首页 > 古籍 > 卷十八吏政四官制-皇朝经世文编

卷十八吏政四官制

　　制禄议　
任源祥

有明官制。上彷成周。而俸给则大远于古。额数既少。又折支焉。甚非养廉之道也。三代以上姑无论。即如汉太守号二千石。实食一千二百石。中二千石实食一千石。今正一品岁禄一千四十四石。是三公之俸。已不及汉太守实食之数矣。内本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支银二百一十五两零。是三公实食之俸。不及汉三公属僚实食之数也。等而下之。至从九品。除支米一十二石外。岁该银一十九两零。计八口之家。谓足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是无等杀也。折色俸徒有其名。而以无用之钞关支。是导欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。职官自俸给外。但有所取。分毫皆赃。既乏衣食之资。又乘得为之势。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年来。完人可屈指数耳。其初文具相取。上下相蒙。其究贪墨成风。虽严加诛戮不能止。则制禄使然。所节者小。所亏者大也。今纵不能复古制。而姑就一千四十四石等而下之之数。实给本色。量支米绢布钱以足其数。则上免导欺之咎。下裕养廉之资。非甚不肖。虽犯赃者亦寡矣。古者制赋。原以为宗庙朝廷百官五礼之经费。后世兵制不善。费天下大半之赋。又或者耗于侈靡耗于干没而不知察。顾独啬百官之俸以为俭。果足以为俭乎。食之者寡。岂是之谓乎。若果人称其职。职称其官。而禄亦与之相称。不亦宜乎。不然显导之欺。阴纵之贪。朘民膏以为利。而祸乱从之。盗贼烦兴。兵革不息。费耶俭耶。胡不思耶。

　　俸禄日知录　
顾炎武

今日贪取之风。所以胶固于人心而不可去者。以俸给之薄而无以赡其家也。昔者武王克殷。庶士倍禄。王制诸侯之下士视上农夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。汉宣帝神爵三年。诏曰。吏不廉平则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄。欲其毋侵渔百姓。难矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。诏有司增百官俸。其千石已上减于西京旧制。六百石已下增于旧秩。晋武帝泰始三年。诏曰。古者以德诏爵。以庸制禄。虽下士犹全上农。外足以奉公忘私。内足以养亲施惠。今在位者禄不代耕。非所以崇化本也。其议增吏俸。唐时俸钱。上州刺史八万。中下州七万。赤县令四万五千。畿县上县令四万。赤县丞三万五千。上县丞三万。赤县簿尉三万。畿县上县簿尉二万。元宗天宝十四载。制曰。衣食既足。廉耻乃知。至如资用靡充。或贪求不已。败名冒法。寔此之繇。辇毂之下。尤难取给。其在西京文武九品已上正员官。今后每月给俸食杂用。防合庶仆等宜十分率加二分。其同正员官加一分。仍为例程。而白居易为盩厔尉诗云。吏禄三百石。岁晏有余粮。其江州司马厅记曰。唐兴。上州司马秩五品。岁廪数百石。月俸六七万。官足以庇身。食足以给家。今之制禄。不过唐人之什二三。彼无以自赡焉。得而不取诸民乎。昔杨绾为相。承元载汰侈之后。欲变之以节俭。而先益百官之俸。皇甫镈以宰相判度支。请减内外官俸禄。给事中崔植封还诏书。可谓达化理之原者矣。

汉书言王莽时天下吏以不得俸禄。各因官职为奸。受取赇赂。以自供给。五代史言。北汉国小民贫。宰相月俸止百缗。节度使止三十缗。自余薄有资给而已。故其国中少廉吏。穆王之书曰。爵重禄轻。臣比而戾民。毕程氏以亡。此之谓矣。

前代官吏皆有职田。故其禄重。禄重则吏多勉而为廉。如陶潜之种秫。阮长之之芒种前一日去官。皆公田之证也。元史世祖至元元年。诏定官吏员数。分品从官职。给俸禄。颁公田。太祖实录。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸禄之数。是国初此制未废。不知何年收职田以归之上。而但折俸钞。其数复视前代为轻。始无以责吏之廉矣。北梦琐言云。唐毕相諴。家本寒微。其舅为太湖县伍伯。伍伯即今号杂职行杖者相国耻之。俾罢此役。为除一官。累遣致意。竟不承命。特除选人杨载宰此邑。参辞日。于私第延坐与语。期为落籍。津送入京。杨令到任。具达台旨。伍伯曰。某下贱。岂有外甥为宰相邪。杨令坚勉之。乃曰。某每岁公税享六十缗事例钱。如今之工食苟无败阙。终身优渥。不审相公欲为致何官职。杨令具以闻。相国叹赏。亦然其说。竟不夺其志也。夫以伍伯之役而岁六十缗。宜乎台皁之微皆知自重。乃信汉书言赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石。其后百石吏皆差自重。不敢枉法。妄系人。诚清吏之本务。谓贪浇之积习不可反而廉静者。真不知治体之言矣。

　　论官禄　
黄晋良

间读贡禹上武帝书云。臣为谏大夫。俸月九千二百。廪食大官。及为光禄大夫。俸钱月万二千。禄赐益厚。家日益富。又见宽饶为司隶。俸钱数千。半以给吏民耳目言事者。然则官至光禄大夫。岁得俸钱一百二十金耳。便自足为已富。且司隶俸仅及其半。而又分给耳目言事者。未闻有不足之叹。事治民安。贤良辈出。何哉。得无时代。近古用度不杂。即公卿大臣绝无交际贿请之事。贤者固安于为贤。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以俭。易于自足欤。及至成帝时。益大司马大司空俸钱月至六万。御史大夫四万。时愈下而禄益厚。用度益广。其人才益鄙矣。唐初制禄。正一品。米七百石。钱九千八百。正二品。米五百石。钱八千。正三品。米四百石。钱七千。大率如此。而贞观永徽人才之盛。不可枚举。至大历中。权臣月俸。有至九千贯。刺史无大小。皆千贯。故元微之悼亡诗有云。今日俸钱过十万。与君营奠复营斋。白乐天典校书。亦云。俸钱万六千。月给亦有余。校书小职也。月亦万六千。其后枉迭兴。遂至侈靡相尚。货贿相倾。往往挟外以重内。尾大不掉矣。原盛衰之际。岂不由爵禄哉。虽然。此犹为朝制言也。从来小人禄薄者心竞。禄厚者心侈。驯至流而不可制。固矣。今则不然。官之崇卑大小。其能否视乎得钱之强弱。一概绝口不道俸禄之事。而一取办于民间。甚至锱铢未便。则以府藏为外帑。公听并观。习以为常。不足虑也。何则。恃有取偿之术。不害于其身也。夫以区区遗黎。淫者于此取侈焉。弱者于此取力焉。荣者于此取志焉。辱者于此取助焉。铨于此整齐焉。色笑于此休畅焉。喜怒于此和平焉。功烈于此烂漫焉。千古于此破格焉。一代于此备材焉。呜呼。尽之矣。虞书之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者无民。古之治天下而制爵禄。命之曰并生。今之治天下而制爵禄。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如伤恻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。独掩耳以聆其声。岂不甚可痛哉。诗曰。维南有箕。载翕其舌。维北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此瘅人何。

　　台湾设官庄议　
郑光策

台地之乱何为乎。以民之疾视其长上也。民之所以疾视其长上者。以朘削日深。而不胜其切心之痛也。然则今日改弦更张。为之上者。必奉公洁己。皆悉反前此之所为。固不待再计决矣。虽然。人情不甚相远。廉吏众所愿为。苟非甚不足于[己](已)。亦何乐强取于人。苟非有所甚迫于人。亦何忍自污乎[己](已)。今　朝廷所设官司廉俸。非扣罚。即公捐。非部规。即私例。有名无实。百不一存。然而官之室家赖之。亲戚故旧赖之。仆从赖之。而且以延幕友。以赐胥役。以供奉上司。以送迎宾客僚友。而又有岁时不可知之费。计其所需。岂止一端。而况海外情形。与内地不同。士大夫捐亲戚。弃坟墓。渡涉风涛。冒不测之险。以从事于彼。自僚友以至丁役。其经费度必倍蓰。此即廉俸本为有余。而又上司体恤。无意外之苛求。尚恐不支。况一切无所藉手乎。东坡有云。夫大夫从官于四方者。宣力之余。亦欲取乐。此人之至情也。今即不敢言为乐。然使一切费用。艰难节。困苦拘囚。已非治景。况势有迫于无可逃。而其用实无所从出。自廉俸而外。何一非侵渔刻削之端。事出于不可奈何。而复欲以法绳之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有采地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所费。上下各得其分。彼此可以无求。尽心宣力。以事国家。诚为法良而意美也。魏晋以下。犹沿不废。名曰职田。晋书。陶潜以官田种秫。宋书。阮长之以芒种前一日去官。此公田之证也。唐宋至元。亦间存其制。明初叶以后。始为变更。今考台地。旧有官庄之设。官庄即公田也。然闻皆为武营经费之资。与文职无与。窃意台中各属县员吏亦宜仿此。将各处叛产及流亡无主田亩。各拨若干顷以为公田。官府陋规固随地皆有然必不能多其多者必其额外苛求者也惟明予之利禄便可不争每岁公田所入每县约得万斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出入悉听之官。不得考。惟定为两税。春粮于某时收受。秋粮于某时收受。俾交代者不得逾制掯收。庶廪给有余。可以无烦别图渔利。夫人非甚不肖。养之既厚。当必有以自重。此亦一时所当变计之大端也。顾犹有虑者。此项田亩。不难于设。而难于奏。不难于奏。而难于将来之报销。鄙意福节相仁心为质。洞悉吏情。一时善后诸事。又均得以更宜行事。倘得据情陈请。似乎　　俞旨可邀。若以为格于例。必不能行。则本地城址当岁修。池濠当岁浚。又有道路津梁及民壮工食。一切公费可以托名开除者。尽为增入。置为公业。使官每岁自行核销。不必逐报部。规制略如教职之学租书院之生息则官之出入经费。可以无掣肘之虞。即交代流移。亦不必有亏空之弊。夫然后责之以廉。励之以节。彼既无所藉端。一有贪冒之私。即操白简以议其后。是内揆诸吾心而安。即外证之人情。彼亦赧然而心服矣。可否议行。统乞裁察。

　　汉郡国官制十七史商搉　
王鸣盛

刺史初不常置。武帝元封五年始常置。见百官表其权甚重而秩则卑。所统辖者一州。其中郡国甚多。守相二千石。皆其属官。得举劾。而秩仅六百石。治状卓异始得擢守相。如魏相为扬州刺史。考案郡国守相。多所贬退。居部二岁。征为谏大夫。复为河南太守。何武为刺史。所举奏二千石长吏。必先露章。服罪者亏除免之。不服。极法奏之。抵罪或至死。而王嘉传云。司隶部刺史。察过悉刻。二千石益轻。或持其微过。言于刺史司隶。众庶知其易危。小失意则离畔。以守相威权素夺也。京房传。房奏考功课吏法。时部刺史奏事京师。上召见诸刺史。令房晓以课事。刺史以为不可行。房上弟子晓考功课吏事者。中郎任良姚平。愿以为刺史试考功法。石显疾房欲远之。建言宜试。以房为郡守。元帝于是以房为魏郡太守。得以考功法治郡。房自请愿无属刺史。可见守相畏刺史如此。又朱博传。为冀州刺史行部。吏民数百人遮道自言。博使从事敕告吏民。欲言县丞尉者。刺史不察黄绶各自诣郡。欲言二千石墨绶长吏者。使者行部还诣治所。师古曰丞尉职卑皆黄绶治所刺史所止理事处所弹劾者如是。而所举荐者。则如王襄为益州刺史。使王褒作中和乐职宣布诗。奏褒有轶才。王莽讽公卿奏言州部所举茂才异等吏。率多不称。是刺史有举扬人才之任。合而观之。刺史之权。可谓重矣。及其迁擢也。黄霸为扬州刺史。以高第为颍川太守。见循吏传陈咸由部刺史。历楚国北海东郡太守。见翟方进传张敞为冀州刺史。盗贼禁止。守太原太守。满岁为真。见本传王尊为徐州刺史。迁东郡太守。见本传马宫由青州刺史。为汝南九江太守。见本传知其秩卑也。然刺史权重矣。而又内属于御史中丞。使内外相维。如陈咸为御史中丞。总领州郡奏事。课第诸刺史。薛宣为御史中丞。执法殿中。举奏部刺史郡国二千石。所贬退称进。黑白分明是也。续百官志。御史中丞一人。注引汉仪云。中丞故二千石为之。或选侍御史高第。执宪中司。朝会独坐。内纠察百司。外督诸州刺史。盖后世都察院之职矣。刺史十三部。分为郡国一百三。其属县有蛮夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封为侯国。每部有刺史。每郡有太守。守之下为都尉与丞。每县有令。小县称长。令长之下有丞尉。汉官员数。据表有十二万二百八十五人。而郡国官其简如此。至于令史掾属。多有通经术至卿相者。而十里一亭。亭有长。十亭一乡。乡有三老。掌教化。啬夫听讼。收赋税。游徼循禁盗贼。其非长吏而代长吏治民者。又未尝概从简省也。其时风气犹朴。故能成治。若后世之吏员。其中固无人才。而所谓里长保正总甲牌头者。又乌可多设乎。郡国县道下所注若铁官盐官家马官工官服官发弩官云梦官楼船官陂官湖官均输官铜官金官木官橘官牧司官圃羞官洭浦官羞官之类皆微末下吏不足道且多随时随地设立事过辄罢不常置者其正官则部刺史太守县令都尉丞尉外别无他官汉郡国官制可谓简矣隋于州于郡于。县但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡县有赤畿望紧上中下之差。又有辅有雄。赤有次赤。辅有上辅。又有以赤兼上辅者。又有称中下者。未能详考。新唐书志。每郡每县下必详着之。惟为府者不注。于府下县下仍有。又于关内采访使所属之渭州下云。中和四年置。凡干元后所置州。皆无郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又张九龄传。刺史京辅雄望之郡。少择之新百官志注云。文宗世。宰相韦处厚议复置两辅六雄十望十紧州别驾。亦见旧书一百五十九卷处厚本传两辅六雄十望十紧名义亦皆未详。李吉甫元和郡县志。王存元丰九域志。欧阳忞舆地广记。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡门。乐史太平寰宇记。皆无之。陆广微吴地记云。苏州名标十望。地号六雄。又欧阳詹文集。送常熟许少府之任序云。始入仕一由县尉。或中或上或紧。铨衡评才若地而命之。

此类亦当时通俗语。如元人杂剧。犹有赤紧字。大约似今世所谓冲繁疲难也。考之他书。俱无见。惟宋谢维新合璧事类。县官门曰。唐制县有六等之差。赤畿望紧上中下。京都所治为赤县。邑为畿县。其余则以户口多少地美恶为差。凡一千五百七十三县。令各一人。国朝建隆元年。应天下诸县。除赤畿外有望紧上中下。四千户为望。三千户以上为紧。二千户以上为上。千户以上为中。不满千户为中下。五百户以下为下。六等当作七等。不言辅与雄者。疑辅即畿。雄即望紧也。

百官表。虽言守治郡。尉典武职。而实守兼掌之。韩延寿为颍川太守。传中述其都试讲武甚备。翟义为东郡太守。以九月都试日。勒车骑材官士起事。如曰。太守都尉令长丞尉。会都试课殿最也。后汉书耿弇传。弇见郡尉试骑士。建旗鼓。隶驰射。由是好将帅之事。注引汉官仪曰。岁终郡试之时。讲武勒兵。因以校猎简其材力也。又后汉书百官志。注引汉官仪云。八月。太守都尉令长相丞尉。会都试课殿最。水家为楼船。亦习战。射行船。边郡太守。各将万骑。行鄣塞。烽火追虏。或言八月。或九月。或岁终。大约总在秋冬。淮南王安传。安欲发兵反。先令人作近郡太守都尉印。可见守尉互掌兵权也。又安与太子反谋闻。上遣廷尉监与淮南中尉逮捕太子。王与太子谋。召相二千石。欲杀而发兵。召相相至。内史以出为解。中尉曰。臣受诏使不得见王。王念独杀相。而内史中尉不来无益也。即罢相。观此知诸侯王国中兵权。相与内史中尉兼掌之。互相牵制。三者有一不肯。即不能发兵。

　　出身授官日知录　
顾炎武

史言开元以后。四海晏清。士无贤不肖。耻不以文章达。其应诏而举者。多则二千人。少犹不减千人。所收百纔有一。文献通考。唐时所收进士。每岁不过二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有试吏部一关。韩公三试于吏部无成。则十年犹布衣。且有出身二十年不获禄者。自宋太宗太平兴国二年。上初即位。思振淹滞。赐进士诸科出身者五百余人。皆先赐绿袍笏。赐宴开宝寺。第一第二等进士。及九经。授将作监丞。大理评事。通判诸州。其余皆优等注拟。宠章殊异。历代未有也。薛居正等言取人太骤。不听。此太宗初一天下。欲以得士之盛。跨越前代。荣观史册。而不知侥幸之心。欲速之习。中于士人者。且数百年而不可返矣。又考通典举人条例四经出身。授紧县尉。判入第三等。授望县尉。五经出身。授望县尉。判入第三等。授畿县尉。进士与四经同资。是唐时明经进士。初除不过县尉。至今代则一入词林。更不外补。二甲之除。犹为部属。崇浮长惰。职此之繇。所以一第之后。尽弃其学。而以营升纳贿为事者。以其得之浅而贵之骤也。其于唐人举士之初制。失之远矣。宋初用人之弊有二。进士解褐。不试吏部。一也。献文得旨。召试除官。二也。今衒文之涂已革。而入官之选尚轻。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理烦治众。此夫子所谓贼夫人之子也。

　　京官必用守令日知录　
顾炎武

通典言。晋制不经宰县。不得入为台郎。魏肃宗时。吏部郎中辛雄上疏。以为郡县选举。繇来甚轻。宜改其弊。分郡县为三等。三载黜陟。有称职者。方补京官。如不历守令。不得为内职。则人思自勉。唐张九龄言于元宗曰。古者刺史入为三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不历都督刺史。虽有高第。不得任侍郎列卿。不历县令。虽有善政。不得任台郎给舍。都督守令虽远者。使无十年任外。从之。诏三省侍郎缺。择尝任刺史者。郎官缺。择尝任县令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰。郡守入相。所以重亲人之官。急为政之本。自浇风久扇。此道寖消。颉颃清涂。便臻显贵。治人之术未尝经心。欲使究百姓艰危。通天下利病。不可得也。轩墀近臣。备顾问。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今从谏议大夫给事中中书舍人。未曾任刺史县令者。宰臣不得拟议。宋孝宗时。臣僚言吏事必历而后知。人才必试而后见。为县令者。必为丞簿。为郡守者。必为通判。为监司者。必为郡守。皆有差等。未历亲民。不宜骤擢。因定知县以三年为任。非经两任。不除监察御史。此开元干道之吏治所以独高于近代也。明代纶扉之地必取词林。名在丙科始分铜墨。于是字人之职轻。而簿书钱谷之司一归之俗吏矣。汉谚有云。取官漫漫。怨死者半。风俗通而宋神宗尝谓宰臣曰。朕思祖宗以百战得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。后之人君。其以斯言书之坐右乎。

　　州县品秩日知录　
顾炎武

汉时县制。万户以上为令。秩千石至六百石。减万户为长。秩五百石至三百石。唐则州有上中下三等。县有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖实录。吴元年定县有上中下三等。税粮十万石已下为上县。知县从六品。县丞从七品。主簿从八品。六万石已下为中县。知县正七品。县丞正八品。主簿从八品。三万石已下为下县。知县从七品。丞簿如中县之秩。洪武六年。分天下府为三等。粮二十万石已上者为上府。秩从三品。二十万石已下者为中府。秩正四品。十万石已下者为下府。秩从四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田粮十五万石已上州以七万石已上县以三万石已上亲临王府上司军马守御路当驿道边方冲要者为繁不及此者为简后乃一齐其品。而但立繁简之目。才优者调繁。不及者调简。古时列爵惟五之意遂尽亡之矣。

　　刺史守相得召见　
顾炎武

两汉之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。辄亲见问。观其所繇。退而考察所行。以质其言。有名实不相应。必知其所以然。常称曰。庶民所以安其田里。而亡叹息愁恨之心者。政平讼理也。与我共此者。其惟良二千石乎。当日太守常得召见。或赐玺书。堂陛之间不甚阔绝。文帝谓季布曰。河东吾股肱郡。故特召君耳。武帝赐严助书。久不闻问。具以春秋对。毋以苏秦纵横。赐吾邱寿王书。子在朕前之时。知辐凑。及至连十余城之守。任四千石之重。师古曰太守都尉皆二千石今寿王为都尉不置太守故云四千石也职事废。盗贼纵横。甚不称在前时。何也。光武劳颍川太守郭伋曰。贤能太守。去帝城不远。河润九里。冀京师蒙福也。合天下之大。不过数十郡国。而二千石之行能。皆获简于帝心。是以吏职修而民情达。以视后世之寄耳目于监司。饰功状于文簿者。有亲疏繁简之不同矣。其在唐时。犹存此意。元宗开元十三年。上自选诸司长官。有声望者十一人为刺史。命宰相诸王饯于雒滨。御书十韵诗赐之。宣宗时。李行言自泾阳县令除海州刺史。李君奭自醴泉令除怀州刺史。皆采之民言。擢以御笔。入谢之日。处分州事。万里之远。如在阶前。夫人主而欲亲民。必自其亲大吏始矣。

　　郡国守相得自置吏考　
赵翼

汉时郡国守相。皆自置吏。犹沿周制。唐时魏元同疏曰。周穆王以伯冏为太仆正。而命之曰。慎简乃僚。此令其自择下吏也。周官太宰内史。并掌爵禄废置。司徒司马。则掌兴贤诏事。是分任臣。而统以数职也。汉时。诸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。则朝廷置之。州郡掾吏督邮从事。则牧守自置之。按汉书高五王传赞。汉初诸侯得自置御史大夫卿以上。汉独为置丞相而已。是诸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝惩吴楚之祸。乃罢御史大夫以下不令置。武帝又诏凡王侯吏职。秩二千石者。不得自置。则其令渐严。然二千石以下犹得置。故通典谓自置四百石吏也。此侯国自置吏之故事也。后汉书。和帝问陈宠在郡。何以为理。对曰。臣任功曹王涣以简贤选能。鲍宣为豫州牧。郭钦奏其举错烦苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之职。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾属之故事也。又郡守置掾属。并皆用本郡之人。杜氏通典。谓汉时惟三辅许兼用他郡人。按汉书循吏传。黄霸淮阳人。补左冯翊二百石卒史。如曰。三辅郡得用他郡人。其余则否。京房为魏郡太守。自请得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏请。尤可见掾属无不用本郡人也。魏晋六朝。犹仍牧守置吏之制。后周书苏绰传云。京刺史府官。则命于天朝。其州吏以下。并牧守自置。是宇文周时尚然。隋书刘炫对牛宏。谓往者惟州置纲纪。郡置守丞。县置令而已。其具僚则长官自辟。今则大小之官。悉由吏部。据此则天下官员。尽归部选之制。实自隋始也。唐时亦尚兼用汉制。沈既济疏云。今诸道节度都团练观察租庸等使。自判官副将以下。皆使自择。则辟吏之法。已试于今。但未及州县耳。韩佽为桂管观察使。部二十余州。自参军至县令三百余员。吏部所补纔十一。余皆观察使。量才补职。则并州县亦观察所置矣。顾宁人引之。以为古时置吏得人。皆由于此。然此亦矫枉过正之论。吏归部选。则朝廷之权不不移。若听长官辟置。无论末俗浇漓。夤缘贿赂之风必甚。即其中号为贤智者。亦多以意气微恩致其私感。观史策所载。属吏之于长官。已有君臣分谊。降及后世。若行之不变。未有不成党援门户。背公向私者。春秋时晋杀栾盈。令栾氏之臣勿从。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隶栾氏。于今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。鲁昭公攻季孙氏。孟孙叔孙谋救之。叔孙之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孙与无季孙。于我孰利。皆曰无季孙则无叔孙。曰然则救之。于是撞西北隅而入。昭公遂败。是春秋时。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及东汉。气节相矜。并至有甘以身徇者。王充论衡云。会稽孟章父英为郡决曹掾。郡将挝杀无辜。英引为[己](已)罪。代将死。章为郡功曹。从太守讨贼。为贼所迫。亦代将死。后汉书。臧洪为太守张超所置功曹。超遣诣幽州。中道为袁绍所。以洪为东郡太守。会曹操围超。洪乞师于绍以救超。绍不许。超竟破灭。洪乃与绍绝。绍兴兵围之。至城破。被执不悔。卒以死殉。公孙瓒初为刘太守郡吏。太守坐事徙日南。瓒祭先人冢曰。昔为人子。今为人臣。当诣日南。今与先人辞于此。遂随太守往。亦见魏志太守欧阳歙。欲举督邮繇延。主簿将引延上。郡吏郅恽起而言曰。延资性贪邪。明府以恶为善。主簿以直从曲。此既无君。亦复无臣。则并显然有君臣之称矣。刘表遣从事韩嵩诣许。欲以观虚实。嵩曰。若至京师。天子假一职。则成天子之臣。将军之故吏耳。不能复为将军死也。更可见未仕于朝者。犹为私臣也。甚至有为举主及长官持服者。荀爽为司空袁逢所辟有道。不应。及逢卒。爽制服三年。

桓鸾为太守向苗所举孝廉。除胶东令。始至官而苗卒。鸾即去官奔丧。终三年。此为举主持服者也。王吉被诛。故人莫敢至者。独属吏桓典收敛归葬。服丧三年。刘以冤死。王允为吏。独随至京。送丧还其家。终三年乃归。此为长吏持服者也。后魏书。公孙邃为青州刺史卒。佐吏疑所服。诏曰。主簿近代相承服斩。过便除。可如故事。自余无服。殊觉寥寥。可齐衰三月。则感恩知[己](已)。私自制服之例。且上达朝听。至发诏为定令矣。南史宋武陵王诞反。或劝其长吏范义出走。义曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳庆远传。梁武初为雍州刺史。辟庆远为别驾。庆远谓人曰。天下方乱。定霸者其在吾君乎。因尽诚协赞。遂成帝业。可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制。而为所置者。辄有君臣之分。抱节者虽能周旋患难。究何益于公家。桀黠者且至倾心于其主。如庆远等出死力以抗朝廷。此又长官得自置吏之流弊也。宁人但见后世选法不尽得人。而以为不如古制。抑知古制有不可复用者。唐时固亦尝兼用辟吏之法。然如韦在蜀。幕僚虽官显不使入朝。即署为蜀州刺史。竟有终身不得见天子者。不特此也。朔方节度使安思顺。表李光弼为副。知后事。白敏中为邠宁节度使。亦表蒋伸为副。是节度副使亦得由藩镇自置矣。安禄山之能叛。岂非以数年前请以蕃将易汉将。故得广树腹心。一朝举事。争为效力。遂至倾陷两京。唐祚几覆。故德宗晚年。方镇副倅。多自选于朝。防一日有变。则就授以节制。深虑威柄下移。易致尾大之渐也。

　　省官日知录　
顾炎武

光武中兴。海内人民。可得而数裁十二三。鄣塞破坏。亭燧绝灭。或空置太守令长。招还流民。帝笑曰。今边无人而设长吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡国及官僚。屡见于史。而总之曰。兵革既息。天下少事。文书调役。务从简寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。缘于事少。今也文书日以繁。狱讼日以多。而为之上者。主于裁省。则天下之事。必将丛脞而不胜。不胜之极。必复增官。而事不可为矣。晋荀勖之论以为省官不如省事。省事不如清心。昔萧曹相汉。载其清静。民以宁一。所谓清心也。抑浮说。简文案。细苛。宥小失。有好变常以徼利者。必行其诛。所谓省事也。此探本之言。为治者识此。何事纷纷于裁官多寡之间乎。

　　裁官论　
储方庆

皇清受命。屡议裁官。　　　世祖皇帝。罢巡方。　　今上即位。又减科道员。尽去天下理刑推官。以为省不急之俸。可以佐国用。臣谨议曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。设立官爵。使之轻重相维。大小相制。而又有发奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而预为之备。其法至密也。是以天下即有苟且容悦之臣。而无同声附和之患。有一不肖。。则起而攻击之。不使有所滋蔓。以遂成其党。今减科道员是弱言官之势也。言官之势弱。六部之权重矣。罢巡方是削宪臣之柄也。宪臣之柄削。督抚之令尊矣。尽去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府县之恣睢。莫有与为难者矣。天下之官。以数万计。而其大势常出于两途。六部操政柄。行之于督抚。督抚下之府县。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督抚之专。而推官寔为之爪牙。此又一途也。故设科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。则此三者之官为　朝廷计。决不可裁。而决然裁之不少惜者。省费之说误之矣。夫天下之患。莫大于外托为国之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之势孤矣。且今之裁官。诚为省费乎。抑有他旨乎。诚为省费也。则内之府寺散员何以不裁。而独裁科道。外之一省二三督抚与一府五六府佐何以不裁。而独裁巡方裁推官。然则今之裁官。其意不出于省费也明矣。臣伏见去年裁推官时。郡县豪吏。莫不欣欣得志。举手称庆。征歌会饮。以明得意。　朝廷省费而裁官。于彼何与。而若此之乐。亦足以见推官为郡县所不悦。　　陛下奈何徇郡县。欲自蔽其聪明也。愚谓天下之大。天下之人之众。并为一途。以乱一人之视听。恐非天下之福。今上自六曹。下及州县。苟有设施举措。可以内外联络。上下相蒙。必无一人敢发其奸。目前之弊。不过容隐奸邪。恣夺民力。然亦足以乱天下有余矣。古之人非不知政本在尚书。而动引新进小臣。许其攻击者。豫养天下发奸之人。以破党同之局。则外之督抚州县不知所备以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之议论。而结人主之深知。其有关于天下国家之治乱。非细故也。臣愚以为今日所裁之官。莫若尽复之便。

　　省冗员疏顺治九年　
陕西巡按何承都

臣闻之。治天下者。一文一质相循环。文敝救之以质。质极渐以增文。古者官有定制。吏长子孙。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未尝不简朴平易。而后稍烦缛凌夷也。　国家设官分职。一因明代。明季吏道庞杂。禄薄于宋。而秩卑于汉唐。禄薄则廉者不能自润。而贪者以朘削小民。秩卑则高才无由表见。而污者苟且流竞以矜侥幸。安望其养廉耻建功名乎。夫　朝廷设官。以为民也。不惟其备惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊关之内哗然。今天下幅初定。户口未集。官患于民少地荒。赋额未完。民患于官多赋重。供应弗给。此交困之道耳。汉光武六年。诏并省四百余县。郡国置长吏者并之。吏职减损。十存其一。唐太宗贞观元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四时选集并省吏员。谓房元龄曰。官在得人。不在员多。命并省。文武总六百四十三员。宋太祖三年。省州县官。增其俸。诏曰。吏员猥多。难以求治。俸禄鲜薄。未可责廉。与其冗员而重费。不若省官而益俸。诸州县宜以户口为率。差减其员。旧俸。日增给五千。咸得开国之要矣。臣以为宜按版册。计户口。度道里远近。人民多寡。删繁就简。其荒残僻陋郡县者。概可并省。仿汉唐宋遗意。使州邑城郭稍蠲文书调役之劳。而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦。且臣巡历甘肃时。据巡西道李日芳议。甘州昔建五卫。今卫兵汰省。官可并为一。复据五卫守备沈琦等呈。为饷乏俸缺。乞并裁。又据临巩道于明宝议。昔年兰州肃府立中卫。今府废。卫亦应裁。由是观之。数卫之冗员可去也。其中各县。亦有宜裁者。据巡陇道于之士议。两当县漳县。户口无多。钱粮稀少。又城郭俱明季残破。县官寄居民堡。臣以为两当即附徽州。漳县即附岷州。令州官监牧同知兼理。则二县者亦可裁也。至佐贰等员。可并管而不必委署也。夫省官则省赋。赋省则簿书节减。徭役晏静。上下无扰。推之天下。节省不知凡几矣。伏乞　　皇上下部议。斟酌直省郡县。度户口多寡远近大小烦简。并员兼管。及臣属甘州五卫。兰州中卫。两当漳县二县。酌裁并省。刊为章典。勒成治书。使天下晓然　清朝规制。卓越前季也。倘如臣言不谬。将政简令清。或亦裕国安民之一助乎。

　　桂林裁官役议　
卢纮

顷遵奉部文。凡盗贼荒残。偏僻无事。民粮稀少。官役应酌裁减之议。此诚当事心国计。纤悉毕至。芟繁冗裕度支之至画也。但计桂林处粤西首郡。地据上游。领州二县七。东接荆楚。西控滇黔。势若建瓴。桂林当首郡。而次及平乐柳州。又次及梧州浔州庆远。又次及南宁思恩。又次及太平诸土司。环仰向化。故首郡势居其重。而设邑立官。不得不详。或与他省接壤者。则地势取犬牙相制。或与猺獞杂处者。则官守取出没有防。论桂林所辖之地。合之不足当内服一大县之地。除临桂实领首县。全州上接湖湘阳湖。下接平江古田。因山险多寇。而近改永宁灵川。水陆俱冲。而属省肘臂。此断断无容议裁者。若灌阳永福义宁之小而僻。兴安之小而瘠。地似可议归并。官似可议裁减。然在昔兵荒之际。非无长虑远计之人。卒不能于此议并议裁者。明知存其县不过一荒土。存其官不过为赘疣。似无甚关系。然一旦议并议裁。而患有不可胜言者。灌阳与楚省零陵道州接界。山险多猺。不专设县立官。则两省之交。不能相制。此灌阳之不可废也。兴安居全灵之中。水陆驿递。至此宜有止宿代换。且分水塘为湘漓东南之界。斗河转运所关。不可无专设之县。专立之官。督治其事。且六峒猺人。不时出为盗贼。去全灵稍远。莫能控御。兴安为近。得以制之。此兴安之不可废也。至于永福义宁。居临桂阳朔永宁之中。而距三州县道里稍远。义宁在省北而近永宁。有都狼岭隔。永福在省西而近阳朔。有浔江河隔。所谓桑江之猺。七十二团之猺。又居义宁永福中间。度其地势。以义宁永福归并于临桂阳朔永宁而不得。即以义宁与永福相归并而亦不得。矧永福在近日。又为大兵征剿柳州雒融通衢。此义宁永福二县之尤不可废也。县既不可废。则官自不可裁。查数县岁征之粮。尚不足供一岁经制之用。即今裁减官役。自开国以来。县官虽仅有。而吏目典史教官巡检等职多缺。书役民皂。亦甚寥寥。俸廪工食。十不能支给一二。是有官役之名。而无有官役之实。矧近年巡哨等员。已半裁革。而万不可革者。必其于地方利害。甚有关切。故当计久远之大势。而不可计一时之权宜也。矧裁一官之俸。减一役之食。于国家之公费。未见有加于毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田粮之荒。有官役而后可责以劝开垦。寇盗之扰。有官役而后可责以备缉捕。若裁则适所以益之荒。增之扰耳。总之　朝廷制里定疆。设官分职。祇争大体。不争小利小害。粤虽偏方。居然省会。桂林居首。诸外郡观望存焉。纷纷议裁议减。未免较铢量锱。非所以昭一统。开治平也。

　　乞教职疏　
王命岳

臣闻近者　廷议。欲裁天下教官。盖谓知府即可兼摄府学。知县即可兼摄县学。则各学教官似属赘员。裁其俸薪。足以佐兵饷之万一也。但教官职分虽微。而关系甚重。有万万不可裁者。夫教官一职。下以约束诸生。上以奉祀先圣。故诸生久不到学者。教官得而申饬之。诸生有不守学规。出入郡县。结交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干伦犯纪者。教官得疏其名于督学而黜退之。然而跃冶之徒。犹有出入公庭。包揽词讼。抗违钱粮者。夫欲端士习。当严教官之考核。考核严则教官之督率必勤。而士风自正。今议裁教官而归郡县。则劣生莠士。偃然与有司往来。无所禁忌。曰。太守。吾学师也。邑令。吾学师也。是驱天下之生员。而日与郡县相酬酢。既与郡县相酬酢。必与衙役相表裹。岁时馈送。结纳奥援。起灭词讼。隐熟作荒。下病民生。上侵国课。士风日就败坏。人才日益污下。职是之由矣。此以约束诸生而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者一。先圣孔夫子。德与天地相配。道为帝王之师。各府州县。设立学官肇祀。数年于兹矣。教官之署。实在其内。朝暮省视。屏除秽浊。庙貌毁则重新。宫墙颓则整顿。皆系教官职掌。今议裁教官而归郡邑。郡邑有刑名之事。钱谷之事。承上御下。送往迎来。堤防盗贼。接代兵马。日不暇给。何暇过先圣之门。询其启闭。问其扫除。势必使学宫之内。芜秽不治。鞠为茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潜穴其中。莫之敢问。男女杂处。污浊之气。触犯圣域。皆事势之有必至者。臣闻福州府官。探得有裁教官之信。即议欲废明伦堂为府堂。幸抚臣许世昌力持之而止。则学宫之茀废。胥吏之侵占。使先圣日闻敲扑之声。日与皂隶为伍。已渐见其端矣。夫梵宫道宇。犹有焚修庙祝之人。以孔子至圣。宫墙之内。不能一二教官。以司启闭。备扫除。曾二氏之不如。良可叹也。此以奉祀先圣而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者二。且使天下后世。谓裁圣庙之员。废弟子之师。自今日始。大非美谈。甚伤治体。臣知而不言。是臣不忠于　　皇上。臣心不安也。或以　国用不足。省此锱铢之俸。足备饱腾之资。臣亦有说以处此。臣见在京汉官公费钱。每官一员。岁支三十六金。皆在俸银之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一员。可捐岁俸十之一。如所谓土黑勒威勒者。以佐军需。计内外官所岁扣。已溢于天下教官薪俸之外。夫读孔圣之书。受　朝廷之禄。捐其涓埃。以存圣庙之微官。亦大小臣工所乐从也。臣偶患中暑。诚恐实录一定。则反汗为艰。为此力疾敷陈。伏望垂鉴施行。

　　知府久任疏　
魏裔介

臣观三代以后。惟汉之吏治近古。而汉之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝尝曰。太守吏民之本。数变易则下不安。民知其将久。不可欺罔。乃服从其教化。故二千石有治理效。辄以玺书勉励。增秩赐金。或爵至关内侯。公卿缺则选用之。此汉世良吏所以盛也。明初犹仿此意。迨其后兵备繁多。升迁数易。而太守之权益轻。体益损。治效亦遂不可睹矣。今我　　皇上遵古之道。爱养元元。行保举之法。重知府之选。吏治自当改观。然久任之法不行。即有贤守。轻于变更。百姓犹未蒙治安之福也。臣以为自今以后。知府俸深。有荐应升副使者。即加副使职衔服色。仍管府事。督抚按监司等官。即以副使礼遇之。若俸深有荐应升之时。与各副使一体论俸。加参政职衔服色。其应升时。亦与参政论俸。自此而按察布政。皆可以渐而加。若遇京堂有缺。加衔者得与同衔司道一体推升。如是而知府之职任得久。庶尽心民事。吏畏其法。民安其业。远追汉代之盛不难也。虽然。知府为表帅之寄。捕盗分之同知。刑狱分之司李。知府皆得以兼之。而有司贤否。尤为紧要。自今督抚按荐劾开列贤否。自下而上。尤必先责之知府。庶事权一而职掌明。于久任之良法愈有裨益也。

　　书贾中丞调缺烦简疏后　
蔡方炳

闻之先达曰。凡为抚按者。于有司调繁一事。最宜慎重。其当慎重之故。何也。盖县官求调。断非无故。必先与地方不相安。而为此脱身之计。及既调之后。又恃上台褒美于前。不便旋劣处于后。反有恣意妄行者。防其流弊。是则然矣。然止得其一端耳。若以繁剧之州县。如苏松常杭嘉湖所属。苟非八面之才。鲜能胜任。而况授之老迈昏愦之辈。有不隳政事而贻患害者乎。或谓地方有万难料理之势。即才力优裕。岂能保无愤败。然频年以来。所见白太仓董长洲二公。一以仁慈化之。一以强干济之。皆料理有序。钱粮如额。吏畏民安。使久于其任。必能底绩。惜也以微罪去。由二公观之。则固不患地方之难治。而患才力之不及耳。第择才于选授之日则难。择才于更调之中则易。今铨衡豫防更调之流弊。而悭于破例。则有一法于此。当以报最应升之州县。加以应升职衔。调管繁剧州县之事。则以已效之长才。再呈游刃之妙用。三年以后。仍照其加衔升转。则地方收得人之益。而亦不蹈卸避之习矣。或曰如从前未有此例何。夫朝廷制度。随时更易。不吝转圜。使行此法而不效。何难再改。况精明敏之材。除蠹胥之积习。清钱粮之夙弊。或三年或六年。则后来者苟非老迈昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。　朝廷为千万军需。为一方民命。何惮而不兴此创举耶。矧观近例。以知县升知州。比比皆是。夫州县职稍崇卑。体统相若。升之而知州事。与升之而仍知县事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日弃。上与下均无利焉。故惟此可以济选授择贤之穷。可以参调繁防弊之说。然亦成其为狂夫之言而已。非所当于庙堂硕画也。

　　清厘世职疏乾隆二十七年　
御史纪复亨

窃惟爵赏为名器之大防。而世袭尤军功之巨典。我　　皇上圣武布昭。扩二万里之岩疆。凡力行间。而赏延及世者。皆由在事大臣等据寔开报。及经　　圣鉴亲定等差。藏在司勋。永永无斁。法至慎而典至渥也。惟是我　朝定鼎之初。削平闽粤。戡定滇黔。当日鼓励戎行。锡爵特从其厚。是以绿营将校。每一功。无不人膺懋赏。而各省之中。闽省尤多。因其先有海寇之投诚。其后有台湾两次之克捷。市井之徒。操舟之卒。会逢其适。皆得爵分右职。庇及后人。已百数十年于兹矣。臣惟前此大功克捷。皆有总理军务之大员。此等偏裨力。与夫势蹙投诚。并有仅带功加虚衔。而未膺戎阃者。迨一经议。优予世职。其人既荣宠终身。而子若孙袭替后。对品补用。武职即可至副参等缺。彼行伍出身者。非着勤劳。不能拔擢。而纨无籍之徒。往往唾手而得。以故冒滥不已。奸伪滋生。如现在督臣杨廷璋。拿获邹文等假札。及林承武等以市侩细民。而贿买顶冒。其明也。臣因思属近　天潢。袭封亦从递降。此等世职人员。竟与带砺之盟。并垂奕。窃谓处之太优。即　国家酬庸之典。念其先世少有勤劳。然自祖父延及孙曾。则待之者亦不为不厚。至日久相沿。官司之册档弥繁。氓庶之谱系难据。以致奸宄诪张。致为贩鬻。螟蛉假借。谬托宗支。亵名器而坠法纪。莫此为甚。臣请皇上下廷议。嗣后凡系绿营军功人员。核其何项功勋。准予世职次数。其子孙承袭。应作何递降。分别等差。着为定例。其从前得过世职人员。请通查各省。核其所得功勋。及袭过世次。并现在应行承袭之子孙。是否嫡泒。或有世绝。无可继嗣。应行削除者。转饬地方官详细造册。取具宗图印甘各结。咨送兵部。严查底档。汇合具奏。请　旨定夺。再现今由世职补授将弁者。各省甚多。虽皆由督抚保题。而果否系世职的裔。有无影射顶冒等弊。正当乘此清厘。或恐畏法不吐。并恳准其自首。如何处置。恭候　　圣裁。

　　州县界域日知录　
顾炎武

自古以来。画疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今则州县所属乡村。有去治三四百里者。有城门之外。即为邻属者。则幅员不可不更也。下邽在渭北而并于渭南。美原在北山而并于富平。若此之类。俱宜复设。而大名县距府七里。可以省入元城。则大小不可不均也。管辖之地。多有隔越。如南宫属真定威县属广平之间。有新河县属真定地。清河属广平威县之间。有冠县属东昌地。郓城属兖州范县属东昌之间。有邹县属衮州地。青州之益都等县。俱有高苑地。淮安之宿迁县。有开封之祥符县地。大同之灵邱广昌二县中间。有顺天之宛平县地。或距县一二百里。或隔三四州县。薮奸诲逋。恒必繇之。而甚则有如沈邱属开封之县署地粮。乃隶于汝阳属汝宁者。则错互不可不正。也。卫之所屯。有在三四百里之久。与民地相错。浸久而迷其版籍。则军民不可不清也。水滨之地。消长不常。如蒲州之西门外三里。即以补朝邑之坍。使陕西之人。越河而佃。至于争杀伤。则事变不可不通也。周礼形方氏掌制邦国之地域。而正其封疆。无有华离之地。有王者作。谓宜遣使分按郡邑。图写地形。奠以山川。正以经界。地邑民居。必参相得。庶乎狱讼衰而风俗矣。洪武十七年以州之民户不及三千者皆改为县改者凡三十七州

　　分县议　
陈祖范

周礼序官。首云。惟王建国。辨方正位。体国经野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必参相得。形方氏掌制邦国之地域。而正其封疆。无有华离之地。华者。折而不绝也。离者。绝而不续也。此皆古圣人经世要旨也。迩者闻制府有分设十三县之请。方候　　旨举行。而常熟所分之县。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不变法。害不什不易制。分县之利未见。而害颇多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另设一署。如长吴两县。东西分辖。仓廒不必更造。黉序不必更立。市肆不必更张。民之输将控诉者。仍不易其所。则在官有分理之逸。在民无分给之扰。不劳民。不伤财。更制之善者也。福山僻在海壖。现受海灾。平地水深三尺。营作新邑。窃恐有后患。即欲别建县治。亦不宜在彼。然而上台既有定见。亦非草茅所敢言矣。请就福山而言分土之法。古者建国必度土中。为其四方贡赋道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。东西南北。辽者不过四十余里。今也割其半。则当以虞山为枢。循山而西。以浪澄塘为界。循山而东。以梅李塘为界。不足。则以县治东之白茅港抵徐陆泾为界。凡在虞山之阳者。东南西南。仍隶常熟。凡在虞山之阴者。东北西北。割隶福山。如此则管辖近而道里均矣。今闻欲斜跨西南以州塘为界。而四十九都等处。反舍近而隶远。是周礼所谓华离之地也。非辨方正位。地邑民居。必参相得之道也。何则。四十九都等处。到常熟南门水路五十里。又四十里而后至福山。别无快捷方式可通。一往反则百七十里矣。动涉百七十里。而欲其依限完银。是日日道途也。失农业。害一矣。差吏到乡。其资粮屝屦。劳费倍往时。则需索民钱必益横。害二矣。冬月载米上仓。或遇风雨。竟日不得达。达又不得即交卸。栖宿无所。狼藉道路。浮费五斗而致一石。其为毒痛。不可胜言。害三矣。民有控诉人命盗贼之事。所贵朝闻而夕报也。今来告一日矣。拘提一日矣。案验又几日矣。分县之意。本为地近。则力易及。易奏耳。今坐福山而遥控四十九都等处。愈觉鞭长不及。而奏难也。即上官按图而稽之。毋乃亦有疑于此乎。夫数百年壮县。一旦刳而裂之。阑出北门一步。便异县。或家在此而输粮于彼。或事在近而赴诉于远。固已牵掣扰攘而不便矣。尽心于民者。为之公心区画。不计田之肥硗。粮之多少。于业已不便之中。重虑其大不便之处。勿以一时苟且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。则庶乎民之父母哉。谨议。

　　复议分立州县书　
沈起元

某月日。宪台以福兴泉漳汀邵六郡内。欲分立州县。饬行查议。敢不竭其所知。以仰佐万一。窃以封疆事重。度势审时。有未易举行者。夫画疆定界。割此分彼。其建治之处。必扼形胜之地。其分裂之境。必带山溪之险。是必专委能员。亲身游历。相度地势。揆其去旧治远近若何。编隶之户多寡若何。犬牙勾制之势又当若何。而后可定。非可坐一邑按图计里。即可发一议者也。卑府识见既浅。履未周。何敢妄议。窃以为此时最难措置。而宜先筹划者。莫如分县之经费。往者江南苏松诸郡。于州县之大者。设官分县。止以漕赋太重。非一令所能办理。故分立州县。此专从赋税起见。不为控制地方而设。故所分新县。率皆同城而治。第设官署牢狱。更不添造仓库学宫。然资用公帑。颇费经营。所设廨宇。皆苟且完葺。率非久远之计。若闽省之议及分县。自专以控制地方为重。为控制计。则断无不筑城池之理。以闽藩库较之苏松藩库。其多寡虚实。宪台所灼见者也。以设立城池之分县。较之不立城池之分县。其经费之万万相悬。尤宪台所灼见者也。夫以苏藩之财力。经理不设城池之分县。犹且不支。况以闽省之财力。而欲添设几县城池。新立几县官署学宫仓库牢狱。此项经费。正恐不赀。将取之民间。则百万穷黎。欲加以一丝一粟。而势有所不能。将取之公帑。则公帑不足。将取之公费。则自宪台以下。官斯土者。其萧然意境。上下通知。合一省之公费。议养廉而不足。而顾有余力乎。以此而论。虑虽区画已定。而终难举行耳。自古有治人无治法。纷更易以滋扰。安静所以养恬。诚虑地里寥廓。政教难于浃洽。　国赋每多逋欠。意惟加意遴选练达廉恕之员。宽其岁月。无绳以苛细。使得从容展布。久于其地。则四境虽远。政教可以渐洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。诚意相孚。董率自听。顽者可以渐驯。玩者可以渐振。所患屡易县令。如客投逆旅。门户启闭之法。前堂后宇之径。东邻西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。纵使分邑尽如弹丸。亦何所施哉。夫迩年大吏。动以添设改制。为经理民生之要。实则意在逢时。此固大人之所不为。卑府亦不愿大人为之也。至兴化一郡。滨海要冲。地接漳泉。止辖两邑。莆田钱谷较多。民俗颇。仙游民俗狡黠。钱谷数少。似不必更有损益。承宪谕谆谆。忘其狂率。谨陈管见。伏候采择。

　　并黔省附郭县治疏贵州通志　
阎兴邦

查各省会城。多有两县设者。因地方辽廓。事务殷繁。必得分治而后克济。非徒取其备官已也。然臣承乏河南。省会附郭。止有祥符一县。即今邻省云南。亦止昆明一县附郭。维黔省蕞尔会城。度其规模。不敌腹省一大州县。乃独设有附郭。新贵贵筑两县。虽征收地丁。承办驿站。似亦各有职掌。行而不相碍。然此亦如编甲捕盗。通行案缉等件。奉文转发。不得不两县互行。往往朝奉新编。夕承筑缉。一事而受两番之约束。恒多未便于民。若在地广人稠之会。控制难周。利于左右分任。如此弹丸山城。寥寥户。不但平居备员无益。一遇地方公务。每以势偪权分。此推彼委。反滋贻误。臣愚以为徒存设之虚名。不若收专属之实效也。合无裁去新贵县。归并贵筑县治。举凡民苗之讼牒。赋役之审编。夫马之派拨。盗贼之诘捕。统归一县管辖。该县既得端心志以循其官守。小民亦得安任使而乐其均平。政体人情。俱为妥便。其新贵县学亦应改为贵筑县学。补廪出贡。悉照现定例行。其文武童生。仍照两县旧额。并案考取。则虽裁并县分。而于学校无异。仍旧贯矣。至于通省十一府。止有同知通判三员。其同知一员在省。尚承审捕缉而无暇。其安笼通判一员。专辖十八寨之田赋苗猓。不可少离。止有威宁通判一员。远在威宁。查同知通判之员。居恒无事。视若闲员。遇有州县员缺。便为委署兼摄所必需。况黔处万山之中。羊肠鸟道。名为一站。险实千盘。各属程途。相隔计二三日四五日不等。一遇官调。近州县。设在冲衢者。既难舍己而耘人。其偏僻之区。穷谷深箐。苗蛮出没。刻难乏员。又岂能长驾远驭。遥制鞭腹莫及之处。合无于贵阳首府。仍设通判一员。遇有差使委任。可以朝遣夕行。无论冲僻州县缺出。皆堪委令署理。该员原无专司之责。一经委署。则该地方粮驿等务。自可悉心料理。而无分身兼顾之虞。实于吏治有裨。夫裁县而添设通判。其县之衙署。通判可驻。不烦改作。其俸工等项。亦有新贵县令典史二员裁费相当。无庸增设。抑臣更有请者。两司首领佐贰等员。停其署理州县印务。自应遵守定例。何敢有异议。但升迁职官。交代例有严限。不便稽迟。奈黔省远在天末。铨补之员。类多相距数千里外。领凭之后。纵令遵限星驰。保无江河阻滞。疾病侵凌。急切不能速到。碍难悬待。除异途出身者。遵例停委外。其各项首领佐贰等员。内有旗员正途出身者。循分称职。原应升授正印。似于委署无碍。若果才守颇优。醇谨自爱。可否破格委署。以全公务。敢因一得之愚。合诸司道偕议。请裁请设。而并及之。

　　改设县治议贵州通志　
潘超先

黔省地方。上抵云南。下接楚省。乃往来咽喉之路。凡一应驿递差使。以及运送饷鞘人夫。络绎不绝。是以运民有偏苦之累。每每迭词呼吁。在冲烦之处。固不可不亟为裁改。即偏僻之处。亦不可不亟为归并也。查通省驿站。自镇远以至省城一路。则由兴隆清平平越新添龙里贵州贵前等卫。自省城以至亦资孔一路。则由威清平坝普定安庄安南普安新兴关岭等卫所。以上共计一十五卫所。内如平越卫。原与平越府同城。普定卫。原与安顺府同城。文武既不相辖。军民未免岐视。似应议裁平越卫。改设平越县。议裁普定卫。改设普定县。即将该卫之屯地屯丁。编为县土县民。县属府管。庶上下相维。军民一体。可以经久无弊也。又如清平卫。原系清平县。后因裁县卫。以至地方日见废弛。军民日见纷争。今议裁卫。复设清平县。将该卫屯地屯丁。编入县属为便。又如龙里卫。逼近省会。原设贵阳府厅官一员。分驻料理。后因奉裁归府。以致屯田日用。驿务难支。今议裁卫。改为龙里县。并将该卫屯地屯丁。与从前龙里厅旧管民赋钱粮。一并编入县属为便。又如安庄卫与镇宁州同城。屯赋屯丁。寥寥无多。今议裁卫。归并州治。尤为军民两便。以上五卫。皆系最冲最烦之处。所当亟为裁改者也。又如都匀卫。则与都匀府同城。府卫既属同城。亦应裁卫。改为都匀县。即将该卫之屯地屯丁。编为县土县民。则催科抚字。尤为军民两便。又如黄平所。与黄平州同城。新城所与普安县同城。俱屯赋无多。屯丁有限。今议裁所归并该州县为便。以上一卫两所。虽系偏僻之处。亦宜亟为裁并者也。至若议改之县。每县止设县官一员。典史一员。县治见有卫署可驻。即官吏俸薪。较之卫官岁支。无甚悬殊。诚有如宪檄所云。不过一转移间耳。再查归黔赏功十八寨粮赋。见系贵阳府通判驻札安笼经征。但安笼地方。属于安顺。而贤否官评。又出于贵阳。似有未便。今议将该通判改隶安顺府属。仍分驻安笼。则名实不致混淆矣。更有请者。至若镇远府属之施秉县。安顺府属之普安县。当设县治之初。未经设立典史。查典史有巡缉逃盗之责。势所必需之官。应各添设一员。以资巡捕。可否统俟宪台酌采。会题定夺。

　　常熟分县条议　
陶贞一

分县之议。闻诸道路曰。地有肥瘠。必配并而后均。为是说者。为夫西乡之有高区。而欲割以分属也。邑之东西。其北境皆有高区。而东乡又独多低区。割西乡之高者与东。亦应割东乡之高者与西。而东乡之低区。又应割以分属。不割则仍不均。割则取田土而瓜分之。有是理乎。凡东西之高区不同。而所以畜水宣泄之道则一。往者兰阳耿侯。尝大兴水利。着有成书。案而行之。则变瘠为沃。在指顾间。常熟之名可以不虚。今不以是属望于贤父母。而首以畏难避就为说。是以细民分爨之智而为体国经野之规。何其缪也。议者徒见连旱四年。西乡被灾较甚。故视为畏途。设有不幸。连岁遇涝。则东乡之为害。亦何异西乡乎。水利修则高低皆可熟。水利坏则东西皆可虞。不此之问。而但顾目前。斯亦愚矣。然此犹未究极其害也。今农家治田。同段异邱。犹往往以争水起衅。若瓜分两属。则数里之内。便如秦越人之肥瘠。而界上之争。当无已时。即有耿侯其人。欲为民兴利。而咫尺相牵。难以措手。其或遇灾请命。亦必观望推诿。此其为害。岂可一二计欤。且制府建议分县。固谓分则事减。若疆界错杂。奸宄必多。每一事发。动须会勘。至于命案。跬步可移。东诉未伸。西控已至。文书纷然。奔走不暇。两县胥役。接迹于途。从此民间无宁宇矣。欲事减而适得纷扰。此尤大害也。常熟都图甲分。多至数千。东西两分。业多更换。如更错综互置。则所在破图易甲。当此办漕倥。欲以旬月之间。推收量丈。胥吏因缘作奸。隐占飞洒。一二万金钱。必归若辈之壑。而丛弊滋甚。所谓治丝而棼之也。天下事本有不能尽均者。今分县为两。犹以一府而分数县也。推而广之。犹以天下而分十五司。未闻以云贵之瘠。分配江浙之饶。何则。地势固然。非可强同也。为国家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。况如吾邑。东西互有肥瘠。大略相同。今止就详宪原图。稍加损益。即未能铢两无差。然亦不甚悬绝。君子为政。务宏大纲。而不必算及米盐。务规久远。而不必争于目睫。惟执事深察地方之所便安。而毋惑于猾蠹之说。谨条分县事宜如左。

一议大势。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救济。利以东西分。不利南北分。若交叉搭配。不问而知其不可。

一议疆界。体国经野。疆里为先。必得大势。方幅界址分明。则管辖易而奸弊少。宜北自耿泾海口为界。南入坊滨出福山塘。至北水门。南出小东门。径戈庄西南。出昆承湖。沿湖而南转。东入洋浩泾。史家滨。南入庙泾。又东至儒家滨。又东至罗公滨。南径唐墅入尤泾。出斜堰。抵昆山界。

一议城厢仓廒。两县既以东西分界。在城亦如之。当就通衢勒石。使平直易晓。不当仍以图分分。参差错互。致临事推诿。奸民得以避就。邑中原有东西两仓。各就便分管。至济农一仓。向为舂白粮之所。应仍就分用。

一议湖山。常邑东西两湖。滨湖旧有敌楼。设立巡船。防缉盗贼。应东西各辖其一。华荡与西湖相连。镇山全在西城。并宜专归西县。

一议市镇。常邑大镇有四。在东者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田庄。其它二三百户者。东西错杂。不下十数。西县原议。止有田庄一镇。今酌以唐墅之河西益西县。户口大略相当。而黄泾以东。尤泾以东。水田二百余顷。亦应西属。以补瘠区。

一议沙洲。常邑在江海之交。东曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福长寿沙。在江口。去岸十余里。薛家沙应属东县。福长寿沙应属西县。不特地势宜然。而薛家沙粮重累多。福长寿沙粮轻累少。以薛家沙归东县。庶与西县高区相准。

一议赋税。常邑旧以四科起则。而滩地山塘附焉。大抵近海者为高区。地瘠而粮轻。近湖者皆低乡。地肥而粮重。滨海分辖。则高乡均。而旱灾则西县为甚。两湖分属。则低乡均。而水灾则东县较深。如欲有利无害。必如耿令之书。大兴水利而后可。否则势有不能。如欲尺寸而计之。必使锱铢不爽。亦非愚之所能知也。

一议差役。常邑僻处海滨。本无他役。惟烟墩马路。时须修葺。或遇海上巡阅。例应供备。必得彼此适均。方无偏重。今以耿泾为界。则烟墩四十二座。各得二十一座。马路一百三十里。各得六十五里。最为均平。不可移易。

　　两县分管议　
陶贞一

窃惟分县之议。不出拈分坐分两说。旧县署中据则或东或西。分管俱便。新县既就防厅之署。偏在城东。则便于东而不便于西。其理显然。此宪批所以有拈分后。或将衙署互易之说也。但部议原令新县建署。则互易似属未便。不若径遵宪批。无庸拈管。竟行坐分之说。尤为妥当。今议者欲参用两说。城中则东西坐分。城外则拈分。愚窃以为不可。何以言之。新县既在城东。应坐分北水门至大东门小东门。若拈得东县。以东管东城至便矣。倘拈得西县。则将越旧县出西南门。然后为新县之境。而旧县反越新县出东南门。然后为旧县之境。莫非王土。不知何事为此自扰也。即以仓漕一事言之。县虽分。犹各办漕十万。若西县之民。越境以交东仓。东县之民。越境以交西仓。城中河道狭小。严冬水涸。处处阻碍。即陆运交错。亦必日有争。分县本以省事便民。何为纷扰若此。且又大不便者。县令有城守之责。假如盗贼窃发。在城则东西分辖。而城外跬步皆非吾民。虽相去不过数里。而呼应不灵。指顾之间。便失机会。此于　朝廷设官守土之意。不亦大相剌谬欤。不佞窃以县之肥瘠。详于前议。既已不甚悬殊。则亦无庸趋避。宜东而东。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。苟为不然。舍平易正直之道。而多所瞻顾。若民家析产。惟恐失一毫便宜。于彼于此。不能自决。而托之公道。归于拈分。有如昭文拈得西县。则县衙苟非另建于西。必当与常易署。是虽不能化多事为少事。然犹为近理。异乎城内城外。或坐或拈。自相矛盾。以贻害于无穷也。夫官犹传舍也。执事者于敝邑利害得失。仅在目前。甚不必相争也。而不佞辈生长此土。则不可以默默。盖非好为异同。欲贻地方以久远便安之计而已。

　　辨名　
钱大昕

天下府州县名相同者。如江南广西。俱有太平府。山东云南。俱有武定府。云南之武定府今改为州顺天江南。俱有通州。直隶云南。俱有赵州。直隶贵州。俱有开州。江西甘肃云南。俱有宁州。山西广西贵州。俱有永宁州。直隶河南。俱有唐县。陕西湖北。俱有咸宁县。福建湖南。俱有永定县。江苏陕西。俱有山阳县。浙江山西。俱有山阴县。山西湖南。俱有宁乡县。山东广东。俱有海丰县。江西四川。俱有东乡县。江西山西。俱有乐平县。山东贵州。俱有清平县。直隶广西。俱有宣化县。江西广东。俱有石城县。河南广东。俱有镇平县。山东广东。俱有海阳县。江苏甘肃。俱有华亭县。江苏陕西。俱有甘泉县。湖南广东。俱有会同县。江西湖南。俱有安仁县。浙江湖南。俱有石门县。江西福建。俱有德化县。奉天广东。俱有广宁县。直隶江苏。俱有清河县。江苏湖南。俱有桃源县。安徽山西。俱有凤台县。安徽浙江。俱有建德县。安徽云南。俱有太和县。奉天浙江。俱有宁海县。浙江广东。俱有昌化县。直隶贵州。俱有安平县。陕西甘肃。俱有安定县。陕西广东。俱有三水县。山西四川。俱有大宁县。直隶广东。俱有龙门县。直隶江西。俱有广昌县。浙江江西。俱有新昌县。江西山东。俱有乐安县。江西浙江。俱有龙泉县。陜西四川。俱有石泉县。直隶广东甘肃。俱有西宁县。福建湖北广东。俱有长乐县。湖南甘肃贵州。俱有安化县。直隶河南广东。俱有新安县。顺天湖南广东。俱有东安县。安徽四川云南。俱有定远县。安徽甘肃广西。俱有怀远县。江西湖南四川。俱有永宁县。江西四川广东。俱有长宁县。湖南四川广东。俱有新宁县。直隶山东浙江江西。俱有新城县。安徽浙江山西四川。俱有太平县。数年前有条奏当改者。皆格于部议不行。然考之汉书。有上曲阳下曲阳。东武阳南武阳之名。泰山郡有东平阳。山阳郡有南平阳。别于河东之平阳。涿郡有南深泽。别于中山之深泽。则因其旧名。加以区别。古人固有行之者矣。至如广西为省会之名。而云南又有广西州。旧为广西府乾隆三十五年改云南既为省会之名。其首府曰云南府。而大理府又别有云南县。此则于体制有嫌。不若易以它名之为善也。

　　请更同名之县疏雍正九年　
江西巡抚谢敏

窃惟各县以印为凭。一切案卷文册。皆必征信于印。查江西省吉安广信二府所属。皆有永丰县。其印信篆文。同一字样。并无分别。共在一省之中。而有相同之印。倘奸徒假借。以此县所用印信朦混于彼县。恐一时难辨。易滋弊端。仰祈　　皇上赐将一县。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州县。又有同名于各省者。如江省有宁州。而陕西云南所属皆有宁州。江省有长宁县。而奉天四川广东所属皆有长宁县。江省有新城县。而直隶山东浙江所属皆有新城县。江省有龙泉县。而浙江贵州所属皆有龙泉县。再如江省有新昌县。而浙江亦有新昌县。江省有德化县。而福建亦有德化县。江省有安仁县。而湖南亦有安仁县。江省有广昌县。而山西亦有广昌县。江省有石城县。而广东亦有石城县。江省有兴安县。而广西亦有兴安县。江省有永宁县。而贵州亦有永宁县。其它各省之州与州同名。县与县同名者尚有。并有府与府同名者。如奸徒有意作弊。则借此影射。隔省更恐无从辨察。皆应一并查改者也。

　　议州县不必设副官乡官疏雍正七年　
鄂尔泰

奉　　上谕御史龚健扬所奏。着钞写分发与总督鄂尔泰。田文镜。李卫。巡抚尹继善。署巡抚费金吾。谢敏。令其各抒所见。确议具奏。朕又思迩来八旗于参领佐领外。添设副参领副佐领。办理旗下事务。甚有裨益。至于各省州县。事务寔为繁多。或于知州知县。亦添设一官为副。地方如有查勘工程。检验命案等事。州县一人。不能分身兼顾者。添设一人。协同办理。亦不致耽延迟误。而州县官升迁离任之时。有平日同事熟习之员接办。亦是有益。但两人同为一官。或因事无专责。互相推诿。或因意见不合。彼此争执。转致事务稽迟。即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶。于公事甚属无益。今添设州县副员。是否可行。有无裨益之处。亦着鄂尔泰田文镜李卫尹继善费金吾谢敏。各抒所见。一并议奏。钦此。并钞御史龚健扬奏。请州县自牧令丞尉而下。于东西南北四乡。各设乡官一员。取用本乡之人以资治理。臣查得设官分职。专司而外。原有佐理。如州牧县令以下。设有州同州判吏目县丞主簿典史等官。而县分大者。则添设县丞。为之征比钱粮。审理词讼。乡镇多者。则分设巡检。为之缉捕匪类。查拏盗贼。定制立法。固已属尽善。况　本朝定例。官员不许升任本省。其选授省。距原籍五百里以内者。亦应另补。亲属同官一处。又有回避之例。近本地。或易于属托营私。而远离桑梓。可杜徇私报复诸弊也。今若添设乡官。即用本乡进士举贡生监耆民人等。若辈世居其土。非亲即故。内有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事权。无论假公济私。施威市恩。料事所必有。既不能保其尽得贤能矣。不贤不能之乡官。纵能确知一乡之中。某某刁恶。某某抗欠。某某酗酒赌博。某某行窃窝强。保其能秉公据寔。密告牧令。明申法纪乎。夫今之州同州判丞簿巡检吏典等官。即论语所云应先之有司。汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也。唐书所载县下于乡者。即今之乡约乡保总甲总练之属类也。名异寔同。人存法立。如果牧令得人。则此等人原俱可以助其不及而进其不知。即乡进士举贡生监内品行才德之选。亦未始不可以资耳目而益心思。是不必增乡官而堪以佐理者甚多。设使牧令不得其人。则虽贤能乡官。亦原不能主其事。或遇不肖乡官。且适足济其恶。且乡官既应设。则佐贰可裁。佐贰不可裁。则乡官为冗。臣愚以为该御史请设乡官之议。似不可行者也。至所陈衙役差票之为害。钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清。与夫宣讲　　圣谕。解释律条之难周。寔属切中。但差票可以酌裁。而衙役必难竟革。不但牧令在所必需。即乡官一身。亦难日遍乡村。家喻户晓。势必转用委差。谓乡官之委差。必善于牧令之衙役。又谁能信其必然。如征收钱粮。则原有自封投柜。并滚单纸皂之例。如缉拏盗贼。则原有落右保结之例。如查禁赌博。则原有责成佐贰转责乡甲逐户具结之例。如调处词讼。则原有户婚田土细事先批乡公讲息结之例。如编行保甲。则原有户口门牌细开名数。并记簿稽察之例。凡此诸条。并无遗法。据该御史所请委任乡官之事。皆牧令之所得为。亦牧令之所能为。下属奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之过也。于法乎何尤。至于宣讲　　圣谕广训。以及解释部颁律条。亦非乡官四人。所以周至。在乡官既仍须率用各村贡监生员。而牧令亦何不可分用各乡贡监生员。臣以为但使天下大小官吏。诚能各抒寔心。各宣寔力。既谨依良法。更善体美意。则固执为法。权宜亦为法。无庸别议纷更。此自古有治人无治法之言。所以为不可易也。再八旗事务。原与州县不同。在参领佐领。半多世职。其所管辖。半多旧属。虽有顽劣乖张之员。而瞻顾隐忍。在所不免。今添设副参领副佐领。既已贰其事。又以分其权。公同办理。寔大有裨益。至于各省州县。虽事务烦多。要止不过数项。得其头绪。亦不难料理。况如边省简僻之州县。并未设有佐贰。如大省烦剧之州县。业经分画管理。若复添设副员。于查勘检验等事。固可以分任。而一治两官。非统非属。傥不能和衷共济。或复此忌彼猜。则诚如　　圣谕。或相推委。或相争执。转致事务稽迟。甚属无益者也。

　　乡亭之制日知录　
顾炎武

秦制十里一亭。十亭一乡。风俗通曰亭也行旅宿会之所以今度之。必有居舍。如今之公署。郑康成周礼遗人注曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李广宿亭下。张禹奏请平陵肥牛亭部处。上以赐禹。徙亭他所。而汉书注云。亭有两卒。一为亭父。掌开闭扫除。一为求盗。掌逐捕盗贼是也。又必有城池。如今之村堡。今福建广东凡巡检皆有城韩非子吴起为魏西河守。秦有小亭临境。起攻亭。一朝而拔之。汉书。息夫躬归国。未有第宅。寄居邱亭。奸人以为侯家富。常夜守之。匈奴传。见畜布野而无人牧者。怪之。乃攻亭。公孙瓒传。卒逢鲜卑数百骑。乃退入空亭是也。减宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令将吏卒阑入上林中蚕室门攻亭格杀信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之镇集。汉封功臣有亭侯是也。亦谓之下亭。风俗通。鲍宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭则如今之关厢。司马相如往临邛。舍都亭。严延年母止都亭。不肯入府。何斩王林卿奴头。并所剥建鼓置都亭下。陈王宠有强弩数千张。出军都亭。会稽太守尹兴。使陆续于都亭赋民饘粥。酒泉庞娥刺杀人于都亭。孙权出都亭以候邢贞是也。京师亦有都亭。张纲埋其车轮于雒阳都亭。窦武召会北军五校士屯都亭。何进率左右羽林五营士屯都亭。王乔为叶令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡质汉仪。雒阳二十四街。街一亭。十二城门。门一亭。人谓之旗亭。史记三代世表。褚先生言与方士孝功会旗亭下是也。后代则但有邮亭驿亭之名。而失古者度地居民之义矣。晋书载纪慕容垂请入邺城拜庙苻丕不许乃潜服而入亭吏禁之垂怒斩吏烧亭而去是晋时尚有亭名

　　乡亭之职日知录　
顾炎武

汉书百官表。县令长皆秦官。掌治其县。万户以上为令。秩千石至六百石。减万户为长。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋书百官志汉制丞一人尉大县二人小县一人是为长吏。百石以下有斗食佐史之秩。是为小吏。大率十里一亭。亭有长。宋书伍家为五伍长主之二伍为什什长主之十什为里里魁主之十里为亭亭长主之十亭一乡。乡有三老秩。张昌传注师古曰乡有秩者啬夫之类也啬夫游徼。宋书又有乡伍三老掌教化。啬夫职听讼收赋税。游徼循盗贼。县大率方百里。其民稠则减。稀则旷。乡亭亦如之。皆秦制也。高帝纪。二年。令举民年五十以上。有修行能帅众为善。置以为三老。乡一人。择乡三老一人为县三老。与县令丞尉以事相教。复勿繇戍。此其制不始于秦汉也。自诸兼并之始。而管仲蒍敖子产之伦。所以治其国者莫不皆然。管子书曰择其贤民使为里君而周礼地官。自州长以下。有党正族师闾胥比长。自县正以下。有鄙师酇长里宰邻长。则三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟于一乡之中。官之备而法之详。然后天下之治若网之在纲。有条而不紊。至于今日。一切荡然无有存者。且守令之不足任也。而多设之监司。监司又不足任也。而重立之牧伯。积尊絫重以居乎其上。而下无与分其职者。虽得公廉勤干之吏。犹不能以为治。而况托之非人者乎。后魏太和中。给事中李上言。宜准古五家立一乡长。五立一里长。五里立一党长。长取乡人强谨者。长复一夫。里长二。党长三。所复勿征戍。余若民。三载无愆。则陟用。陟之一等。孝文从之。诏曰。里乡党之制。所由来矣。欲使风教易周。家至日见。以大督小。从近及远。如身之使手。干之总条。然后口算平均。义兴讼息。史言立法之初。多称不便。及事既施行。计省昔十有余倍。于是海内安之。后周苏绰作六条诏书曰。非直州郡之官。皆须善人。爰至党族闾里正长之职。皆当审择。各得一乡之选。以相监统。隋文帝师心变古。开皇十五年。始尽罢州郡乡官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而后有县大夫。有县大夫而后有诸侯。有诸侯而后有方伯连帅。有方伯连帅而后辞天子。由此论之。则天下之治始于里胥。终于天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文献通考言唐之初止有上中下都督府其后则有节度观察团练诸使宋之初止有转运使其后则有安抚提刑等官　唐书代宗纪大历八年晋州男子郇模请献三十字一字为一事其言练者请罢诸州团练使也其言监者请罢诸道监军使也兴亡之涂。罔不由此。

汉时啬夫之卑。犹得以自举其职。故爰延为外黄乡啬夫。仁化大行。民但闻啬夫。不闻郡县。后汉书本传而朱邑自舒桐乡啬夫。舒县之乡官至大司农。病且死。属其子曰。我故为桐乡吏。其民爱我。必我桐乡。后世子孙奉尝我。不如桐乡民。师古曰尝谓烝尝之祭及死。其子之桐乡西郭外。民共为起冢立祠。岁时祠祭。至今不绝。汉书循吏传二君者皆其县人也。必易地而官。易民而治。岂其然哉。

今代县门之前。多有牓曰。诬告加三等。越诉笞五十。此先朝之旧制。亦古者悬法象魏之遗意也。今人谓不经县官而上诉司府。谓之越诉。是不然。太祖实录。洪武二十七年。命有司择民闲高年老人。公正任事者。理其乡之词讼。若户婚田宅殴者。则会里胥决之。事涉重者始白于官。若不由里老处分而径诉县官。此之谓越诉。宣德七年陕西按察佥事林时言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善恶则书之以示劝惩凡户婚田土殴常事里老于此剖决今亭宇多废善恶不书小事不由里老辄赴上司狱讼之繁皆由于此天顺八年诏军民之家有为盗贼曾经问断不改者有司即大书盗贼之家四字于其门能改过者许里老亲人相保管方与除之此亦古者画衣冠异章服之遗意惟其大小之相维。详要之各执。然后上不烦而下不扰。唐至大历以后。干戈兴。赋税烦矣。而刘长卿之题霅溪李明府曰。落日无王事。青山在县门。县令之职。犹不下侵。而小民得以安其业。是以能延国命。百有余年。迄于僖昭之后大坏。然则鸣琴戴星。有天下者宜有以处之矣。

洪熙元年。四川巡按御史何文渊。言太祖高皇帝。令天下州县设立老人。必选年高有德。众所信服者。使劝民为善。乡闾争讼。亦使理断。下有益于民事。上有助于官司。比年所用。多非其人。或出自隶仆。规避差科。县官不究年德如何。辄令充应。使得凭借官府。妄张威福。肆虐闾阎。或遇上司官按临。巧进谗言　。变乱黑白。挟制官吏。比有犯者。谨已按问如律。窃虑天下州县。类有此等。请加禁约。上命申明洪武旧制。有滥用匪人者。并州县官皆窴诸法。然自是里老之选轻。而权亦替矣。汉书之于三老。命之以秩。颁之以禄。而文帝之诏。俾之各率其意以道民。当日为三老者。多忠信老成之士也。上之人所以礼之者甚优。是以人知自好。而贤才亦往往出于其间。新城三老董公。遮说汉王为义帝发丧。而遂以收天下。壶关三老茂。上书明戾太子之冤。史册炳然。为万世所称道。近世之老人则听役于官而靡事不为。故稍知廉耻之人不肯为。而愿为之者。大抵皆奸猾之徒。欲倚势以陵百姓者也。其与太祖设立老人之初意悖矣。英宗实录言松江知府赵豫和易近民凡有讼属老人公正者剖断有忿争不已者则己为之和解民以老人目之时称良吏至正统以后里老往往保令丞朝廷因而许之尤为弊政

明初以大户为粮长。掌其乡之赋税。多或至十余万石。运粮至京。得朝见天子。洪武中。或以人材授官。至宣德五年。南京监察御史李安。及江西庐陵吉水二县耆民。六年监察御史张政。各言粮长之害。谓其倍收粮石。准折子女。包揽词讼。把持官府。累经禁饬。而其患少息。然未尝以是而罢粮长也。惟老人则名存而实亡矣。巡检。即古之游徼也。元史成宗大德十年升巡检为九品洪武中尤重之。而特赐之敕。见御制文集又定为考课之法。及江夏侯周德兴。巡视福建。增置巡检司四十五。自宏治以来。多行裁革。所存不及曩时之半。巡检裁则总督添矣。崇祯年至蓟州保定各设总督唐自干元以后节度观察防御使之设正与明代累忝总督巡抚兵备相类何者。巡检遏之于未萌。总督治之于已乱。

常熟陈梅曰。周礼五家为比。比有长。五比为闾。闾有胥。四闾为族。族有师。五族为党。党有正。五党为州。州有长。五州为乡。乡有大夫。其间大小相维。轻重相制。纲举目张。周详细密。无以加矣。而要之自上而下。所治皆不过五人。于详密之中而得易简之意。此周家一代良法美意也。后世人才。远不如古。乃欲以县令一人之身。坐理数万户口赋税。色目繁猥。又倍于昔时。虽欲不丛脞。其可得乎。愚故为之说。曰。以县治乡。以乡治保。或谓之都以保治甲。视所谓不过五人者而加倍焉。亦自详察。亦自易简。此斟酌古今之一端也。

　　杂流日知录　
顾炎武

唐时凡九流百家之士。附诸国学而授之以经。六典。国子祭酒司业之职。掌邦国儒学训导之政令。有六学焉。一曰国子。二曰大学。三曰四门。四曰律学。五曰书学。六曰算学。欧阳詹贞元十四年。记曰。我国家春享先师后。更日命太学博士。清河张公。讲礼记。束修既行。筵肆乃设。公就几北坐南面。直讲抗牍南坐北面。大司成端委居于东。小司成率属列于西。国子师长。序公侯子孙自其馆。太学长。序卿大夫子孙自其馆。四门师长。序八方俊造自其馆。广文师长。序天下秀彦自其馆。其余法家墨家书家算家。术业已明。亦自其馆。没阶云来。即席鳞差。攒弁如星。连襟成帷。观此可见当日养士之制宽。而教士之权一。是以人才盛而艺术修。经学广而师儒重。今则一切摈诸桥门之外。而其人亦自弃。不复名其业。于是道器两亡。而行能兼废。世教之日衰。有繇然也。汉武帝从公孙宏之议。下至郡太守卒吏。皆用通一艺以上者。唐高宗总章初。诏诸司令史。考满者。限试一经。昔王粲作儒吏论。以为先王博陈其教。辅和民性。使刀笔之吏。皆服雅训。竹帛之儒。亦通文法。故汉文翁为蜀郡守。选郡县小吏。明敏有材者。张叔等十余人。亲自饬厉。遣诣京师。受业博士。后汉栾巴为桂阳太守。虽干吏卑末。皆课令习读。程试殿最。随能升授。吴顾邵为豫章太守。小吏资质佳者。辄令就学。择其先进。擢置右职。而梁任昉有厉吏人讲学诗。然则昔之为吏者。皆曾执经问业之徒。心术正而名节修。其舞文以害政者寡矣宋文恪讷言天下未有舍儒而可以为吏者是以东京之盛。自期门羽林之士。悉令通孝经章句。贞观之时。自屯营飞骑。亦给博士。使授以经。有能通经者。听得贡举。小人学道则易使也。岂不然乎。

周官太宰。乃施典于邦国。而陈其殷。置其辅。后郑氏曰。殷。众也。谓众士也。辅。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰辅。先王不敢以厮役遇其人也。重其人则人知自重矣。欧阳公集古录。晋南乡太守碑阴。官属何其多邪。通从吏而尽列之。当时犹于其间取士人。故吏亦清修。其势然尔。迨唐书选举志。始言尝为州县小吏者。虽艺文可采。勿举。刘晏亦言。士有爵禄。则名重于利。吏无荣进。则利重于名。其途日轻。元顺帝六年。虽命左右二司六部吏属。于午后讲习经史。其时朝纲已弛。人心将变。虽有此令。而实无其益。是以太祖实录。言科举初设。上重其事。凡民间俊秀子弟。皆得预选。惟胥吏心术已坏。不许应试。又诏凡选举。毋录吏卒之徒。然而尝与臣言。元初有宪官疾。吏往候之。宪官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手却立不受。宪官悟其意。他日见吏谢之。吏曰。某为属吏。非公家僮。不敢避劳。虑伤理体。是则此辈中。未尝无正直之人。顾上所以陶镕成就之者何如尔。陆子静尝言古者无流品之分。而贤不肖之辨严。后世有流品之分。而贤不肖之辨。能于分别之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。考明会典。洪武二十六年。定凡举人出身。第一甲第一名。从六品。第二名第三名。正七品。赐进士及第。第二甲从七品。赐进士出身。第三甲正八品。赐同进士出身。而一品衙门提控。正七品出身。二品衙门都吏。从七品出身。一品二品衙门掾吏典吏。二品衙门令史。正八品出身。其与进士不甚相远也。后乃立格以限其所至。而吏员之与科第。高下天渊矣。故明初之制谓之三涂用。荐举一涂也。天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也。或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也。苏州况锺松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年。车驾在北京。命兵部尚书署吏部事方宾。简南京御史之才者召来。宾奏御史张循理等二十八人可用。上问其出身。宾言循理等二十四人繇进士监生。洪秉等四人由吏。上曰。用人虽不专一涂。然御史。国之司直。必有学识。达治体。廉正不阿。乃可任之。若刀笔吏。知利不知义。知刻薄不知大体。用之任风纪。使人轻视朝廷。遂点秉等为序班。谕自今御史。勿复用吏。流品自此分矣。

　　请移县丞驻湖坊书　
蒋士铨

某谨白。执事阁下。铅山疆界。惟西乡最廓。地与闽接。都鄙村镇若干。去县八九十里。阻以迭巘。攀涉艰难。其间流丐聚处数百人。实闽匪逋逃薮。丐有长。朔望踞坐邮亭。诸丐班列罗拜。每至人家。则居者辟外门。扃钥中户。列米瓮于庭。以老病一人司给发。丐连臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。请益者再。乃去。或拂之。则破壁碎屏几。哗而后去。田间妇女独行者。失去不知所往。居人有婚丧事。丐自拟宾客。登堂醉饱。求索无餍。而有丧之家。祸尤烈。受吊之先。榜于门曰。某日受丐吊。是日客皆避匿。主家倦于施。则起梃击。所触虀粉。且攫木主出。掷溷厕中。又围前后户。虽强者不能夺门出。或从楼垣缒而逸。历八九十里号于官。官曰。细事也。置不理。或饬捕蒯练总逮之。不得已。择丐之庸下者。缚一二人来。吏与役向主家索钱。不可计数。而后官予杖释去。主家从此不能安枕。以此甘受丐蹂躏。不愿见官。于是丐日横。乡人益屏息。官且乐乡人之无事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱频仍。哗而倡乱者。非此辈而何。然奚以至于此极。则西乡距城且百里。无官弹压。是以不知忌惮。计惟移县丞分驻于湖坊街。而西乡之民与丐皆有所隶。夫丞乃敝邑冗官也。无衙署。僦民屋而居。无职守。倚印官批发。而取锱铢以自活。名曰佐宰。擅受则获罪。名曰粮厅。收漕弗与闻。是冗官也。移驻为便。或曰。石佛司有巡检。前以无事移驻河口。今西乡之湖坊。与石佛近。昔移官去。今移官来。矛盾甚。对曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控数都。刻舟胶柱。乌乎可。此敝邑西乡之大也。窃谓　朝廷设官。所以安民戢乱也。乱不戢则民不安。既乱而戢之。弗若豫防以泯其安民之迹。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿书为政。征输之不亏也。命盗案之苟完也。邮驿之未误也。水旱之苟可弥缝也。上官之求索可以供给也。则曰吾官不旷矣。吾政有异矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至为民谋教养。筹利害。计安危者。无有也。今观执事设施则异是。相度繁简。绸缪风雨。屡告得允。民之福也。某故不以多口为嫌。直摅一邑所关甚巨者以告。惟执事审择施行。必待甑堕瓦解。而后掇而更新之。窃为智者不取也。一邑如此。州郡之与都会。可推而及焉。惟执事不以常人自待。　国与民交相庆也。死罪死罪。

　

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