首页 > 古籍 > 大學士九卿議覆公中堂福議奏（原題「沿革項下」）-台湾文献丛刊055 台湾采访册

大學士九卿議覆公中堂福議奏（原題「沿革項下」）

　　（乾隆二十九年以後，臺灣郡縣一切添設縣官、更建城垣等項，各有專條，自應通查採輯。至若營制、海防、政令之籌議，整飭周群者，莫如乾隆五十三年公中堂福所奏善後事宜十六條，是皆沿革之大端，合採之以備稽核）

　　為遵旨議奏事。內閣抄出協辦大學士陝甘總督將軍公福等奏：清查臺灣，酌籌善後事宜一摺，於乾隆五十三年六月初六日，奉旨：大學士九卿議奏，欽此。臣等謹將所奏各事宜，逐款分別核議開進。

　　奏稱：向來臺灣各營戍兵，離營散處，技藝生疏，即遇操演之期，亦復虛應故事，並不按名全到。茲當整飭之時，已將修建營房、添兵安汛、增設騎操馬匹等事，次第辦理；營制更新，亟須嚴定章程，認真操演，以收實效。嗣後水陸各營，按照操演鎗箭之期，兵丁齊集教場，逐名點驗，不許一名不到。將備帶同弁目，親往校閱，分別等第，開單登記，即將操演原摺呈報該鎮，親自較查。倘有虛捏或操演不能按期，立將該營將備揭報查參。其分防營汛，毋論衝僻地方，均應一律按期操演，一體開單呈報，隨時抽驗，並委員親往查察，以別勤惰。凡該鎮查閱原單，並抽驗過各營兵丁技藝名冊等第，統於年底彙送總督衙門察核，並有底冊一分，俟將軍、督撫、提督等巡查操演時，照冊查驗。如與原冊相符，兵丁技藝嫻熟，奏明將該鎮交部議敘。如有捏報不實，即行嚴查參究等語。

　　查操演兵丁技藝，為營伍第一要務。全在該管將備實力整頓，訓練有方。該鎮尤須嚴立規條，隨時查察。今將軍福等將各營操演立法稽查，臣等悉心核議，應如奏。嗣後水陸各營操演兵丁，齊集校場，毋許一名不到。將備弁目親往較閱，分別等第，開單登記，即將操演原冊呈報該鎮，親自較查。其分防營汛，無論衝僻，均一律按期操演，一體開冊呈報，隨時抽驗，並委員親往查察。倘有虛捏或操演不能按期，即將該營將備隨時揭參，分別議處；並令該鎮將閱過，並抽驗各營兵丁技藝名冊等第，造冊二分，於年底彙送總督察核。一分存底，候將軍、督撫、提督等巡查操演時照冊查驗。果與原冊相符，兵丁技藝嫻熟者，準將該鎮奏請議敘。如有捏報不實，即將該鎮嚴參議處。庶該鎮及將弁等咸知振勵，而營伍自臻整飭矣。

　　奏稱：臺灣、澎湖為海疆重地，額設水師戰船，以為巡哨之用。例應將弁帶領弁兵，按月出巡所轄洋面及本汛地方，緝拿盜賊。近年以來，營伍不能整飭，將弁等心存涉險畏難之見；怠惰偷安，不諳舟楫。有汛防之名，無巡哨之實。洋面盜劫頻聞，莫能禁戢，殊非慎重海疆之道。查洋盜雖系亡命匪徒，未嘗不患覆溺。其竄匿之地，必有偏僻島嶼可以避風取水者，方能停泊。亦必於颱颶之時，方敢出洋行劫（？）。至於私渡民人，尤非盜賊可比。灣泊之處，更易巡邏。官兵若能於近邊口岸留心搜捕，斷無不獲之理。嗣後應令水師將弁，按期親自出洋，周歷各處實力□巡，不得裝點軍容，張揚聲勢，預驅賊匪遠避，徒衍虛文。仍將出汛、回汛日期，報督提各衙門稽核。務將港澳之險易、風信之向背及駕舡之柁繚、計椗諸事，講求通曉，時時操練，自可漸臻純熟。如能擒拿盜賊匪徒者，準其記功升用。倘敢空文申報，僅在內港往來，虛應故事，查出立即嚴參究辦等語。

　　查臺灣、澎湖孤懸海外，況當滋事之後，尤宜嚴密巡查，不得有名無實，從事空文。應如將軍福等所奏，嗣後令水師將弁按照巡期，親歷各處，實力哨查，不得裝點軍容，張揚聲勢，轉致賊匪聞風遠颺。仍將出汛、回汛日期，報明督提各衙門稽核。凡港澳之險易、風信之向背及駕舡之柁繚、計椗，務須諸事講求通曉，時時操練，以臻純熟。該將弁等能於巡期內擒拿盜賊，審明時如系本境處所緝捕之犯，除拿獲及半照例免參疏防外，其在疏防限內全案拿獲者，準其加一級。若於疏防限外全案拿獲，準其紀錄二次；如系鄰境劫掠案件，該將弁能首先拿獲，其本汛並無承緝未獲逃盜者，準該督撫端摺聲明具奏，請旨送部引見，恭候欽定。倘不肖之員，僅在內港往來，畏怯風濤，不親身帶兵出洋巡緝，一經查出，立即嚴參，從重究辦。如此立定章程，功過兩不相掩，則海洋盜賊，自可弭戢矣。

　　奏稱：臺灣鎮總兵向例於每年冬間巡查南北兩路各營，供應尖宿。四斗八年以後，漸至派送夫價，而沿山、沿海偏僻汛地，並不親歷周巡，往返皆由大路，南至鳳山，北至竹塹而止，上淡水營及下淡水營兵丁，祗系酌調抽驗，殊非慎重營伍之道。嗣後總兵巡查，全郡一切供應夫價盡行革除，不許絲毫派累。惟是總兵出巡，必須酌帶弁兵一、二百名，方足以壯聲勢。向來出差兵丁，並無盤費，難保無需索情弊，應照內地出差官兵給與差費之例，酌給盤費，入於本省公費內報銷。所有巡閱地方，務須北自淡水石門，南至鳳山水底藔，毋論衝僻汛地，一律按汛參閱兵丁技藝，點驗屯番，並令留心察訪弁兵。如有包差庇賭者，立即嚴行懲治。巡查後將營伍地方情形，據實陳奏一次。倘該鎮仍蹈故轍，勒索夫價，一經查閱之將軍、督撫、提督等查出，立即照枉法〔計〕贓從重治罪等語。

　　查總兵每年冬間巡閱南北二路營伍，其沿途需用夫役，理應自行出資雇覓；如有仍前勒索各營將弁折收夫價，應如將軍福等所奏，計枉法〔計〕贓科罪。至所稱：該鎮出巡帶出兵丁，內地出差官兵給與差費之例，入於本省公費報銷之處，亦應如所奏，行令該省督撫轉飭查照辦理；並將所給兵丁盤費銀兩，入於本省公費報銷冊內，送部查核。其巡閱地方，務須北自淡水石門，南至鳳山水底藔，毋論衝僻汛地，一律參閱兵丁技藝，點驗屯番。如有包差庇賭等弊，立即嚴行懲治，並於巡查後，將營伍地方情形，據實陳奏一次，以憑察核。

　　奏稱：臺灣營伍廢弛，總由總兵營私，年例備弁等相率效尤，縱容兵丁，離營他去，貿易謀生，甚至包庇娼賭，無所不為。將惰兵驕，實由於此。現已將各處營汛兵房一律趕緊興修，分派安設。又蒙皇上天恩，俯念兵丁渡洋逐戍，令於叛產內酌量撥給，收取餘息，以為貼補當差之用。從此各兵生計有餘，又有兵房可資棲止，應責成各鎮將、都司、守備等，嚴行約束；除操演日期按名點驗外，平時仍派員逐日稽查。如不居住兵房，在外遊蕩，即行革伍枷號半年，遞回原籍，嚴加管束，永不許食糧入伍。倘敢仍前貿易，包庇娼賭，從重加等治罪，並將不行查察之員，嚴行參處。其分駐地方，即交該汛弁稽查。如本汛徇庇容隱，準令鄰汛弁目一體稟報。至地方賭博，固屬兵丁不行查禁，而胥役亦不無包庇之事。嗣後應令兵役互相稽察，呈報鎮道，從嚴辦理。若鎮道不行究辦，經巡查將軍、督撫等察出，即治以徇縱之罪等語。

　　查臺灣戍兵，除操防外，遇有賭博窩娼等事，即應呈報該管官實力查拿。倘不肖兵役，膽敢仍前貿易，包庇聚賭，均應從重加等治罪；應如將軍福等所奏，兵役人等包庇娼賭，即應照「窩頓流娼土妓、引誘局騙及得受娼家財物、挺身架護者、照窩賭例」治罪。如系偶然存留，為日無幾，枷號三個月、杖一百。其窩頓月日經久者，杖一百、徒三千里。得受娼家財物，準枉法計贓從重論。至不肖兵士，不按伍當差，離汛貿易，一經查出，即照「管軍千總、把總縱放軍人出外買賣，空歇軍役一名，杖八十，每三名加一等，罪止杖一百罷職律」，加等問擬。若受財賣放者，以枉法從重論。兵丁如不居住兵房，把守汛地，在外遊蕩，即行革伍枷號半年，遞回原籍，嚴加管束，永不許食糧入伍。其該管之地方文武員弁兵役人等並鄰汛弁目，不行查察舉報，即行分別嚴參治罪。該管地方各官徇庇容隱，不行呈報鎮道，而鎮道不行究辦，即照「知情故縱律」治罪。受財者計贓以枉法從重論。其失於覺察者，照約束不嚴例議處。

　　奏稱：臺灣各營，自總兵至守備衙門，皆有兵丁聽候差遣，分為旗牌、伴當、內丁、管班四項。各有目兵管領，總兵署內多至三百人，副將以至守備依次酌減，至少亦有三十餘人，分班輪值。其在外自謀生理者，多在四項內掛名，貼錢代班輪值，差操均可不到。名為包差。因而千總、把總於所管兵丁，皆有包差情事，最為惡習。竊思鎮將等官署內，本無胥役，因公差遣兵丁，固所不禁，但私分四項名目，需兵至數百人之多，曠伍滋事，皆由此起。且如郡城內兵丁二千七百餘名，而在各處署內當差者，已逾三分之一，存營實兵無幾，尤屬不成事體。嗣後四項目兵名色，全行禁革，總兵署內酌晉差遣該班一百名，分作二班，足敷應用。副將酌留兵八十名，仍令輪流親自上班，不許私相雇替。參將以至守備，照此按等遞減分防。千總準留兵十名。其餘悉令歸管。如敢故違定制，即依「私役軍人例」，按名治罪。所存留署差遣兵丁，一律照常操演，毋許藉端曠伍等語。

　　查此案欽奉上諭，著各省督撫詳細嚴查，毋許各提鎮將弁設立旗牌等名目，私令所轄兵丁在署差用，設或署中需人差遣，亦不妨酌留數人聽用。欽此。欽遵在案。臣等伏查臺灣孤懸海外，非內地可比。今將軍福等奏稱：向來臺灣自總兵各衙門所有旗牌、伴當、內丁、管班四項兵丁名色，悉行禁革。嗣後總兵署內，酌留兵一百名。副將酌留兵八十名，分作兩班，足敷差遣。參將以至守備，照此酌減分防。千總止準留兵十名。如敢故違定制，即依「私役軍人例」，按名治罪。所有留署差遣兵丁，仍一體照常操演，毋許藉端曠伍之處，均應如所奏辦理。

　　奏稱：臺灣全郡戍兵俱由內地水師陸路各標營派撥，輪班更換，向來調集廈門經水師提督點驗配船渡洋；臺灣鎮總兵照冊點收，分撥駐守。但向來各兵內有手藝之人及親族在臺灣者，甫經班滿，又復換防，難保無老弱充數之弊。其不願來臺灣者，經各營簽派，每於廈門逗留不進，時日遷延，經富勒渾、雅德等定限查參，而陸路官兵非水師提督所轄，督催開渡等事，未免呼應不靈。至於點驗時，由本官提督查點，亦不免有回護將就之處。伏思陸路提督駐搭泉州府，距廈門甚近，兵丁配渡所，即令該提督親赴廈門互相點驗，將水師戍兵由陸路提督驗著，陸路戍兵由水師提督驗看，必須年力壯健，方準配渡。倘有應名充數及屢次藉端換防情弊，立時究參駁回另換，仍照例各按所屬官兵專派將備催令開駕。如此則責成愈重，點驗加嚴，而戍兵皆得精壯充伍。於海外操防，實為有益等語。

　　查臺灣防戍兵，理宜揀選年力壯健者，輪班派往，以資防守。所有換防時藉端逗留及各營中另以老弱充數等弊，自應嚴定章程，以重營務。亦應如將軍福等所奏，凡水師陸路各營派往臺灣換班時，將水師戍兵由陸路提督驗看，陸路戍兵由水師提督驗看，互相查驗，必年力壯健者，方準配渡。倘兵丁內有因嫻習手藝及親族住居臺灣，甫經班滿，又復應名充數前往換防情弊，即時究參駁回另換，仍按所屬官兵專派催令開駕，毋得遷延逗留，於海外操防實為有益。

　　奏稱：臺灣鹿耳門沿海一帶口岸，舊設砲臺數十處，原因海邊遼闊，遙接外洋，是以安設砲位，外禦安守，以備不虞。近因逆匪滋擾，如安平、鹽水港等處大砲，隨撥運軍營配用，而各縣曾經賊擾，亦多遺失損壞。茲值地方平定，自應照舊安置。其改建城垣之處，亦應相渡形勢，添置砲位，以資守禦。此次大兵進剿，奪獲賊人鎗砲甚多。其中堪用鳥鎗器械，已交鎮道撥補各營遺失之數。其砲位一項，現令逐一清查，揀其堅固厚重、試放堪用者，於各處分配安設。其餘砲位鳥鎗，飭交臺灣府貯庫。將收過數目，報明總督查核等語。

　　查砲位為營中利器。臺灣孤懸海外，自宜分配安設，方足以資捍衛。所有奏請將沿海一帶口岸舊設砲臺處所，安設砲位，其改建城垣之處，並相度形勢，添置砲位，以資守禦，均應如所奏辦理；並令將分配各處砲位及存貯無用砲位各數目，造冊送部查核。

　　奏稱：臺灣民情刁悍，綏輯為難。近山村僻地方，盜賊公行結黨肆搶，漸至械鬥相尋，釀成逆案。從前地方官以案件繁多，圖避處分，事主呈控，多不認真查辦。兵役等雖識盜賊之名，畏其凶橫，亦不敢遽行追捕。是以，商旅往來皆攜帶器械自衛，而盜賊之假托行凶者，執持凶器，混入其中，亦復無人盤詰。茲當逆匪蕩平之後，收繳軍械，奸徒斂跡，民情極為震懾；但積習難於猝化，恐其日久玩生，械鬥搶劫之事亦難保其必無。惟當嚴定章程，以期永遠無事。恭查前奉諭旨：海洋劫盜甚多，另定新例嚴辦。俟兩年後盜犯斂跡，再行奏明，照舊聲請等因。欽此。仰見我皇上戢暴懲奸之至意。臣等體察情形，所有臺灣盜案，本照洋盜治罪，應請即照新例從嚴究辦。俟盜風漸戢，再行照舊聲請。至械鬥之案，情罪重大，從前地方官每存化大為小之見，作為倉率起釁，僅將殺人之犯照命擬抵，實為輕縱。查此等械鬥殺人之犯，情節極為可惡。其雖未傷人，而審系首先起意糾約、鳴鑼聚眾者，尤為罪首禍魁。當此立法嚴懲之際，應請將械鬥殺人及起意糾約者，均照光棍例，擬斬立決。傷人之犯，亦請從重問擬發遣。餘照械鬥本例問擬。再，臺灣搶案最多，不可不嚴加懲處。嗣後除聚至十人以上及雖不滿十人，但經執持器械倚強私掠者，為首之犯，照糧船水手搶奪例，以強盜例治罪。為從各犯，請發新疆給種地兵丁為奴。其搶奪人數在三人以下、審有糾謀持械逞強情形及雖未逞強而數在三人以上者，均請照回民搶奪例，發極邊煙瘴充軍。以上請定各例，請遵照諭旨，俟兩年後，人知畏法，再行酌請照舊辦理。地方文武遇有械鬥搶奪案件，據報不即緝拿者，照諱盜例革職；如有增減改捏案情等弊，仍即嚴參治罪等語。

　　查臺灣孤懸海外，民番雜處。當逆匪滋擾、大加懲創之後，民心雖已寧謐，誠恐奸徒日久，復滋事端。自應嚴定科條，以期辟以止辟。應如將軍福等所奏，嗣後如有械鬥殺人及並未傷人而首先起意糾約鳴鑼聚眾者，即為罪魁惡首，均應從重照光棍例，擬斬立決。其為從傷人之犯，亦應從重發遣黑龍江，給與披甲人為奴。餘俱仍照械鬥本例定擬。再，臺灣搶案最多，不可不嚴加懲儆，應如所奏，嗣後除聚至十人以上及雖不滿十人、但經持械肆掠者，為首之犯，照糧船水手搶奪以強盜例治罪。其為從各犯，發往新疆給兵丁為奴。搶奪人數在三人以下、審有糾謀持械逞強情形及雖未逞強而數在三人以上者，均應照回民搶奪例，發極邊煙瘴充軍。以上各條，請遵照海洋盜案諭旨，俟兩年後咸知畏法，該督撫再行酌請照舊辦理。地方文武遇有械鬥搶奪案件，如有增減改捏案等弊，即行嚴參；審明有無情弊，照出入人罪律治罪。再查凶徒預謀聚眾械鬥，定例地方官有心故縱者革職，失察不行查拿者降一級留任。若獲犯到案，不嚴行懲治，代犯開脫者，照故出入人罪例議處等語。今將軍福等以臺灣民情刁悍，盜賊公行肆搶，漸至械鬥相尋。該地方官每多存化大為小之見，奏請從嚴議處，自為挽回積習起見，應如所奏。嗣後臺灣地方遇有聚眾搶奪及械鬥案件，據報不行查拿，即照諱盜例革職。若有心故縱及獲犯到案不行嚴懲、代犯開脫或有增減改捏情弊，均照出入人罪例治罪。其止於失察、不行查拿者，未便仍照舊例議以降留，應改為不能查拿例，降一級調用。

　　奏稱：臺灣為五方雜處之區，本無土著，祇因地土膏腴易於謀生食力，民人挈眷居住日聚日多，仰蒙聖澤涵濡，生齒繁盛，雖系海外一隅，而村莊戶口較之內地郡邑，不啻數倍。人數既多，每年開報丁口，俱系任意填寫，並不實力清查。前聞府城被賊攻擾時，恐賊匪潛為內應，請登城內民數共有九十餘萬。而臣等現在檢查臺灣民冊，內祇開十三萬七千餘名口。數目逈不符合。人數既眾，版籍難憑，是以匪徒逸犯竟有歷年久遠不能擒獲，有內地逃軍徒犯亦多潛赴臺灣，希圖漏網，不可不亟為清查辦理。查編查保甲一事，原有定例，即內地亦應實力奉行。海外地方，民無定籍，尤賴此稽查奸匪。臣福康安進兵時，招撫難民歸莊，日有數千，惟恐匪犯混入其中，每戶皆給與用印之票，開載姓名、人口，分派妥員登記簿籍，事定後查拿逸匪，村民不能容隱，無不立時擒獻。應令地方官推廣此意，於清查叛產之便，責成族長管事按戶編甲。其有充當義民者，名冊在官，尤屬易於稽核。其並無家業遊民，最易滋事，因未便無端驅逐，致有擾累，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦押令回籍。至禁止攜眷之例，自雍正十年至乾隆二十五年，屢開屢禁，經前任總督楊□□酌請定限一年，永行停止，而挈眷來臺灣者，至今未絕。總因內地生齒日繁，閩、粵民人皆渡海耕種謀食，居住日久，置有田產，自不肯將其父母妻子仍置原籍，搬取同來，亦屬人情之常。若一概嚴行禁絕，轉易啟私渡情弊。前經臣福康安據實奏明，毋庸禁止。嗣後安分良民，情願攜眷來臺灣者，由該地方官查實給照，準其渡海。一面移咨臺灣地方官，將眷口編入民籍。其祇身民人，亦由地方官一體查明給照，移咨入籍。如此則既可便民，而內外稽查，匪徒亦無從冒混。倘有內地逸犯逃遣竄至臺灣者，地方官若能盤獲，準予從優獎敘。倘別經發覺，訊明由何處進口、何處藏匿，即將該管員弁從嚴參處等語。

　　查臺灣地方，流寓民人既多，奸良莫辦。其稽查戶口、搜拿逸犯之法，更宜嚴密。從前原任閩浙總督郝玉麟，雖經條奏：臺灣地方亦照內地編造保甲，懸掛門牌稽查，無如該處地方官並不實力奉行，日久廢弛，遂致有名無實。今將軍福等奏稱：臺灣為五方雜處之區，並無土著，因土地膏腴，易於謀生食力，民人挈眷居住者日聚日多，人數既眾，版籍難憑，令該地方官於清查叛產之便，責成族長管事按戶編甲。其並無家產遊民，若遇犯事到官，即在笞杖以下者亦押令回籍。至攜眷之例，屢開屢禁，至今未絕。總因內地生齒日繁，閩、粵民人，皆渡海耕種謀食，居住日久，置有田產，不肯將其父母妻子仍置原籍，搬取同來，亦實人情之常。若一概禁絕，轉致私渡情弊。嗣後安分良民，情願挈眷來臺灣者，由地方官查實給照，準其渡海，移咨臺灣地方官將眷口編入民籍。其祇身民人，亦由地方官給照，移咨入籍。倘有內地逸犯逃竄至臺灣者，地方官若即能盤獲，準予從優獎敘。倘別經發覺，訊明由何處進口、何處藏匿，即將該管員弁從嚴參處之處，系為清查戶口、以杜內地匪徒逸犯潛住藏匿及體卹民情起見，應如所奏，行令該省督撫，即飭臺灣地方官於清查叛產之便，逐一詳查，按戶編甲，將實在大小戶口造具清冊，送督撫存查；仍設立用印門牌，逐戶懸掛，責成族長、保甲，不時稽查。如有遷移內渡及病故者，隨時報明，另行換給門牌。其現在臺灣，並無家業遊民，自未便無端驅逐，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦應押令回籍。至內地只身民人或攜眷移往居住，查有內地官給執照者，即收留編入民籍。若無官給執照，即系私渡。其中奸良莫辦，立即根究。並請自此準令給照攜眷渡海之後，如有仍前失察臺灣民人眷屬無照偷渡者，地方及口岸各員不得仍照向例，分別十名、二十名上下予以降留、降調處分。應毋論名數多寡，均議以降二級調用。其祇身民人無照偷渡，議以降一級調用。如拿獲偷渡人犯，徇隱不報，仍照例革職。倘有逸犯逃遣竄入臺灣，地方官若能盤獲，照拿獲各項人犯議敘之例，加等議敘。每一名準予紀錄二次。攜帶妻子脫逃之犯，全獲者，每一起準予加一級。倘別經發覺，訊明由何處進口、何處藏匿，除知情賣放窩隱者俱革職治罪外，將失察進口員弁，照汛口盤查不實降二級調用例，降二級調用。失察藏匿員弁，照人犯出入境內不行查獲例，降一級調用。

　　奏稱：例有私藏軍器之條，海外地方尤應嚴禁。臺灣民惡慓悍，械鬥滋事，漸至釀成逆案。刀矛槍砲等物，向多私自藏蓄。業經臣等設法收繳，禁止打造。若不嚴定章程，惟恐日久因循，無所遵守。查內地應禁軍器，祗系鳥槍砲位，其弓箭腰刀等項，為防禦盜賊之用，原所不禁。但臺灣遠在海隅，非內地可比；除熟番屯丁應用器械及民間菜刀、農椇外，如弓箭、腰刀、撻刀、半截刀、標鎗、長矛之類，一概禁止。倘敢私藏寸鐵，即行從重治罪。又，各村聚眾械鬥，多用旂幟號召，即不肯助鬥，村莊亦須豎保莊旗一面，方免蹂躪。逆匪林爽文滋事時，即系將助逆黨羽分別旗幟顏色，作為五隊。義民等隨同官兵打仗，各製造一旂以示進退。臣等於平定賊匪後，將義民旗收繳。嗣後如有再行私造旗幟者，俱照軍器一體治罪等語。

　　查民間軍器應嚴禁。臺灣遠在海隅，尤非內地可比；除熟番屯丁應用器械及民間菜刀、農椇外，應如所奏，將弓箭、腰刀、撻刀、半截刀、標鎗、長矛之類一概禁止。倘有私藏寸鐵，並私造旗幟者，即行從重治罪。地方官失察私藏、私造，俱照失察軍器例分別議處。

　　奏稱：臺灣賭風最盛，不但耗費囊資，廢時失業，而忿爭鬥狠，搶竊成風，胥由於此。從前汛弁兵丁等藉端索詐，不加禁止，遂至肆無忌憚，公然在於街市群聚賭博，莫敢過問。茲臣等嚴行禁戢，重法懲治，而郡城內尚有許班拒捕凶毆之事；當經一面奏聞，一面將許班正法。小民始知畏懼，頓為斂跡。嗣後應令地方官文武員弁，實力稽查，有犯必懲，即壓寶、跌錢之類，亦從重枷杖，押遞原籍；如敢不服拘拿，照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隱故縱，勒索錢文，計贓以枉法論。若失於查察，別經發覺，雖訊無得賄情弊，亦即革伍枷責示儆，並令各汛弁每月出具並無賭博切結，呈報總兵查核。再，臺灣有質押零星衣物之處，名為小典；貧民無錢賭博者，多向小典押錢入場。是以街市之中，多有小典盤剝重利，最為可惡；應飭令地方官一體嚴行禁止，違者重究等語。

　　查臺灣賭風最甚，不但蕩費民財，而爭鬥搶奪多由此起。該管地方各官，自應嚴行查禁，以安民業，而靖海疆。應如將軍福等所奏，嗣後如有壓寶、跌錢，應照賭博例，從重擬以枷杖遞回原籍。倘有不服拘拿，即照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隱故縱，索詐錢文，照賄縱律，與囚同罪。贓重者計贓以枉法從重論。若止失於查察，訊無受賄情弊，亦即革伍，於該處枷責示眾；並令各汛弁每月出具切結，呈報總兵。再，將軍福等奏稱：臺灣有小典質押零星衣物，重利盤剝，有干例禁。臺灣貧民多有押錢入場，任其盤剝，俱皆身受其害；亦應如所奏，嗣後嚴飭地方文武員弁，一體嚴行禁止，違者依違禁取利從重照訛詐例治罪。至該地方官不能查拿，任聽照舊開設，不行嚴究者，降一級調用，止於失察者，降一級留任。

　　奏稱：臺灣孤懸海外，鎮道各員恃有重洋間阻，督撫耳目難周，無不恣意妄為，通同徇隱。茲蒙皇上洞燭情形，特命將軍、督撫、提督大員分年巡查察實，為綏靖海疆之至意。但恐日久因循，不能認真整飭，應請令巡察之總督、巡撫等，到臺灣後，鎮將及道府廳縣各員通行查核，出具考語具奏。其備弁佐雜等，俱令通行考察，咨部存案。如各員在臺灣任內有貪縱殃民款跡，別經發覺，將未經參核之人，交部嚴加議處。如遇將軍、提督巡察之年，文員雖非其專管，但既經奉命渡海巡查，諸事皆應稽察，不得以文武分途，稍存歧視等語。

　　伏查本年六月初六日，欽奉上諭：臺灣鎮道各員，令將軍、督撫、提督大員，於每年輪往查察，將鎮道府廳縣備弁佐雜各員，通行查核具奏。倘有貪縱殃民款跡，別經發覺，將未經參核之員，從重治罪。欽此。應即欽遵諭旨辦理，毋庸再定處分。

　　奏稱：內地道員本無奏事之責，臺灣遠在海外，遇有緊要案件，原準會同臺灣鎮會銜具奏。但鎮、道節制不相統攝，遇有應奏之事，又不得自行陳奏，徇隱扶同之弊，勢所必至。海洋風信靡常，文稟往來動稽時日，於事理殊多未便。查楊廷樺任內，蒙聖明鑑及，準令奏事，然未著為定制。嗣後應請令臺灣道員專摺奏事，毋庸與總兵會銜，以耑責成；仍令該道府將營伍是否整飭、兵丁曾否操演之處，按月呈報督撫查考。如敢稍為容隱，即照永福之例，一體治罪等語。

　　查臺灣遠隔重洋，內地督撫耳目難周，道員為監司大員，與總兵近在同城，營伍是否整飭、兵丁曾否操演，自所深悉。伏查臺灣道員現已奉旨：嗣後俱著加按察使銜，俾得自行奏事。今將軍福等奏稱：嗣後該道有徇隱不報，即照永福之例治罪等語。查參前臺灣道永福，因柴大紀廢弛營伍，骫法行私，徇隱不報，將永福從重治罪，比照受財故縱，與囚同罪全科律，擬絞監候，業經奏明在案。應如將軍福等所奏：嗣後令臺灣道按月據實呈報督撫查核。倘該道有徇隱不報，即照故縱例，一律治罪。

　　奏稱：淡水八里坌地方，港口距五虎門水程約有六、七百里，逆匪滋事，經臣徐嗣曾奏明：派兵自五虎門放洋，直趨淡水。嗣後運往淡水糧餉、鉛藥亦多由八里坌收口。

　　一載以來，甚為利涉。該處港道寬闊，可容大船出入。從前即有商船收泊該處，運載米、榖，管口員弁，藉端需索，得受陋規之事，徒有封禁之名，毫無實際。且淡水為產米之區，八里坌一港又非偏僻港口僅容小船者可比；雖臺灣遠在海外，稽查奸匪不可不嚴，而百餘年來休養生息、販運流通、實與內地無異。小民等趨利如鶩，勢難禁遏；與其陽奉陰違，轉滋訛索，不若明設口岸，以便商民。查鹿仔港對渡蚶江，本系封禁，經永德奏準開設。船隻往來，極為便利。應請將八里坌對渡五虎門海口，一體準令開設。其無照船隻及照內無名之人，仍行嚴加查察，以防偷渡。該處原設巡檢一員，今又新添一汛，足資彈壓，並令淡水同知、上淡水營都司，就近稽查掛驗，出入載運米石數目均照新定海口章程一律辦理，毋許藉端需索，致滋擾累等語。

　　查臺灣地隔重洋，封禁海口，原所以防私越海口偷渡。若地勢便於利涉，祗因封禁轉啟偷越勒索之弊，自不若明設口岸以便商民。今將軍福等所奏：八里坌港口距五虎門水程約六、七百里，港道寬闊，可容大船出入，非偏僻港口僅容小船者可比；從前即有商船收泊該處，載運米石，管口員弁藉端需索，得受陋規之事，與其陽奉陰違，轉滋訛索，不若明設口岸，以便商民。請將八里坌對渡五虎門海口一體準令開設之處，系將軍福等親臨海口相度地勢辦理，並經載運糧餉等項甚為利涉；應如所奏，準其將八里坌對渡五虎門海口一體開設，行令該督撫轉飭淡水同知、上淡水營都司就近稽查，遇有船隻出入，即行掛驗，如無照船隻及照內無名之人，即行嚴查辦理，以防偷渡。其載運米石數目，均照新定海口章程一律辦理，不許藉端勒索。倘稽查員弁、兵役有擾累情弊，一經查出，即行從重究治，除無照人船，或攜眷、或祇身偷渡，即將該管官照現定之例分別查議外，如有藉端需索，查明何員專管、何員兼轄，將專管官照海關需索故意留難例，降二級調用，兼轄官減為降一級調用。

　　奏稱：臺灣全郡沿海，鹿耳門、鹿仔港系南北要口，商民船隻出入，例應掛驗稽查。現擬新設之八里坌港口，亦應一體辦理。其餘港口如淡水之八尺門、中港、後壟、大安港、彰化之海豐港、三林港、水裏港、嘉義之虎尾溪、八掌溪、笨港、猴樹港、鹽水港、蚊港、含西港、鳳山之竹仔港、東港、打鼓港，皆可容小船出入，無照客民偷渡來臺灣者，多在各處小港登岸。原設防守汛兵，因塘汛傾圯，營制廢弛，並不各歸汛地，甚至得賄縱容，任聽出入，以致遊民私渡日多，奸宄潛滋，無從盤詰。臣福康安帶兵進剿時，屢奉諭旨，嚴防海口，以杜逆首逃竄之路。遵即耑派大員分駐並通飭各海口員弁，凡有溪港通海之處，一體嚴查，即經拿獲洪則、李淡等私渡兩案，而竄至海口賊匪無不就獲正法，可見認真巡緝，奸匪自無從透越。現已挑撥汛兵，照舊稽查，並於八里坌、東港等處要口，添兵駐守。嗣後應責該管員兵，實力稽查。如能拿獲私渡奸民，即將船隻、貨物賞給兵丁，以示獎勵。其有照商船，因風漂泊到岸者，驗明牌照，立即放行，仍不許稍有留難，藉故需索之弊。至此項私渡船隻，皆由內地小港私越出洋，向有積慣船戶客頭，欖載圖利，應請於內地沿海地方一體申明禁例，實力訪拿，庶可清私渡之源，而海防亦昭嚴密等語。

　　查奸民私渡，皆由守口員弁平日不能實力稽查，甚或兵丁得賄從容，任聽出入，致奸邪得以藏匿，偷渡無從盤詁。應如將軍福等所奏，通飭各海口員弁，凡有溪港通海之處，挑撥汛兵以資稽察，並於八里坌、東港等處港口，添兵駐守，耑責該營員弁實力稽查。如有能拿獲私渡奸民，即將船隻、貨物賞給兵丁，以示獎勵。其有照商船，因風漂泊到岸者，驗明牌照，立即放行，仍不準稍有留難，藉端需索。如有積慣船戶客頭，在於內地沿海小港欖載圖利，致奸民私越出洋，地方官能拿獲者，即照現定拿獲逸犯逃遣例議敘。如不實力查拿，亦照現定偷渡例一律查議。

　　奏稱：臺灣全郡地方遼闊，郡城距廳縣治所，遠者幾及千里，近者亦不下一、二百里，向來遞送公文，俱系番社應役；而番社相去較遠，馳遞不能迅速，遇有要事，信息難通。自宜仿照內地安設鋪遞，每三十里一舖，遞送文報，於封面上填寫時刻，以備查考。至各處通衢要路，本不寬展，久被賊匪剷削裏窄，數人不能並行。臣福康安帶兵進剿時，均繞道由稻田行走，交春以後，引水灌田，尤為泥濘難行。況現已添設馬兵，遇有搜捕盜賊，馳突尤非所宜。應於秋冬農隙之時，令地方官逐加履勘，酌以一丈五尺為度，一律脩整，以壯觀瞻，而通行旅。其淡水溪、灣裏溪、虎尾溪、大突溪、大肚溪、大甲溪等處，水深湍急，徒涉為難，每屆山水驟漲，月餘不通往來，每處應設船二只，傳送文書，渡載民人，實於公私兩有裨益等語。

　　查臺灣南北二路，向來遞送公文，俱系番社應役。今據將軍福等奏稱：臺灣全郡地方遼闊，郡城距廳縣治所，遠者幾及千里，近者一、二百里，而番社相去較遠，馳遞公文，不能迅速，遇有要事，信息難通。自宜仿照內地，每三十里安設一舖，遞送文報，封面填寫時刻，以備稽考等語。應如將軍福等所奏辦理。仍令該鎮道將安設鋪遞若干處，每舖所設舖兵若干名，詳細造報兵部，並將舖兵每年所需工食，造報戶部核銷。至將軍福等奏稱：各處通衢要路，本不寬展，數人不能並行，現已添設馬兵，遇有搜捕盜賊，馳突尤非所宜，應於秋冬農隙之時，令地方官逐加履勘，以一丈五尺為度，一律脩整，以壯觀瞻，而通行旅等語。亦應如所奏辦理。仍令該地方官將前項應脩道路，詳細履勘，造具妥冊，送工部查核。又奏稱：淡水溪、灣裏溪、虎尾溪、大突溪、大肚溪、大甲溪等處，每屆山水驟漲，月餘不通往來，每處應設船二只，傳送文書，渡載民人，實於公私有裨益等語，亦應如所奏辦理。

　　以上各款，臣等悉心籌酌，分別定議，庶臺地鎮、道及文武官弁兵丁，咸知儆惕；積習可以漸除，奸宄從此歛戢，於海疆重地，均有裨益，是否有當？伏候聖訓遵行。為此，謹奏請旨。

　　乾隆五十三年六月二十三日，奉上諭：本日據大學士九卿核議：福康安等奏清查臺灣酌籌善後事宜一摺，前因臺灣地方經柴大紀等貪縱廢弛之後，百弊叢生，特諭令福康安於剿捕完竣後，將善後事宜詳細妥議具奏。嗣據福康安等議定共十六條，立法固已周密，若該處文武員弁果能實力奉行，原可永遠無弊，但有治法無治人，恐日久復視為具文，或竟陽奉陰違，則雖多立科條，仍屬空言無益。茲經大學士九卿照覆施行，在臺灣之文武各員，務當敬謹遵循，力除積習，以飭營伍，而靖海疆。至閩省民風刁悍，盜劫頻聞，是以降旨凡遇該省海洋盜案，應俟兩年後盜風稍戢，再照舊例分別聲請。今據大學士等奏：以臺灣械鬥相尋，往往釀成巨案，嗣後亦應從嚴定擬，與盜案一體定限兩年，俟限滿後，人知畏法，再請照舊等語。但閩省盜劫之案，不一而足，昨據德成奏：福建內地以及臺灣械鬥之風尤熾，已有旨令李傳堯當遇案嚴辦，是此等愍不畏死之徒，恐尚非一、二年即能悛革。所有閩省海洋盜案，並械鬥之案，俱著照新例嚴辦。俟三年之後，如果人知畏法，該督撫等再行奏聞，照舊辦理，以期辟以止辟。餘俱照大學士等所議行。昨因臺灣總兵員缺緊要，恐普吉保不能勝任，奎林久歷戎行曾任將軍，威名素著，人亦體面，已降旨將伊補放。朕之所以簡用奎林者，原令其前往實力整頓，俾該處營務、吏治均有起色。奎林行抵泉州，李侍堯可即將應辦諸務及大學士等現在議覆各條，詳悉轉傳該總兵，令其到彼後，恪遵妥辦，毋負委任。至前降諭旨，令於督撫、將軍內每年輪派一員，前往臺灣巡查，亦恐該鎮道等扶同徇隱，故智復萌，有將軍、督撫等前往層層稽察，庶共知儆惕。若該處總兵皆如奎林之足資委用，原不必又令督撫等前往，多此一番跋涉。但奎林亦不能久在該處，設有升調等事，而接任者一時未能得人，難保其不致貽誤。自應仍責成巡查之將軍、督撫，方為周密。乃昨據德成奏：不如但令將軍、提督前往，督撫似可不必等語。其意必以將軍、提督與地方無統轄之責，前往臺灣尚不至有需索供應情事。若督撫前往，則各州縣備辦供給應酬及家人胥役需索門包，所費又復不貲。即如從前富勒渾縱容家人殷士俊、李世榮沿途任意勒索，是其明證；無怪德成之有此奏。朕令該督撫等前往巡查，原為稽察奸弊起見，若該督撫等復縱家人長隨胥吏等藉端需索，是未受其益，必先受其害也。更不成事體。著傳諭該督撫等：嗣後於前往臺灣巡查時，務宜嚴禁從役等，毋得有受門包、沿途需索等事，如有明知故縱及漫無覺察者，或經科道參奏，或經朕別有訪問，即將該督撫加倍治罪，決不寬貸。且不特臺灣為然。即各省督撫，於巡閱營伍、查辦災賑時，均當自行雇備夫馬，毋得絲毫擾累地方。朕聞向來各督撫內，惟李世傑、書麟於出巡時，輕騎減從，尚不累地方。各督撫俱受朕重恩，養廉優厚，何不以李世傑、書麟為則仿，而必踵不肖督撫等之覆轍乎！況督撫之責，在於察吏安民，凡通省之利弊，屬員之賢否，皆所應知。而其出巡時，所帶家人長隨，為數無多，何難隨時稽察管束，若幾名家人長隨尚不能查察，又安望其剔除弊竇，管轄如許之官吏耶？且不持督撫為然，即大臣官員等奉差出外，除應得廩給馹馬之外，亦不應格外需索，擾累地方。嗣後凡屬奉差外出及督撫出巡者，俱應輕騎減從，嚴加約束，毋任有違例騷擾之事。若有縱令勒索毫無覺察者，一經訪聞參奏，即一並從重治罪，斷不為之寬宥也。將此通諭知之。欽此。

　　太子太保兵部尚書兼都察院右都御吏總督福建浙江等處地方軍務兼理糧餉鹽課昭信伯李，為遵旨議奏事。乾隆五十三年七月二十三日準兵部火票遞到兵部咨職方司案呈內閣抄出大學士公阿等議覆前事一摺，並欽奉上諭一道相應抄單行文閩浙總督欽遵查照可也等因。計粘單一紙到本爵部堂。準此，除行總局司道、福建藩司移行一體欽遵外，擬合就行，為此劄仰該道即便會同臺灣鎮移行，一體欽遵，仍速查照部行各事理，克日逐一分別查明辦理詳報，毋違，須劄。計粘抄單一紙。

　　乾隆五十三年八月初八日。（道光十年二月初三日黃本淵、黃化鯉、蔡國香同採）

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