作水鹿角横拦水中。复用竹篓载石堵塞。守以乡勇。复于对岸联集村庄练勇设伏以待。更南六七里为喜树仔小港。地颇荒僻。居民甚杂。尤防草鸟贼船阑入。亦联集在地之庄社团练壮丁。以为伏兵。郡城四面。围以木栅七百余丈。中安台三座。多设壮勇分守之。郡城八门。除弁兵外。复募壮勇一千四百名。授以器械。分段协守城内各街。分七十二境。责成绅士铺民。各募壮勇二三四十名不等。共二千余人。多立木栅隘门。巡防街道。稽查奸宄。此郡城设守之大概情形也。郡城以外。凤山县仍驻埤头。以竹为城。距海口二十余里。嘉义彰化二县皆砖城。距海口七十余里。淡水厅石城。距海口十里。兰厅竹城。距海口五十余里。而淡水之沪尾。即八里坌。一水三十里。直通艋舺彰化之番仔挖。一水三十里。直达鹿港。此皆商民百货所集。阛阓之盛。倍于城中。杉板船皆可以至。其次则嘉义县丞所驻之笨港。佳里兴巡检所驻之盐水港。市井颇稠。皆濒海数里。幸港道浅狭。即敌人舢板亦不能至。惟有懔遵宪示。于各海口中择其地有要隘可以设伏者。将勇酌量分撤。半守口门。半为埋伏。诱其入而歼之。傥或地势不便。则量为变通办理。以期仰副谆谆垂示之至意。

　　与程梓庭制府书　　　　　　　　　　
陈寿祺

伏维阁下名世之资。寰宇苍生所倚恃。　朝廷重念海。以合下为巨川之舟楫。万目睽睽。望之如岁。如慈父母。如大旱之云霓。盖八阅月于今。而节旄甫兹土。百端纷纭。亟待整饬。适台阳不靖。戎务倥偬。旦夕东渡。奏捧海浇荧之功。元老壮猷。辑绥军国。　上赏崇阶。不足为韩范多也。在苏之庆。奚止沙洋黎庶哉。惟是重溟远隔。形势与内地不殊。下车之始。或当询于刍荛。寿祺系心桑梓之私。敢布区区。愿大贤恕其迂愚而察之幸甚。窃以台湾闽粤杂处。世为仇雠。芥蔕细故。动寻干戈。加以内地无赖莠民。视此闲为鱼雀之渊丛。轻帆飞越。岁积无算。虽有官照。末由稽察。此辈至则溺于赌饮鸦片狭邪之游。作奸犯科。乘隙煽动。厥乱易滋。有司亦往往视此闲为利薮。禁戢不严。惏虐弗戒。众怒所炽。遂致燎原。故伏莽之兴。屡见而不止也。乃者贼氛肆扰。戕害官弁。彼于守令怨毒甚深。愿得而甘心久矣。此酿祸之源也。然乌合之众。不过数千。度其余皆迫胁之徒。非有坚甲利兵军辎火药。足以抵抗久稽。诸城无恙。固守以候大兵。兵贵神速。席卷疾趋。鼓柁乘风。何难灭此朝食。否亦遁逃山谷。不敢出撄吾锋。此时提镇两军蚤已抵台。旬日之闲。必有成效。为今之计。师干亲赴。其要约有数端。一曰募义勇。内地所调之兵。多漳泉人。以攻粤贼则可。以攻漳泉之贼未必得力。福州之兵。亦多怯弱。且闻安南盗船三十余只。猖獗于白虎尾洋。其地接壤粤东之龙门。闽粤沿海。各严防御。下游之兵。今亦未便轻调。往者台湾有变。率于彼中招募义民御贼。富者保护身家。贫者希图财贿。或以义首管领。或以将弁督率。必能同心协力。战守有资。胜于官兵之畏葸。朱一贵林爽文蔡牵诸逆之平。均赖乎此。旧章具在。可覆按也。一曰散胁从。胁从者。畏祸则随。贪利则去。诚使豫张明示。出以谆诚。谕以祸福。令其幡然改悔。解散投归。多一蚁附之民。即少鸱张之贼。党羽先除。凶渠穷蹙。自然立见败亡矣。一曰审地形。台地山高溪伙。箐密林深。内山迫近生番。贼每潜相诱结。负固匿藏。故盗贼出没之区。貔貅屯留之地。何者宜批亢而捣虚。何者宜乘坚而攻瑕。何者可以设伏。何者可以翦翳伐木。必得本土人士。始谙形势。而后进兵无阻。贼在吾目中矣。一曰县重赏。语曰。重赏之下。必有勇夫。贼虽好乱。岂能固结人心。与同生死。诚使义民有能杀贼。或彼中有能杀贼首以降者。验明立予重赏。月之内。巨憝可尽歼矣。一曰抚难民。贼掠财于民。因粮于民。被贼之家。困阨无依。急为抚绥。尚可存活。或移置郡城。或令各庄自相护乡保。官以游兵策应。庶民心有所恃而无恐。否则非归于萑苻。亦转于沟壑矣。丑类既灭。势须搜捕窜逸。无俾遗种。善后之要。亦有数端。一曰择有司。台湾富庶。人情耽逐。可以为海峤籓篱之藉。不可以为州县调剂之资。以为调剂州县。是纵之滥簠簋以恣鱼肉也。抚驭乖方。萧墙祸起。前车覆辙。其可蹈乎。有司诚贤。则民不乱生。首在洁廉。次在明断。勿惑胥役。勿徇仆从。察狱以情。晓民以义。虽有邪慝。曷从而兴。

一曰禁奸宄。偷渡者严立科法。管口者毋任家丁。莠慝之逋逃渐少。则良善之生聚可安。埔里社水沙连诸番地。汉民各萃数万。势难禁绝。曩大吏屡议辟境设官。缘垦田土。不得统理之人。因而中止。今纵未及定制。亦宜严定界。俾番民不相侵越。汉奸不得滋事。亦杜乱萌之涂可以推及者也。一曰肃戎政。闽兵多出雇代。老弱参半。或有籍而无人。台地戍防之兵。三岁一易。无室家之恋。而有骄乐之心。将与卒不相习。兵与卒不相亲。指麾不灵。惰与懦并。其溺于赌饮鸦片狭邪之游。与奸民无异也。此安望其缓急足恃乎。今必坚明约束。练军实。壁垒一新。秋毫无犯。使法立知恩。然后可用。其它询事考言。察吏安民。开诚布公。集思广益之方。固合下所措之裕如者。合下刚果有为。厘工熙采。保民如子。疾恶如风。宏此远谟。海隅孰不引领以望。虽然台湾特疥癣之疾。变生仓卒。故未免振惊我师。出征疾则迅雷不及掩耳。缓则溃痈难于收拾。其实螳臂焉能当车哉。所忧者反在内地耳。闽中土瘠民贫。产米有限。向来仰食上游。近生齿浩穰。上游又常禁乡下粜外境。其来者亦不足以济。福州则与泉漳同仰食于台湾。去年浙抚奏开海禁。招运台米。连艘以往。不下数十万石。自去冬迄今春。福州粮价腾涌。海米稀至。遂有今夏四月民变之事。六月蚤稻登场甚稔。而连岁歉薄。户鲜盖藏。八月闲猝遭海溢。大水渰田。台风伤谷。及下游。晚收仅得十之四五。长乐福清。水灾入告。秋后米价日高。台阳军兴。商舶裹足。顷石米缗钱四千二三百。其势未有所止。冬末春初。将复如何。不必待青黄不接。而已有岌岌之形。福兴泉漳四郡。人心皇皇。饥馁之余。恐生他变。不可不未雨绸缪。若迁延踰腊。则缓而无及矣。比借拨浙江江西二十万石之米。本援乾隆六十年旧例。然闻当时　　　谕旨綦严。两省终止运到万余石。此次料亦不过尔尔。车薪杯水。岂能补捄。傥可请截留江浙漕米。庶几有济。海外多事之秋。谅蒙　俞旨耳。昨夕奉谒而陈。承诺此事刻刻在心。宜更设法。而戎机孔棘。克日兼程。诚虑无暇及此。然此尤根本之计。腹心之忧。不敢不先详切以告。要非一人之私言也。惟合下图之。

　　上杨中丞书　
邹鸣鹤

顷阅邸钞。知闽省台郡之嘉义匪众滋事。执事奉　谕。派北镇谢总戎徐协镇带豫省劲卒千名兼程赴剿。当此西陲甫靖。南省荐饥之会。民亦劳止。汔可小康。何堪又遘斯变。上烦　　圣廑。下益民忧。执事忠勇根于性生。韬钤本于家学。以训练素精之劲旅。奋勇前驱。干城海外。必有奇功伟绩。佐　　圣朝止戈为武之治者。鹤族兄青原先生守台湾有声。先达孙文靖公治闽恩威颇着。乡人往来言台地情形甚悉。敢敬陈之。台地四面皆海。闽人为主籍。粤人为客籍。山外为熟番。山内为生番。外夷亦有错处者。种类不一。动辄寻衅报复。大肆焚掠。又产物最饶。鱼盐蔗之利。什倍内地。奸商欺凌。番夷忿极思逞。拒捕负嵎。乃其故习。要之启衅必有其事。主谋必有其人。拒捕必有其魁。查其启衅之由。而解之散之。诛其主谋拒捕之渠魁。而晓之谕之。安集而镇抚之。蠢尔本无叛志。未有不就抚恐后者。若竟以集众拒捕为叛。不分首从。玉石俱焚。彼知不就抚死。就抚亦死。惟有叛耳。种类多则易聚。山海险则易恃。外夷错杂则易滋蔓。廓清大非易易。且台地距内地水程辽远。飓风时起。增兵添饷。难定限期。漳泉略近。而奸民多与台众通。征兵恐反噬。向以为戒。其余诸郡。皆隔重洋者也。外援难而内患多。廓清又岂易易哉。即使全力所注。廓清立见。彼特焚掠复仇耳。拒捕逃死耳。有叛形而无叛志。乃必激之成乱。聚而歼旃。甚非所以体大造好生之意。而全　　圣朝柔远之经也。道光六年。彰化匪犯李通等。因搜赃起衅。复仇肆抢。提镇许松年等调度失宜。蔓延数邑。几成大患。孙文靖公侦其意不在叛。兼程渡台。下令祗治渠魁。不杀胁从。台众知总督无全诛意。各庄义首。自缚渠魁以献。不旬日。匪目全诛。胁从就抚。分别以强盗论械论如律。海澨一清。识者谓是役也。举重若轻。全活甚众。且省　国帑以亿万计。其得力祗在不以叛待之耳。今日之事。其叛乎。其乎。叛则全诛之而已矣。若番汉互。生熟番互。闽粤人互。均之非叛也。非叛则虽因而捕。因捕而拒。因拒而集众滋事。大有叛形。而无叛志。则均应抚。抚之之术如何。曰以晓谕解散为归束。而先集重兵以备之。分诸路以挠之。探巢穴索主名以震慑而威服之。选将不可不勇也。征兵不可不广也。何也。必具痛剿之势。而后能抚。必备痛剿之材与力。而后抚之神且速也。六年彰化之役。鹤着平台铙歌。其序曰大而郑氏据土。应剿者也。小而蔡牵朱濆连樯肆劫。应剿者也。林爽文因事激变。挟众横行。剿当兼抚者也。若彰化之变。始而复仇。继而负嵎逃死。则直宜抚者也。今日之事。情形未悉。其可以此类推乎。鹤素不知兵。安敢妄论。惟熟闻乡先达绪论。证以古人止戈为武之义。偶然触发。夜不能寐。急起直书。呈请诲正。或者蝼蚁知忠。野人献曝。亦大君子所优容而默契者尔。

　　请移福建巡抚驻台湾疏同治十三年　　
沈葆桢

奏为台地善后。势当渐图。番境开荒。事关创始。请　　旨移驻巡抚。以专责成。以经久远事。窃臣等于十月二十七日将倭兵尽退收回草房营地各情形。奏明在案。因思洋务稍松。即善后不容稍缓。惟此次之善后。与往时不同。台地之所谓善后。即台地之所谓创始也。善后难。以创始为善后。则尤难。臣等曩为海防孔亟。一面抚番。一面开路。以绝彼族觊觎之心。以消目前肘腋之患。固未遑为经久之谋。数月以来。南北诸路。缒幽凿险。斩棘披荆。虽各着成效。卑南岐莱各处。虽分别军屯。祗有端倪。尚无纲纪。若不从此悉心筹划。详定规模。路非不已开也。谓一开之不复塞。则不敢知。番非不已抚也。谓一抚之不复疑。则不敢必。何则。台地延袤千有余里。官吏所至。治祗海滨平原三分之一。余皆番社耳。　国家并育番黎。但令薄输土贡。永禁侵陵。意至厚也。而奸民积匪。久已越界潜踪。驱番占地。而成窟穴。则有官未开而民先开者。入山既深。人罕到。野番穴处。涵育孳生。则有番已开而民未开者。巘外包。平埔中扩。鹿豕游窜。草木蒙茸。地广番稀。弃而弗处。则有民未开而番亦未开者。是但言开山。而山之不同已若此。生番种类数十。大概有三。牡丹等社。恃其悍暴。劫杀为生。睯不畏死。若是者曰凶番。卑南埔里一带。居近汉民。通人性。若是者曰良番。台北阿史等社。雕题面。向不外通。屯聚无常。种落难悉。猎人如兽。虽社番亦惧之。若是者曰王字凶番。是但言抚番。而番之不同又若此。夫务开山而不先抚番。则开山无从下手。欲抚番而不先开山。则抚番仍属空谈。今欲开山。则曰屯兵。曰刊林木。曰焚草莱。曰通水道。曰定壤则。曰招垦户。曰给牛种。曰立村堡。曰设隘碉。曰致工商。曰设官吏。曰建城郭。曰设邮驿。曰置廨署。此数者孰非开山之后。必须递办者。今欲抚番。则曰选土目。曰查番户。曰定番业。曰通语言。曰禁仇杀。曰教耕稼。曰修道途。曰给茶盐。曰易冠服。曰设番学。曰变风俗。此数者又孰非抚番之时。必须并行者。虽然。此第言后山耳。其繁重已若此。山前之入版图也。百有余年。一切规制。何尝俱备。就目前之积獘而论。班兵之惰窳也。蠹役之盘踞也。土匪之横恣也。民俗之慆淫也。海防陆守之俱虚也。械厝之迭见也。学术之不明。庠序以容豪猾。禁令之不守。赌以为饔飧。官斯土者。非无振作有为正己率属之员。始苦于事权之牵制。继苦于毁誉之混淆。救过不遑。计功何自。使不力加整顿。一洗浮浇。但以目下山前之规模。推而为他日山后之风气。虽多一新辟之区。适多一藏奸之薮。臣等窃以为未可也。尝综前后山之幅员计之。可建郡者三。可建县者有十数。固非一府所能辖。欲别建一省。又苦器局之未成。而闽省向需台米接济。台饷向由省城转输。彼此相依。不能离而为二。环海口岸。处处宜防。洋族教堂。渐渐分布。居民向有漳籍泉籍粤籍之分。番族又有生番熟番屯番之异。气类既殊。抚驭匪易。况以刱始之事。为善后之谋。徒静镇之非宜。欲循例而无自。使臣持节。可暂而不可常。欲责效于崇朝。兵民有五日京兆之见。傥逾时而久驻。文武有两姑为妇之难。

臣等再四思维。宜仿江苏巡抚分驻苏州之例。移福建巡抚驻台。而后一举而数善备。何以言之。镇道虽有专责。事必禀承督抚而行。重洋远隔。文报稽延。率意径行。又嫌专擅。驻巡抚则有事可以立断。其便一。镇治兵。道治民。本两相辅也。转两相妨。职分不相统摄。意见不免参差。上各有所疑。下各有所恃。不贤者以为推卸地步。其贤者亦时时存形于其闲。驻巡抚则统属文武。权归一尊。镇道不敢不各修所职。其便二。镇道有节制文武之责。而无遴选文武之权。文武之贪廉。武弁之勇怯。督抚所闻。与镇道所见。时或互异。驻台则恃采访而耳目能周。黜陟可以立定。其便三。城社之巨奸。民闲之冤抑。见闻亲切。法令易行。公道速伸。人心帖服。其便四。台民瘾本多。台兵为甚。海疆营制久坏。台兵为尤。良以弁兵由督抚提标抽取而来。各有恃其本帅之见。镇将设法羁縻。只求其不生意外之事。是以比户窝赌。如贾之于市。农之于田。有巡抚则考察无所瞻徇。训练乃有实际。其便五。福建地瘠民贫。州县率多亏累。恒视台地为调剂之区。不肖者玩法取盈。往往不免。有巡抚以临之。贪黩之风。得以渐戢。其便六。向来台员不得志于镇道。及其内渡。每造蜚语中伤之。镇道或时为所挟。有巡抚则此技悉穷。其便七。台民游惰可恶。而戆直实可怜。所以常闻蠢动者。始由官以吏役为爪牙。吏役以民为鱼肉。继则民以官为仇。词讼不清。而械厝之端起。奸宄得志。而竖旗聚众之势成。有巡抚则能预拔乱本而塞祸源。其便八。况开地伊始。地殊势异。成法难拘。可以因心裁酌。其便九。新建郡邑。骤立营堡。无地不需人才。丞倅将领。可以随时札调。其便十。设官分职。有宜经久者。有属权宜者。随事增革。不至廪食之虚糜。其便十有一。开煤炼铁。有第资民力者。有宜参用洋机者。就近察勘。可以择地而兴利。其便十有二。夫以台地向称饶沃。久为异族所垂涎。今虽外患暂平。旁人仍耽耽虎视。未雨绸缪之计。正在斯时。而山前山后。其当变革者。其当刱建者。非十数年不可成功。而化番为民。尤非渐渍优柔不能浑然无间。与其苟且仓皇。徒滋流獘。不如先得一主持大局者。事事得以纲举目张。为我　国家亿万年之计。况年来洋务日密。偏重在于东南。台湾海外孤悬。七省以为门户。其关系非轻。欲固地险。在得民心。欲得民心。先修吏治营政。而整顿吏治营政之权。操以督抚。总督兼辖浙江。移驻不如巡抚之便。臣等明知地属封疆。事关更制。非部民属吏。所应越陈。而夙夜深思。为台民计。为闽省计。为沿海筹防计。有不得不出于此者。敢不据实上闻。以为刍荛之献。伏乞　　圣鉴训示遵行。

　　请琅筑城设官疏同治十三年　　　　
沈葆桢

窃臣等于本年十二月初五日。将台地招垦开禁情形。奏明在案。臣葆桢前患咳逆。调治稍愈。遂于十三日带同台湾府知府周懋琦前署台湾镇曾元福由郡登程。十四日抵凤山。阅淮军。城西八营。城东三营。结构精严。上下濠。周方四角。突起垒。分哨扼守。外瞭旷如。内平砥若。屹然伟观。入营接见统领营官。各加奖勖。并躬奠其病殁将士之坟而去。十五日南行宿东港。十六日宿枋。地本瘠壤。道光间有凤山令曹瑾者。开水圳以通泉脉。遂为膏腴。至今民食其利。时已残冬。麦穗秧针。黄绿相间。则内地四月间景象也。该处尚为凤山壤则之区。过此以往。则皆番社。居民寥寥矣。十七日过剌桐脚。乡民泣诉。先后为狮头社番戕者五人。而王开俊营长夫过者。番疑为民。亦毙其二。论起衅之根。番直而民曲。及其仇杀。断难纵番以殃民。且营夫又何罪也。夕宿风港。适王开俊移营至。臣葆桢即令派汛弁郭占鳌至社。饬交凶犯惩办。如敢违抗。则不能不示以威。风港倭营俱在。四无墙壁。草屋数十。高仅及肩。王开俊嫌其散不可守。拟合而加墙濠焉。十八日抵琅。宿车城。为前大学士福康安征林爽文驻兵之处。接见夏献纶刘璈。知已勘定车城南十五里之猴洞。可为县治。臣葆桢亲往履勘。所见相同。盖自枋南至琅。民居俱背山面海。外无屏障。至猴洞。忽山势回环。其主山由左迤趋海岸。而右中廓平铺。周可二十余里。似为全台收局。从海上望之。一山横隔。虽有巨。力无所施。建城无踰于此。刘璈素习堪舆家言。经画审详。现令专办筑城建邑诸事。惟该处不产巨杉。且无陶瓦。屋材甓。必须内地转运而来。匠石亦宜远致。城地所用已垦成田。不能不给价以贫户。未免繁费。惟有属委员等核实估计。不得虚糜。县名谨拟曰恒春。可否之处。伏候　　钦定。如蒙　允准。拟先设知县一员。审理词讼。俾民番有所凭依。之亲勇一旗。以资号召。其余武员学官佐贰。且置为缓图。以一事权而节糜费。车城外西南地。曰后湾者。倭人旧营之址也。滨海当风。水泉又恶。当时彼族居之。病亡相继。且船上弹可及。故淮军之至。弃而不处。一营车城附近以民居。一营统领埔以扼牡丹各社出入之道。淮勇与番众。均属相安。惟倭人旧营。虽祗系草屋。然交收后不数月。今无一存。或云火焚。或云风坏。四顾荡然。现已饬查实在情形禀复。当臣葆桢自猴洞回车城时。适洋将博郎哥嘉基德韩德喜等四人到车城。据称赫德属于龟仔左近刱建灯楼。随饬周懋琦与之同往相度。俟归后定议。臣葆桢遂同夏献纶刘璈等。于二十日坐轮船归郡。辰下岁暮。暂且缓工。开春刘璈当赴琅督办营建诸务。夏献纶当赴中路主办开山事宜。臣葆桢思船政累年。动费数百万。方饬办报销。又为台事所阁。乘此销旷之时。拟于本月二十四日。由轮船内渡。句稽大数具奏。事毕再至台湾。续行经理。兹先将履勘琅择地建城各情由。合词恭折由轮船赴沪交上海县付驿六百里驰奏。伏乞　　圣鉴。

　　台北拟建一府三县疏光绪元年　　　　
沈葆桢

窃惟台湾始不过海外荒岛耳。自康熙年间收入版图。乃设府治。领台湾凤山诸罗三县。诸罗即今之嘉义。嘉义以北。未设官也。郡南北各一百余里。控制绰乎有余。厥后北壤渐辟。雍正元年。拓彰化一县。并设淡水同知。主北路捕务。与彰化知县同城。盖明知非一县政令之所能周。特以创建城池。筹费维艰。姑权宜从事焉已耳。雍正九年。割大甲以北刑名钱谷诸务。归淡水同知。改治竹堑。自大甲溪起至三貂岭下之远望坑止。计地三百四十五里有奇。嘉庆十五年。复以远望坑迤北而东至苏澳止。计地一百三十里。设噶玛兰通判。则人事随天时地利为转移。欲因陋就简而不可复得矣。然由噶玛兰上抵郡城。十三日始达。由淡水上抵郡城。亦七日始达。而政令皆统于台湾府。当淡水设厅之初。不特淡北三貂等处。榛莽四塞。即淡南各社。亦土旷人稀。今则村社毘连。荒埔日辟。旧志称东西相距仅十有七里。今则或五六十里。或七八十里不等。兰厅建治以后。由三貂岭绕至远望坑。复增地数十里有奇。其土壤之日辟不同有如此者。台北海岸前仅八里坌一口。来往社船。不过数只。其余渃支河。仅堪渔捕。今则八里坌淤塞。新添各港口。曰大安。曰后。曰香山。曰沪尾。曰鸡笼。而鸡笼沪尾。港门宏敞。舟楫尤多。年来夹板轮船。帆樯林立。洋楼客栈。阛阓喧嚣。其口岸之歧出不同有如此者。前者台北幅虽广。新垦之地。土著既少。流寓亦稀。百余年来。休养生息。前年统计户口。除噶玛兰外。已四十二万有奇。近与各国通商。华洋杂处。睚之怨。即启衅端。而八里坌一带。从教者渐多。防范稽查。尤非易易。其民人之生聚不同有如此者。台地所产。以靛煤茶叶樟脑为大宗。而皆出于淡北。比年荒山穷谷。栽种愈盛。开采愈繁。洋船盘运。客民丛集。风气浮动。嗜好互殊。淡南大甲一带。与彰化毘连。习尤犷悍。同知半年驻竹堑衙门。半年驻艋舺公所。相去百二十里。因奔驰而旷废。势所必然。况由竹堑而南至大甲。尚百余里。由艋舺而北至沪尾鸡笼。尚各数十里。命盗等案。层见迭出。往往方急北辕。旋忧南顾。分身无术。枝节横生。公事之积压。巨案之讳饰。均所不免。督抚知其缺之难。必择循吏能吏以膺是选。而到任后。往往贤声顿减。不副所望。则地为之也。其驾驭之难周又有如此者。淡兰文风。为全台之冠。乃岁科童试厅考时。淡属六七百人。兰属四五百人。而赴道考者。不及三分之一。无非路途险远。寒士艰于资斧。裹足不前。而词讼一端。则四民均受其害。刁健者词穷而遁。捏情控府。一奉准提。累月穷年。被诬者纵昭雪有期。家已为之破。矫其獘者。因噎废食。概不准提。则厅案为胥吏所把持。便无可控诉。而械之。萌乎其中。至徒流以上罪名。定谳后解郡勘转。需费繁多。淹滞岁月。赔累不赀。则消弭不得不巧。官苦之。民尤苦之。其政教之难齐又有如此者。

所以前者台湾道夏献纶有改淡水同知为直隶州。改噶玛兰为知县。添一县于竹堑之请。臣鹤年臣凯泰等正饬议试办。台事旋起。因之暂停。台南骚动之时。即有潜窥台北之患。经夏献纶驰往该处。预拔机牙。狡谋乃息。海防洋务。瞬息万变。恐州牧尚不足以当之。况去年以来。自噶玛兰之苏澳起。经提臣罗大春抚番开路。至新城二百里有奇。至秀姑峦又百里有奇。傥山前之布置。尚未周详。则山后之经营。何从藉手。故就今日台北之形势策之。非区三县而分治之。则无以专其责成。非设知府以统辖之。则无以挈其纲领。伏查艋舺当鸡笼龟仑两大山之间。沃壤平原。两溪环抱。村落衢市。蔚成大观。西至海口三十里。直达八里坌沪尾两口。并有观音山大屯山以为屏障。且与省城五虎门遥对。非特淡兰扼要之区。实全台北门之管。拟于该处创建府治。名之曰台北府。自彰化以北直达后山。胥归控制。仍隶于台湾兵备道。其附府一县。南划中枥以上至头重溪为界。计五十里而遥。北划远望坑为界。计一百二十五里而近。东西相距五六十里不等。方围折算。百里有余。拟名之曰淡水县。自头重溪以南。至彰化界之大甲溪止。南北相距百五十里。其间之竹堑。即淡水厅旧治也。拟裁淡水同知。改设一县。名之曰新竹县。自远望坑迤北而东。仍噶玛兰厅之旧治疆域。拟设一县。名之曰宜兰县。惟鸡笼一区。以建县治。则其地不足。而通商以后。竟成都会。且煤务方兴。末技之民四集。海防既重。讼事尤繁。该处向未设官。亦非佐杂微员所能镇压。若事事受成于艋舺。则又官与民交困。应请改噶玛兰通判。为台北府分防通判。移驻鸡笼以治之。臣等为外防内治。因时制宜起见。是否有当。伏恳　　天恩饬部议覆。俾有遵循。其建设城署。清查田赋。及教佐营汛。应裁应改应增。容俟奉　　旨允准后。再由台湾道议详核奏。期臻周密。至苏澳以至岐莱。现恃营堡为固。将来田亩开垦。商民辐辏。应否设官。容臣等随时察看情形。请　　旨定夺。谨先将台北议建府县缘由。合词恭疏具陈。伏乞　　圣鉴。

　　台地后山请开旧禁疏同治十三年　　　　　
沈葆桢

窃臣等于十二月初一日。业将南北路开通。及拟将琅旗后等处布置各情形。奏明在案。是日奉到本年十月二十三日　　上谕。海防亟须认真讲求以期有备无患淮军应如何分要隘着沈葆桢等酌度布置南北开路以及郡城修筑垒并着该大臣等悉心经理毋得稍形松懈琅诸社亟须次第清查北路生番扑犯碉楼伤毙兵丁亟应妥办着沈葆桢文煜李鹤年王凯泰潘霨派员设法招徕随时抚恤招垦事宜仍商同罗大春认真筹划台郡城工安平台一切工程沈葆桢务当悉心经画毋得畏难思阻各等因钦此。十二月初四日复奉到本年十一月十三日　　上谕。琅一带善后机宜亟须悉心筹划妥善所有招抚生番及修城开路各事宜着沈葆桢文煜李鹤年王凯泰潘霨懔遵十月二十八日谕旨妥为布置毋稍因循沈葆桢等惟当于此时力图自强之策以期未雨绸缪庶几有备无患各等因钦此。臣等伏读之下。仰见　　圣谟远大。钦感莫名。因思全台后山。除番社外。无非旷土。迩者南北各路虽渐开通。而深谷荒埔。人踪罕到。有可耕之地。而无入耕之民。草木丛杂。瘴雾下垂。凶番得以潜伏狙杀。纵辟蹊径。终为畏途。久而不用。茅将塞之。日来招集垦户。应者寥寥。盖台湾地广人稀。山前一带。虽经蕃息百有余年。户口尚未充牣。内地人民。向来不准偷渡。近虽文法稍弛。而开禁未有明文。地方官思设法招徕。每恐与例不合。今欲开山不先招垦。则路虽通而仍塞。欲招垦不先开禁。则民裹足而不前。臣等查旧例。称台湾不准内地民人偷渡。拏获偷渡船只。将船户等分别治罪。文武官议处。兵役治罪。又称如有充作客头。在沿海地方引诱偷渡之人。为首者充军。为从者杖一百徒三年。互保之船户及歇寓知情容隐者。杖一百枷一个月。偷渡之人杖八十递回原籍。文武失察者分别议处。又内地商人置货过台。由原籍给照。如不及回籍。则由防厅查明取保给照。该厅滥给。降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台。数至三十人以上者。壮者新疆为奴。老者烟瘴充军。又内地民人往台者。地方官给照盘验出口。滥给者分别次数罚俸降调。又无照民人过台失察之口岸官。照人数分别降调。隐匿者革职。以上六条。皆严禁内地民人渡台之旧例也。又称凡民人私入番境者。杖一百。如在近番处所抽藤钓鹿伐木采稯者。杖一百徒三年。又台湾南势北势一带山口。勒石分为番界。如有偷越运货者。失察之专管官降调。该管上司罚俸一年。又台地民人不得与番民结亲。违者离异治罪。地方官参处。从前已娶者。毋许往来番社。违者治罪。以上三条。皆严禁台民私入番界之旧例也。

际此开山伊始。招垦方兴。臣等揆度时势。合无仰恳　　天恩。将一切旧禁。尽与开豁。以广招徕。俾无瞻顾。嗣又据台湾道夏献纶详称。旧例台湾鼓铸锅皿农具之人。向须地方官举充。由藩司给照。通台祇二十七家。名曰铸户。其铁由内地漳州采买。私开私贩者治罪。迩来海口通商。铁觔载在进口税则。昔杜内地之出。今自西洋而来。情形迥异。而不肖兵役人等。往往向民闲藉端讹索。该铸户亦恃官举。任意把持。民甚苦之。又台产竹竿。向因洋面不靖。恐大竹篷篾。有关济匪。因禁出口。以致民闲竹竿经过口岸。均须稽查。不知海船蒲布。皆可为帆。无须用竹。立之厉禁。徒为兵役留一索诈之端。民闲多一受害之事。应请毋庸查禁等因。臣等思当兹开辟后山。百凡以便民为急。不得不因时变通。合无再恳　　天恩。饬地方官将铁竹两项。悉弛旧禁。以断胥役勒索之路。以济闾阎日用之需。愚昧之见。是否有当。理合恭折由轮船内渡付驿六百里驰奏。伏乞　　圣鉴。

　　请改台地营制疏　　　　　　　　　　
沈葆桢

窃臣等钦奉光绪元年四月二十六日　　上谕。总理各国事务衙门奏遵议筹办海防事宜分别开单呈览各折片海防关系紧要亟宜未雨绸缪以为自强之计陆军须归并训练方能得力着各该督抚各就地方形势量更旧汛合营并操画一训练限一年内办理就绪奏请派员查阅钦此。并准恭录原奏内开。所有议准水陆兼练及选练陆军。尤以醇亲王折内所指酌撤分汛。汰弱练强。合队合营为要着。应如何归并合操。扼要驻。各就地方形势办理。又准部咨。议覆巡抚移台湾折内。所有该省原设抚标各营。及台地各营将备员弁。如何布置。是否仍由总督节制。抑径归巡抚节制之处。应令该督抚会同该大臣妥议具奏等因。除福建内地练兵事宜。另由臣鹤年等筹议会奏外。查台湾营伍废弛。曾经迭次奏陈。上年府城挑练两营。毫无起色。并将营官林英茂等参革在案。府城如此。外汛可知。其积弊之深。尤所罕见。汛弁则干豫词讼。勒索陋规。兵丁则巧避差操。雇名顶替。班兵皆由内地而来。本系各分气类。偶有睚之怨。立即聚众殴。且营将利弁兵之规费。弁兵恃营将为护符。兵民涉讼。文员移提。无不曲为庇匿。闲有文员移营会办案件。又必多方刁难需索。而匪徒早闻风远扬矣。种种积习。相沿已久。皆由远隔海外。文员事权较轻。将弁不复顾忌。非大加整顿不可。臣等体察情形。计无逾于裁汛并练者。盖分汛裁撤。则骄擅诈扰不禁自除。并营操练。则汰弱补强渐归有用。台地除澎湖两营外。尚有十五营。拟仿淮楚军营制。归并以五百人为一营。将南淡嘉义三营调至府城。合府城三营安平三营为一支。专顾台凤嘉三县。其北路协副将所辖中右两营。合鹿港一营为一支。专顾彰化一带。艋舺沪尾噶玛兰三营为一支。专顾淡兰一带。均各认真训练。扼要驻。遇地方有事。接准札调移拨。立时拔队。不准延宕。其兵丁换班。固多疲弱。而就地招募。亦利弊参半。尚须详加察看。顾立法惟在得人。而事权尤宜归一。现既巡抚来台。营伍似应归统辖。千总以下。即由巡抚考拔。守备以上。仍会同总督提督拣选题补。台湾镇总兵。应请撤去挂印字样。并归巡抚节制。如蒙　俞允。伏恳饬部另行颁换该总兵官关防。以昭信守。值此整顿伊始。将弁之营私法者。固宜随时参办。如有才具出众。人地相需。亦应立予拔擢。署补各缺。暂请勿拘成例。俾收得人之效。台地延袤一千余里。处处滨海。皆可登岸。陆防之重。尤甚于水。而台城以安平为屏蔽。安平向设台协水师副将一员。所辖三营。中右两营都司驻安平。左营游击驻鹿港。现拟均改为陆路。府城有巡抚董率。且有道员随同办事。总兵拟请移安平。即将安平协副将裁撤。以镇标中营游击随总兵驻安平。其台协水师中右两营都司。改为镇标陆路左右两营都司。原设镇标左营游击。改为抚标左营游击。随巡抚驻台。其抚标原设两营。仍行驻省。改左营为中营。即以中军参将领之。原设台协水师左营游击。改为台湾北路左营游击。归北路协副将管辖。守备以下弁兵缺额。均仍照旧。至巡洋艇船。万不及轮船之便利。应将闽厂现造轮船分拨济用。台澎各营。现仅存拖罾艇船八号。俟届修时。应请裁撤。归厂变价。以节虚糜。除改设各官关防俟准部覆另行　题请颁换外。臣等愚昧之见。是否有当。谨合词恭折具奏。伏乞　　圣鉴。

　　筹议改设台湾郡县疏光绪十三年　
台湾巡抚刘铭传

奏为筹议台湾郡县。分别添改裁撤。以资治理而固地方。恭折仰祈　　圣鉴事。窃臣等于光绪十二年六月十三日。会奏台湾改设事宜折内。声明彰化等县地舆太广。亟须添官分治。奉　　旨该部议奏钦此。旋经部咨。议令酌度情形奏明办理等因。伏查台湾疆域。南北相距七百余里。东西近者二百余里。远或三四百里。崇山大溪。钩联高下。从前所治。不过山前迤南一线。故仅设三县而有余。自后榛莽日开。故屡增厅治而犹不足。光绪元年。沈葆桢请设台北府县以固北路。又将同知移治卑南以顾后山。全台官制。粗有规模。然彼时局势乍开。择要修举。非一劳永逸之计也。臣等公同商酌。窃谓建置之法。恃险与势。分治之道。贵均而平。台省治理。视内地为难。而各县幅员。较多于内地。如彰化嘉义凤山新竹淡水等县。纵横二百余里三百里不等。仓猝有事。鞭长莫及。且防务为治台要领。辖境太广。则耳目难周。控制太宽。则声气多阻。至山后中北两路。延袤三四百里。仅区段所设碉堡。并无专驻治理之员。前密后虚。亦难遥制。现当改设伊始。百废具兴。若不量予变通。何以定责成而垂久远。臣铭传于上年九月。亲赴中路督剿叛番。沿途察看地势。并据各地方官将境内扼塞道里。田园山溪。绘图贴说。呈送前来。又据抚番清赋各员弁。将招垦地所陆续禀报。仅就山前后通局筹划。有应添设者。应改设者。应裁撤者。查彰化桥孜图地方。山环水复。中开平原。气象宏敞。又当全台适中之地。拟照前抚臣岑毓英议。就该处建立省城。分彰化东北之境。设首府曰台湾府。附郭首县曰台湾县。将原有之台湾府县。改为台南府。安平县。嘉义之东。彰化之南。自浊水溪始至石圭溪止。截长补短。方长约百余里。拟添设一县曰云林县。新竹苗栗街一带。扼内山之冲。东连大湖。沿山新垦荒地甚多。拟分新竹西南各境。添设一县曰苗栗县。合原有之彰化及埔里社通判一厅四县。均隶台湾府属。其鹿港同知一缺。应行裁撤。淡水之北。东控三貂岭。番社歧出。距县太远。基隆为台北第一门户。通商建埠。交涉纷繁。现值开采煤矿。修造铁路。商民集。尤赖抚绥。拟分淡水东北四堡之地。撤归基隆厅管辖。将原设通判。改为抚民理番同知。以重事权。此前路添改之大略也。后山形势。北以苏澳为总隘。南以卑南为要区。控扼中权。厥惟水尾。其地与拟设之云林县东西相值。现开路一百九十余里。由丹裕岭集集街径达彰化。将来省城建立中路。前后络。呼吸相通。实为台东锁钥。拟添设直隶州知州一员。曰台东直隶州。左界宜兰。右界恒春。计长五百余里。宽三四十里十余里不等。统归该州管辖。仍隶于台湾兵备道。其卑南厅旧治。拟请改设直隶州同一员。水尾迤南改为花莲港厅。垦熟田约数千亩。其外海口水深数丈。稽查商船。弹压民番。拟请添设直隶州判一员。常川驻。均隶台东直隶州属。此后路添改之大略也。

谨按台湾疆土赋役。日增月广。与旧时羁縻侨置情形。迥不相同。因地制宜。似难再缓。况年来生番归化。狉榛之性。初就范围。尤须分道拊循。藉收实效。辑遐牖迩。在在需员。臣等身在局中。既不敢遇事纷更。以紊典章之旧。亦不敢因陋就简。以失富庶之基。损益酌中。期归妥协。如蒙　　俞允。臣等拟先委员前往。作为署任。主办画界分治事务。并请　饬部分别换铸关防印信。先行颁发。俾昭信守。俟全局勘定。再将四至图册。及作何项缺分。详细奏咨。请　　旨定夺。至教职暨沿山沿隘佐杂武弁。并屯地等官。应添应改。亦拟于郡县设定后。分饬各员就近体察详请奏咨。其余未尽事宜。统俟陆续会商。随时具奏办理。所有筹议添设台湾郡县大略情形。谨会同浙闽总督臣杨昌浚合词恭折具陈。伏乞　　圣鉴。

　　上某兵备论治台书同治八年　　　　　
金东

日者东仰蒙宪台不以东为不肖。赐以清闲。俾进而面教之。勤勤恳垦不啻若自其口出。此东柬发就傅迄今二十余年有求之师友而不能得者。不意一旦忽得之名公大人。其为感激荣幸。曷可言喻。顷欣闻　新纶。授宪台台湾督学巡道。正疏外。尚未泥首称贺。忽又仰蒙律吹过暖。曲赐提携。知遇之恩。尤切衔感。惟自恨一介庸愚。深恐无以报称。窃欲饰其固陋之志。以效悦己之容。想俯勤刍采者。或嘉其诚而不叱其妄也。台湾自入版图以来。近则数年。远则十数年辄乱。小则焚乡杀人。大或攻城踞郡。虽复旋起旋扑。不致甚碍大局。然上廑　　圣明宵旰之忧。下贻苍赤荼毒之惨。三军暴露。千里为墟。或为日数年之久。戴逆之乱。或縻饷百万之多。或竭数省兵力。林逆之乱。始能一奏荡平。顾遗孽甫庆肃清。潜流旋虞横溃。百余年来。靖乱不恒。卒难久安长治。论者独归咎于台民之习俗犷悍。好乱使然。不知孟子道性善。台民恐非尽枭獍。君奭言民极。风俗岂难致惇庞。夫使其所以犷悍好乱者。毋乃亦由上者抚绥教养之方。与弭祸消患之策。有未尽欤。从来治台者。类皆苟且安常。不知远虑。视其官如传舍。以方面为儿戏。幸而地方一日无事。彼即一日庞然民上。处优养尊。贻讥尸素。迨至一旦溃裂。揭竿起。犹不自愧己之失治所致。辄诿曰台民好乱。呜呼。民亦何其不幸而长被此恶名。为诿过卸罪之庸徒所借口也。或有贤者目击岩疆。势难苟安。长虑却顾。思有所为。则非齮龁于督抚。即掣肘于镇将。事权不专。和衷无人。虽负有为之才。终抱孤掌之恨。若无齮龁掣肘。事权专而文武和矣。或又器非任巨。才不副志。意趣既属平庸。张弛又多乖谬。徒费设施。亦无成效。前既覆辙。后遂惩羹。愈以苟且安常为得计。以远略壮猷为徒劳。驯致不敢稍有所展布。相率自安于庸碌。此台湾所以卒难久安长治。时形岌岌可虞也。今当力矫前失。思患预防。为地方图久安。为　朝廷纡南顾。窃计其宜有四。其弊有五。请详陈之。何谓四宜。一曰宜招徕生番以拓提封而杜觊觎也。台湾南北延袤千有余里。东西穿山抵海约六百里。今自西至东。浅阔相匀。所辟不及一半。余皆弃为生番巢穴。夫六幕弹丸。莫非王土。四维瓯脱。俱属封疆。而况卧榻之旁。沃壤千里。岂有终久委之非类。而交相掉头一不过问乎。或曰。生番固属非类要亦覆戴苍生。我　　　列圣德并天地。一视同仁。夺彼与此。既有不忍。且恐一言拓土。未免即有诛夷。　尧仁浩荡。虑伤慈祥。故既划界范彼突出。又饬所司禁此阑入。俾各遂其生。免致有所残。此言是已。然今有策于此。去诛夷为招徕。藉招徕为拓土。上仍体　　皇上如天之仁。下可广海宇耕耘之利。向化者务期安插得宜。往居者不使滋事贻害。两得其善。似亦可行。抑其地山野所产。物用甚饶。我傥久弃不取。必为外人所图。生番赋秉蠢愚。终难长保其有。今闻岛民已潜往垦。他日占踞。此其先验。与其拱手而授之异族。致贻将来偪处之虞。何如拓土而自尽地利。潜消目前已形之祸。

或曰。岛民违背和约。擅敢往耕。不难即与驱除。何致遽为彼有不知地利。有日辟而无永弃。我即能不为异族之所有。而不能止奸民之偷耕。能止奸民之偷耕。亦不能禁匪徒之潜踪生聚。此逐彼来。前禁后犯。轇轕纷纭。终无了局。且台湾之奸徒每敢于叛逆者。虽由其轻举妄动不知自全。亦未始非恃有内山可为穷蹙去路耳。故历办台贼。皆至搜剿内山。始为军务竣局。然则内山一日不隶职方之掌。奸徒且先一日不息悖乱之心。又不但虎视耽耽投隙欲踞者为可虑矣。兹幸萌孽未滋。先事尚易料理。苟使根蒂一固。后人必费经营。监司之任。肩海疆安危。不可不熟筹长虑。　　圣明在上。洞烛万里。傥即据此入告。似当仰邀　俯俞。惟招徕之法。亦须谋定而为。必先募通事以达其情。用熟番以导其来。俟得其情而知其所嗜。而后因其来而縻之以利。牛盐布。都为驭彼之鞍缰。舍宇冠裳。无非招番之囗繇饵。神而明之。存乎其人。多方抚煦。妥为安插。务使乐于向化。勿使惊而远扬。则于招徕之法。思过半矣。生番既经归化。疆场即须布置。如建城防。设官经理。立戍以资控驭。招商以通有无。一切应办事宜。均当次第举行。二曰宜设立屯田以懋财利而期富强也。台湾出产。有食盐樟脑煤炭硫磺等物。妥为区处。寖令丰饶。置关榷税。利甚不赀。今皆不言。独言屯田者。盖王道本诸耕凿。粒食是为民天。急先务耳。溯自汉世御羌。下逮前明备边。历朝圣君贤臣。无不于设戍地面。讲求屯田以收利效。台湾戍兵众至万余人。此据乾隆府志言之。节经裁汰。今尚存六千余名。官庄多至百余所。乃向来当事总不一言屯田以裕饷需。率交属员收租。恣意分肥私橐。溺职蠹　国。莫此为甚。宜即清厘各庄地亩。责成武弁。统率所部戍兵。各赴就近庄田屯种外。并于新附内山一体设屯。以懋财利。所有屯田章程。限于尺幅。不能详陈。请为先言其略。凡屯有长。长有大小之别。以便责成。屯有户。户有军民之分。以课耕种。大屯长以官为之。小屯长或官或绅。军屯即用戍兵。民屯另募土著。军屯照丁给亩。照亩责获。房舍工食牛具籽种一切屯本。皆由官给而各有限制。刈获颗粒皆[输](轮)之官。而军不得私。民屯官惟给田。屯本归其自备。计亩责获。视军为杀。勤惰有赏罚。所以示劝惩。出入有册报。所以防侵欺。官庄宜军屯而助之以民。内山宜民屯而维之以军。此办屯大略章程也。夫家国庶务。非财不行。毋论空拳赤手。难效巧炊。但稍左绌右支。便形拙斲。故凡有为。首须筹利。今人之弊。大抵明于节用。而暗于生财。拙于筹饷。而巧于讳利。外似皆欲有为。内实共怯厚费。不顾时势之缓急。不计将来之利害。但能节啬省财。举凡无妨苟且。傥稍繁费言利。便共毁谤阻挠。迨至体势败裂。情形窘困。始知先所谓明者。正其所暗。所谓巧者。实彼之拙。即恨噬脐。已费医疮。此殆海内古今之通病。亦非边隅一时之痼疾。夫刘晏造船。因多与羡余而始坚。后人吝财。至面给价料而遂。此多需与省费之成败。昭著于史册者也。今之自诩节财较及锱铢者。亦可鉴此。略醒其梦梦矣。

前明卢忠肃公曰。桑孔言利。论者鄙之。然从身家起见则墨吏。从朝廷起见则贤臣。为聚敛起见。则心术可诛。为救时起见。则经纶足法。此言痛切。足破世俗庸儒绝口不敢言利。动以桑孔为口实者之惑。今之屯田。即管子之内政。区区霸朝。犹知修举。堂堂王政。岂吝施行。且际兹多需之时。须预广取利之术。抑屯田所取。以视横征巧敛者尤迥不相侔。自当昌言于大廷。不可少夺于浮议。今天下之兵。皆募土著。独有台湾不准招募。俱由内地更番遣戍。是盖　　　庙堂寓有深意。未便轻议更张。不然。就民屯而略为部勒训练。唐代府兵之制。可唾手而复。岁免内地饷帑之转输。班戍之烦劳。永为边省无穷之利。诚善策也。三曰宜推广学校以隆教化而革恶习也。查台湾各属。有书院有社学。即各土番亦皆先立有学。惟迭经兵燹。存废难知。当饬查明应修应造。或官为经理。或劝其自修。斟酌行之。俾复旧观。并饬各属确查。毋论民番市镇。远近乡村。但聚居自百家至五百家者。即为设立社学一所。过五百家至千家者。为设二所。不及者就近附学。欲自设者听之。每所有学堂有讲堂。应需经费。先尽就地劝捐。然后官为补足。除在城书院照常延请山长月课时文诗赋外。其余每一社学。聘设掌教主讲正副各一人。以本地文行兼优声音洪亮者为之。掌教专教朱子小学。渐及四书经传。并教以拜跪揖让之仪。进退应对之节。以敦初习。其有秀山班行者。再教以文赋。俟其词意优通。遣赴书院考录。所有学规格式。由官拟颁遵行。主讲朔望恭讲　　　圣谕广训。地方文武各官。皆须亲到就近社学随同宣讲。傥有视为具文。无故敢不亲到。查出照例劾参。每日早晚。则讲前修穆行与先哲格言以训其俗。格言如陈文恭公训俗遗规石天基治家俚训之类。穆行如子史所载忠孝节义可敬可感之事。皆可分别摘取编纂备讲。惟听者日久或厌。未免终归具文。当于立法之初。善为之虑。可仿遗规内讲乡约之法。再加斟酌尽善。期可永远遵行。始为颁下各学。所有社学事务。府垣设局专办。总领于府学教授。分责于各属谕导。每月应需讲章。由局撰拟预颁。该谕导须不时亲至各学听讲。以稽勤惰。傥敢奉行不力。虚应故事。即惟该谕导是问。台湾居民。富庶甲于他郡。朴鲁是其本性。犷悍则因习染。计其自童而耄。大约目不睹经传之训。耳不闻仁义之言。凡所懦染。无非椎埋恶习。与夫横暴悖行。夫藉富庶之资。而稔悖恶之行。失朴鲁之性。而成犷悍之习。苟不反叛。复将何为。今为广立社学。以教为化。寓劝于讲。使父老日夕所闻。无非仁义之言。子弟终岁所习。尽是圣贤之语。彼虽顽石。亦应点头。况具有鲁朴之本性。自易去犷悍之旧习。因其士庶之富饶。尤易兴起于礼义。实心实力。教之数年。海滨必可成邹鲁。习俗岂复虞好乱。昔西汉川蜀之民。未尝被三代礼义之化。而久染秦人强暴之习。其椎鲁犷悍。殆当倍甚于今日之台湾。乃一经文翁教授。如司马相如杨雄严君平之徒。即辈出其闲。一时人文。冠冕天下。迨后武侯因之。略峻法制。其效遂至道不拾遗。台湾涵濡　　皇化。历年已将二百。视昔川蜀当较易教。是在以化民善俗为己任者加之意耳。文翁遐躅不难继也。

四曰宜整顿吏治以端政本而期成效也。吏治有本末。官员吏役为治之本。法令条教为治之末。夫摈斥贪邪。擢用廉正。吏能尽职。治始称盛。言吏治者类皆知之。至其所以能廉正尽职。而不贪邪败事。由于生计有赖。内顾无忧。则恐未尽知也。今之官吏。方共内顾殷忧之不暇。复何职掌政事之遑恤。法令条教。适与以营私舞弊之方。白斧钺。亦难疗其废弛因循之病。是非官吏多不肖。盖迫于势所使然。孟子曰。徒法。难行。可深长思也。夫苟欲其洁己。专致力于职掌。须先裕其生计。使内顾之无忧。古昔明王知其然也。于是制为禄糈。俾资事育。虽庶人在官。亦必禄足以代其耕。而后其贤者精不歧疲。得以一意于庶政。不肖者恋禄患失。亦皆黾勉以自全。故每事半功倍。天下常臻郅治。三代尚矣。下逮汉唐宋明。亦罔不率由斯道。　国朝颁禄多沿明制。颇觉太薄。虽经添有养廉。仍苦艰于搘拄。且风气所驱。贤者不免。方隅所囿。日用悬殊。闽省上自督抚。下逮佐杂。一切官吏。计其俸廉所入。虽极节啬。亦难敷衍。然数百年来终可支恃。不因禄薄人遂裹足者。官则专藉陋规。勉强弥缝。不肖之徒。或竟婪赃。攫彼填此。至于吏役。更属不堪设想。计其终岁所得不过数金。毋论难以赡养妻孥。亦断不能自餬一口。苟非受贿卖法。殆无以救朝暮。故从来有不受贿之官。而无不受贿之吏。有不卖法之吏。而无不卖法之役。今裁陋规。既议津贴。又仅贴各官而不及吏役。岂此辈都非人类。不须食用之需。抑均是齐民。亦有室家之累。原情酌理。讵谓得平。是则阳令以奉公守法。阴实使之作奸犯科也。且此辈原少麟凤。类多虎狼。计台湾一府四县五厅。经制白役约共不下数千。是则纵数千之饥狼饿虎。以横噬阖郡之弱肉。吏治安得不淆。台民安得不乱。今之侈然自谓整顿吏治者。并不于此本源之求。而惟于彼末流是骛。谬矣。即所给各官津贴。复不能多。以致日言裁陋规。而此舍彼取。陋规终不能裁。日言禁贪婪。而前清后浊。贪婪究难尽禁。是不揣其本而欲齐其末。其弊往往如此。今当探本澄源。首厚各官之津贴。次增吏役之工银。全台文员大小计共四十员。经制吏役约共七百名。官员查照省章旧额加增。以定津贴。吏役援照绿营守兵加饷新章。以给工食。痛除白役。严禁克扣。每年约共需银十余万两。使其奉养足而后廉耻生。费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类。精明干贤员。严其衔勒。责以驰驱。峻其赏罚。课以成效。凡功令所颁一切良法美意。如保甲团练之类。与夫地方之利弊。民生之疾苦。一一督令讲求。便宜施行。不事虚文。务期实效。上下戮力同心。彼此励精图治。盖不逾时。可卜庶政之清明。无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校。饰以经义。革犷悍好乱之俗。为横经讲肄之区。化蛮烟瘴雨之乡。为文物声名之地。措危疆于盘石。巩海峤若金汤。永号乐郊。长称郅治。召杜龚黄之绩。不得专美于前代。成康文景之隆。始知原属于　熙朝。岂不休哉。

何谓五弊。督抚信任不专。未免始终为难。弊一。镇将执拗不和。未免掣肘生患。弊二。属员贤愚不齐。未免有乖呼应。弊三。经费缩瑟不多。未免怯费贻误。弊四。舆论同异不定。未免先自疑沮。弊五。然不恤舆论。疑沮可转锐断也。多筹经费。贻误可为预防也。妙选属员。呼应可期指臂也。婉商镇将。掣肘可成和衷也。惟督抚之信任不专。则属无可如何。上策以去就期之。下策以权术致之。二者而已。无中策也。上策略刚毅者优为之。下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓。欲靖寇而屈事奸相者。虽非正道。难律官箴。乃其人皆勋烂当时。声施后世。迄今而功名之士犹有取焉。初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊。始可行彼四宜。四者行。而台湾乃久安长治。永靖不乱矣。东闻惟非常之人。而后能为非常之事。建非常之功。拓辟全台。非常之事也。措全台于久安长治。非常之功也。夫世有此非常之事。而吾适与之值。亦可谓千载一时。非常之遇矣。其宜如何之殚精自树。方为不负此遇。是固愚者所忽。而贤者所耻也。碌碌之徒所恬然自安。而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿。负岳峙渊渟之量。蕴百家无穷之学。号一时有为之才。历中外。洞究理乱。可谓豪杰之士。非常之人矣。夫以非常之人。值非常之事。以有为之才。际得为之日。万无恬然自安。计必奋难自已。上酬　　圣主眷之隆。下慰苍生徯苏之望。从知非常之功。盖将克时而建。东滥属吏。谬承青睐。窃不胜其图效翘望之私。辄敢妄拟牧之罪言。设为四宜五弊之说。以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤。邱垤鲜益于嵩华。惟溟渤嵩华为能容之而不拒。故高者愈以成其高。深者愈以成其深。度宪台当亦不拒。而适以自成其高且深者已耳。

　　议复水师李提督台湾治略　　　　　　
周懋琦

一拟改府治以执中央等因。懋琦复查。台湾府城。偏陷于南。实不足控制北路。自应照李军门所拟。将镇道两衙门移驻于彰化水沙连之闲。水沙连尚未开垦。彰化城池偪近八卦山。登山俯瞰。城内虚实毕现。有事万不能守。如将八卦山包裹入城。亦无水道。均属绝地。自戴逆扰乱以后。县署监狱仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于东等保择地改建。该处周围七八十里。生聚二百余庄。物产殷繁。山川环抱。但风气强悍。有良有司就近教化抚字。必能易暴为良。并请镇统千人。道统五百人。中营统五百人。共二千人分为四营。扼要驻。训练弹压。互为声援。每月由镇调外营二百五十人。阅看技击。不但南北两路。可以居中调度。而且可以兼顾内山。筹划一切。至台湾府治。毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府。并划淡水艋舺之地。改为两县。台凤嘉澎湖一厅三县。隶于台湾府辖。彰化淡水艋舺鹿港噶玛兰二厅三县。隶于台北府辖。其考试分为两棚。道南巡则考台湾府属生童。道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外。镇南巡则合操台南各营。镇北巡则合操台北各营。就地正法之案。由府勘送镇道复讯办理外。秋审奏销粮饷。台南北分归各府讯解支给。知府原不必与镇道同城。兴泉永等处。是其明证。惟一切建置。需费太烦。窃谓衙署但先起盖铳楼住房。其余植竹围。将来陆续增置。则费不烦而事易集。

一拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查。现在台湾兵额。除水师及各营字识不计外。陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇道中营改驻彰化之东境内。统带二千人。分立四营。训练弹压。其余台凤嘉淡艋舺噶玛兰六厅县。每厅县各一营。每营千把外额统算共成五百人。分为两旗。每五日以一旗守城。守城之日。即操练之日。以一旗出哨。出哨之日。不能一日即回。应分按地方四至所及。尽界而止。若逢镇台吊操之时。则由镇军先于所统二千人内。拨一旗到地以实之。从来兵法聚则势盛。练则艺精。劳则体坚。若照常制零星分防。即再添五千人。总是空虚也。书生谈兵。不能中。但我　朝兵制之坏。实由于分派塘汛割裂零畸。先今巨公论之详矣。此专指陆路而言。若水师则非轮船不可。南之琅。北之苏澳。空虚之极。不堪设想也。

一拟法屯田以减兵额等因。懋琦复查。台湾屯田。乃福公中堂犒养番丁而设。即古劬劳屯田遗意也。与兵屯迥异。今若驱班兵而给田使垦。必多扞格。漳泉延建等处之民。素习懒惰。且优养已惯。使之荷锄种地。虽立厉禁而有所不行。宋陈恕有言曰。兵丁平时鞭挞民夫。供其役使。一旦使之秋执干戈。春服耒耜。其能安乎。兵不能屯。自古皆然。况班兵之骄悍。不服地方官约束。台湾较各省尤甚。若赵充国诸葛武侯所行。乃军前节制之师。未可同日论也。然台中实有可兴屯之地。请挑募兴化福宁两府山民之健者。并本地内山番丁粤庄乡民。官为凿池开圳。督令开垦内山旷地。内山未经开垦之区。土气甚厚。今年开垦。明年收获。所获稻谷。除归补牛种工资课赋外。余则匀给垦丁口粮。暇时教以技艺。一旦有变。家自为守。人自为战。比之班兵。强逾数倍。无屯田之名。有屯田之实。无养兵之费。可助兵之力。不数十年。后山奇来秀姑鸾各处。皆成膏壤。不独水沙连六社而已也。

一拟请丈量以升丁课等因。懋琦复查。此议断不可行。台湾沙地。每夏秋大雨。山水奔泻。田园冲为壑。流沙壅积。熟田变荒。若非以多报少。何以补苴。台地依山临海。所有田园。并无堤岸。海风稍大。咸水涌入。田园卤浸。必俟数年。方能复种。若非以多报少。何以抵纳官粮。以上两层。前御史尹泰已奏陈有案。且一办丈量。贪官污吏。藉端需索。弊窦丛生。明激事端。暗伤阴。惟淡水一带。必须设法清理。专案奏明。前项田地。有番之名。实民之产。但令大户升科纳粮。每年即可增租赋十余万石。不必琐丈量。扰民滋事。况后山奇来秀姑鸾等处。旷地千里。傥将台湾分为两府。懋琦任北路之事。稍假便宜。量行垦政。十年后可增租赋二十万石。练壮丁二万余人。不动帑项也。

一拟严保甲以绝逋逃等因。懋琦复查。台中逋逃渊薮。乃在内山保甲之所不及。如欲驱逐匪类。惟清庄一法。可以得力。然清庄能除外来之匪。而本地各庄。自有匪人。族大则匪愈横。应由县官刻刻以缉匪为心。悬重赏以购巨犯。或十得五六。一面慎选总理。而台中小姓。即极公正。亦不能办事。此事暂无良法。

一拟齐贤才以清积弊等因。懋琦复查。台湾积习相沿。公行贿赂。然百姓实爱清官。果有廉明之吏。与民相信。必不致有变乱。应请商明省宪。万勿以台湾为调剂之区。使身负重累。人员来署厅县。则地方幸甚。懋琦在省。已向省宪切实言之。全台祗鹿港同知一缺。用度减省。每年尚可余剩七八千元。其余各缺。皆无余剩。台彰则尤苦累矣。

一拟禁陋规以厚津贴等因。懋琦复查。台道之脑。台府之盐。现均提归公家。各予津贴。以外毫无陋规。至台防鹿港淡水口费。专为配运而设。鹿港尚有赢余。淡水台防。则用犹不足也。至佐杂极苦之缺。现拟禀请津贴。

一拟综出产以充国帑等因。懋琦复查。台中物产。甲于通省。而厘金最轻。较之内地止十分之一二。但奉行既久。万难加增。惟煤洞磺矿。有禁之名。无禁之实。似应妥议章程。设法开采。然开采以后游民日聚。易于滋事。弹压稽查。大费筹划。未可轻率立议。利本无多。而害不能枚举故也。

　　全台图说　　
周懋琦

府治。东抵罗汉门。六十五里曰中路。西抵澎湖。三百二十里南抵沙马矶。四百六十里曰南路。北抵鸡笼山。六百三十四里曰北路。东西广阔四五百里。南北袤延千二三百里。按里数。校内地弓步计里者加长。

台湾县。东至老农庄。一百二十里西至赤嵌城西大港口。十里南至二层行溪。凤山界。一十三里北至曾文溪。嘉义界。三十里广阔百三十里。袤延四十三里。

凤山县。东至弥农山麓。七十里西至旗后港。十五里南至沙马矶。三百七十里北至二层行溪。台湾界。六十七里广阔八十五里。袤延四百三十里。距府八十里。

　按凤山之南。自琅而东。至卑南觅秀姑鸾以达北境。中多未垦之土。前临大海。中隔生番。往来洋舶遭风礁者。多为番所苦。近议于枋分驻文武员弁。设立衙署。以资镇压。然相距太远。声息仍复不通。应于琅添设营汛。或移安平协台防同知分驻于此。或将南路参将改为水师移驻于此。并将其水口堵塞。又将卑南以北各社。全行收隶版图。凡可以泊船所在。一律填塞。乃为善策。

嘉义县。东至大武峦。三十一里西至笨港。三十里南至曾文溪。台湾县界。七十里北至虎尾溪。彰化界。四十里广阔六十一里。袤延一百一十里。距府一百里。

彰化县。东至平林庄。七十里西至鹿港。二十五里南至虎尾溪。嘉义界。六十里北至大甲溪。淡水界。四十五里广阔一百里。袤延一百里。距府二百里。

　按彰化县东南。有水沙连。其广袤加倍。相度地形。今之城池。建于半线。保全无堂局。城外八卦山。凶克特甚。未为善也。城池似宜改筑于该县东北之东地方。距城十五里。周六七十里。有一百八十余庄。山川脉络交会。后枕炎。前面堂局开阔。两水分流。左右环抱。极有形势。林镇宜华欲将北路协县移设于此。并谓其民俗强悍。又多殷富。向来土匪蠢动。多起此乡。亟宜驻重兵以镇压之。官小兵单。反为民所轻视。其说甚允。惟东之北。疆界略促。宜割淡水所辖之大甲蓬山以至后。归入该县为界。瓯北赵氏　　皇朝武功纪盛。谓台湾有当酌改旧制者。正此类也。至谓彰化县城。宜设于鹿港。而以台湾道及副将驻之。彰化县城不傍山不通水。本非设县之地。若移于鹿港。镇以文武大员。无事则指麾南北。有事则守海口以通内地。千百年长计也。按县城移建鹿港。时异势殊。似非确论。彼时沪尾一口。尚未通商。今则情形不同。沪尾较冲于鹿港耳。而谓彰城之不得善地。请以台道移驻中路。则与琦议复水师李提督八则。不相违背。杨镇在元欲于南投地方设一武署。移大营驻此半年。以资弹压。琦按东民繁地广。犷桀至多。更须弹压。南投可以缓图。然必文武兼资。有张有弛。乃合机宜。单设一武营于此。亦属非是。

淡水厅。东至南山。十里西至大海。八里南至大甲溪。彰化界。百零五里北至大鸡笼山。百九五里由三貂岭转远望坑。噶玛兰界。五十里广阔十八里。袤延三百五十里。距府三百四十五里。

　按淡水厅所辖。四百里而长。自竹堑至艋舺。中距百里。该厅仆仆往来。实难治理。宜将艋舺县丞升为一县。淡水同知降为一县。另设台北知府。驻于艋舺大稻埕一带地方。专管海防。兼司北路后山开垦事宜。方为久计。其地产磺。今虽封禁。小民偷采亦多。或官为开采。不至弃其利于空虚为得。又沪尾守备。管辖洋面。上由苏澳。下至大甲。七八百里。兵船单薄。断不得力。亦应改为水师副将为宜。

噶玛兰厅。东至过岭仔。十五里西至枕头山后大陂山。十里南至苏澳。五十里北至三貂溪远望坑。淡水界。八十一里广阔二十五里。袤延一百三十里。距府六百七十一里。

　案该厅民极驯顺。讼案稀少。其东南奇来秀姑鸾。风气未开。水有瘴毒。外人至彼。饮其水。多腹胀生病。近略有人在外开垦。荒旷尚多。急宜官为经理。否则必为东西人所得也。该厅另有僻径。两日即可达淡水。似宜开辟。

澎湖厅。东至阴阳屿。水程三十里西至西屿。水程三十里南至八罩溪水程十里北至北屿。水程八十里距府水程三百二十里。

　案全台形势。宜于南路移驻一协一厅。北路增设一府二县。方足以资控制。南路则台湾一府。台凤嘉三县台澎二厅隶之。而安平副将台防同知移琅。或将南路参将改为水师。隶安平协辖。分驻于此。北路则移彰化县于东。而移镇道于此。居中节制。北路改艋舺竹堑为二县。添设一台北知府。隶以鹿港噶玛兰厅。共为三县二厅。将来埔里六社果能归官经理。即以鹿港厅移驻于内。就近抚治。

水沙连。在彰化东南隅。集集铺入山之始。内木栅番界之终。南距府二百二十里。西距彰化八十里。嘉义一百二十里。东北距噶玛兰。有三路可通。山后平埔。直长四五百里。北为噶玛兰。中为奇来。南为秀姑鸾卑南觅。直接凤山之琅内山。南北袤延一百三十里。东西广阔约六七十里。

埔水二社。居沙连之中陆路入山。南由集集。北由木栅。中闲有小路为八圮仙岭。险仄难行。故入山多由集集。此彰化通沙连之陆路也。水道则有南北清浊二溪。均由万雾大山发源。分注在六社之南者。为浊水大溪。绕流在六社之北者。为清水大溪。

　案埔里六社。居全台心腹。为中权扼要之区。往者鹿州蓝氏有言。辟其地而聚我民。害将自息。翦焉辟焉。正所以少事而非多事。理焉治焉。正所以弭患而非贻患。又云。气运将开。必因其势而利导之。又云。或谓海外不宜辟地聚民。不知委而去之。必有从而取之。又云。利之所在。人所必趋。不归之民。则归之番。不归之番。则归之贼。即使内贼不生。又恐寇自外来。此以见前人深识远虑。卓不可及。前道光年闲。疆臣奏请设官抚治。部议未允。查所奏内。谓六社番地。僻处山隅。距海口甚远。外人断无垂涎之理。又台地所产。俱非异域所珍惜。云云。据今履勘。则大不然。现在六社之中。多设立教堂。其意安在。所产樟脑茶磺。亦不可云非所珍惜。又山后奇来苏澳一带沿海之地。皆可通入六社。谓为距海口甚远。置奇来苏澳于不理。亦太疏矣。此时不即为患者。各国互相观望。不发端。久则必为外人所据。腹心既为所据。沿边海口交午相通。患有不可胜言者矣。是故为今日计。不特六社宜所措意。凡南北沿边海口。如卑南觅秀姑鸾奇来苏澳等处。皆急宜防堵者也。防北堵南。气力尚省。

　奇来。即淡彰之背。秀姑鸾。即台嘉之背。卑南。即凤山之脊。奇来之地。三倍兰厅。秀姑鸾又四倍之。奇来至苏澳又与噶玛兰界。大约一百五十里。由秀姑鸾而卑南觅而琅桥。大略与山前千余里等。山后大洋有屿。名钓鱼台可泊巨舟十余艘。崇爻山下可进三板船。卑南觅自山到海。广阔五六十里。南北袤延约百余里。自秀姑鸾等境。官能垦辟。可得良田数万甲。得租赋数万石。可置一县治。与奇来为接壤。近时郡城有小船私到山后向番贸易者。即卑南觅也。

　　附埔里社图说

　查眉社埔社两处。化番男妇。现仅存三十丁口。而熟番屯番之分居于三十四城以内者。就其领米人数计之。大小男妇已五千零十九丁口。其私垦之汉民尚不在内。熟番内有乌牛栏大湳虎仔山蜈蚣仑牛眠山五社。均被诱习教。而教堂设乌牛栏。本年四月闲。有外人因天旱无雨。早冬歉收。私行入社散给银洋。意图要结。若再不开。必有从而取之者。二社为外人所得。全台心腹之患也。

　查六社所辖。原一大县之地。此时无容遽议设县。先由府暂驻南投地方。一面办理府中公事。筹划开垦事宜。所有屯丁。应专归调遣。不过一年。规模粗定。然后请鹿港同知入驻于社。随时抚治。其工程一项。全在开圳修路。制备农具。城垣衙署。祗植竹围。三年而成。一切经费。约需二万数千两。不过数年。全可归补。无容动帑。其垦地一项。番垦归番。屯垦归屯。民垦归民。惟民垦者酌量升科。未垦者全办屯田。省得无限兵费。此尤要务。台中内山屯丁。大可用也。

　查集集铺入社如土地公案鸡岭等处。高山大岭。险仄异常。万一社中有变。土地公案以百人守之。鸡岭以五十人守之。虽数千悍勇。亦不能入。所谓一夫当关万夫莫开者。急应将中路先行修通。此事断不容缓。所需经费。料理得人。不及千元。已密饬妥人前往察看。用番丁修番路。固不在禁令中也。傥蒙奏准开垦。通商惠工。先由此路。

　头设山势较高。水圳未浚。全系旱田。上冬下霜。地瓜不实。本夏无雨。早稻全枯。番黎极苦。然周围高山大岭。层层包裹。乃门户要隘也。宜设巡检或屯弁居之。

　土地公案鸡岭两处。应挑选健丁百名分。并建汛房数处。每处以容十人为度。全岭高险而仄多。驻兵勇反嫌拥挤。且无处觅水。

　

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